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同志們

今天召開全市民政、殘聯(lián)、老齡工作會議，經(jīng)市政府研究。主要任務(wù)是貫徹落實全省民政、殘聯(lián)工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年民政、殘聯(lián)、老齡工作，表彰先進，研究部署2010年的各項工作。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次會議，市委謝書記、市政府龔市長對民政工作專門作出批示，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。市人大王光前副主任、市政協(xié)黃文知副主席今天親臨會議指導(dǎo)。會議開始時，閔振鵬局長、肖聚成理事長分別代表民政和殘聯(lián)作了工作報告，全面總結(jié)回顧了去年的工作，對今年的工作進行了具體部署，都講得很好，完全同意，請同志們認(rèn)真抓好落實；5個單位先后作了典型發(fā)言，印發(fā)了書面典型材料，希望大家互相借鑒、相互促進。剛才，會議還表彰了先進單位，希望受表彰的單位發(fā)揚成績、再接再厲、再創(chuàng)佳績。

市民政、殘聯(lián)、老齡系統(tǒng)按照省、市實施民生工程的要求，過去的一年。堅持以民為本，積極為民解困，努力為民服務(wù)，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，務(wù)實創(chuàng)新，真抓實干，取得了可喜的成績，主要體現(xiàn)在兩個站前列、四個新成效。兩個站前列：即民政工作在全省站前列。市民政工作齊頭并進，實現(xiàn)了創(chuàng)亮點，破難點，民政工作整體水平顯著提高，獲得全省民政工作總分第一和兩個單項第一的好成績。殘疾人基層組織建設(shè)站前列。近幾年來，市各級殘聯(lián)進一步強化了殘疾人組織管理、組織建設(shè)和組織履責(zé)三個機制，逐步形成了殘疾人基層組織建設(shè)的模式”得到中殘聯(lián)的充分肯定，并在全國的大會上推廣。四個新成效：一是民生工程實施取得新成效。去年民政、殘聯(lián)部門列入省、市政府民生工程的各項工作全面完成。農(nóng)村困難群眾住房維修改造工程及時完成，農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)水平全面達標(biāo)，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、六十年代精簡退職人員生活救助提標(biāo)提補工作及時足額發(fā)放到位，有效保障和改善了社會困難群體的生活。市殘聯(lián)積極配合衛(wèi)生部門開展“光明·微笑”行動，全市共完成白內(nèi)障復(fù)明免費手術(shù)2600例，并在全省“光明·微笑”工程會議上作了典型發(fā)言。以“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，大力推進社區(qū)康復(fù)工作。開展特殊人群搶救性康復(fù)工作，創(chuàng)辦了市聾兒語訓(xùn)中心”腦癱兒童康復(fù)中心，為特殊人群的康復(fù)做了大量卓有成效的工作，尤其是腦癱兒童康復(fù)中心的建立，填補了市無腦癱康復(fù)的空白。二是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。各級民政部門緊緊抓住國家進一步加大民生投入的機遇，積極謀劃項目、全力爭取項目、大力實施項目，民政基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提升。全市獲批獎勵性“三院”建設(shè)項目5個，工程項目進展順利，已完成投資2230萬元；加大了對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，較好地完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。三是社會服務(wù)和管理取得新成效。全市民政部門進一步健全敬老院管理制度，改善服務(wù)水平，切實提高了供養(yǎng)對象的生活水平和生活質(zhì)量；加強了殯葬服務(wù)管理，逐步落實困難群眾遺體免費火化制度，完善了殯儀服務(wù)體系，提升殯葬服務(wù)水平；規(guī)范民間組織管理，完善區(qū)劃地名建設(shè)，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。四是老齡工作取得了新成效。農(nóng)村老協(xié)規(guī)范化建設(shè)積極推進，居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作全面展開，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善；老齡宣傳力度進一步加大，老年人權(quán)益保護和老年優(yōu)待工作得到加強，老年人的精神文化生活日益豐富，社會敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣更加濃厚。這些成績的取得，與各級黨委、政府高度重視和大力支持分不開，與全市民政、殘聯(lián)、老齡部門的廣大干部職工艱苦奮斗、積極奉獻分不開。此，代表市委、市政府，向全市民政、殘聯(lián)、老齡部門的全體干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！下面，就今年的民政、殘聯(lián)、老齡工作談幾點意見，供大家研究參考。

一、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢、新要求。

事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，民政、殘聯(lián)、老齡工作涉及廣大人民群眾的根本利益。事關(guān)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和國家全局中的地位越來越重要，作用也越來越突出。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好民政、殘聯(lián)、老齡工作的重要性，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢、新要求，不斷增強責(zé)任感、緊迫感，努力把這些面向基層群眾的惠民工作做實、做細、做好。

執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民”要踐行好黨的宗旨，一民政、殘聯(lián)、老齡工作是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。就必須在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上，發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。民政、殘聯(lián)、老齡工作都是民”字當(dāng)頭，直接服務(wù)于廣大人民群眾、特殊困難群體，處于在聯(lián)系人民群眾的窗口部位、執(zhí)政為民的前沿陣地，具體實踐著總書記指出的群眾利益無小事”要求。特別是三項工作都是直接服務(wù)弱勢群體，特別需要黨和政府的關(guān)懷，特別需要社會的關(guān)愛，工作做好了使災(zāi)有所救、難有所解、貧有所濟，就能密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，穩(wěn)定民心，順應(yīng)民意，人民群眾才會真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能不斷鞏固。

政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，二民政、殘聯(lián)、老齡工作是社會管理的重要內(nèi)容。強化社會管理和公共服務(wù)。而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，面向社會公眾服務(wù)的職能正在逐步拓展。民政、殘聯(lián)、老齡部門承擔(dān)著政府社會管理的重要職能。要通過健全社會救助體系、完善災(zāi)害救援機制等工作，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，使廣大群眾的生活水平和生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟社會發(fā)展得到普遍提高。要通過推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾改善生活創(chuàng)造條件。要通過發(fā)展以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，逐步發(fā)展面向社會公眾的普惠性福利服務(wù)。要通過落實優(yōu)撫安置政策，使優(yōu)撫對象的待遇與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏酵教岣摺？傊裾?、殘?lián)、老齡部門要按照強化政府公共服務(wù)管理職能的要求，著力提升公共服務(wù)水平，進一步發(fā)揮好“為民服務(wù)”職能。

利益格局深刻調(diào)整,三民政、殘聯(lián)、老齡工作是和諧社會的重要保障。大家要充分認(rèn)識到當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動。一些深層次矛盾還沒有得到根本性解決，一些與群眾利益息息相關(guān)的矛盾較多，社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重，這對我工作提出了新要求。養(yǎng)老、撫孤、助殘、濟貧、低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等工作是基本的社會保障，不僅拉起了社會穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)，有利于保障社會困難群眾的基本生活，而且對化解矛盾、調(diào)解關(guān)系，保護改革進程中暫時受挫的弱勢群體，起著積極的作用，有助于推進改革，促進發(fā)展，只有把這些事關(guān)民生的工作做好了趕超式發(fā)展才能有個安全穩(wěn)定的環(huán)境，構(gòu)建和諧社會才能有堅實的基礎(chǔ)。

二、以實施民生工程為核心。

全面完成“十一五”規(guī)劃中民政、殘聯(lián)、老齡各項目標(biāo)的沖刺年，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收官年。也是市趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵年。對我各級民政、殘聯(lián)、老齡部門來說，今年必須緊緊把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出改善民生這個主題，以實施民生工程為核心，著力做好以下幾項工作：

進一步提高困難群體保障水平。要在千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，一要以推進民生工程為主線。把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，突出抓好社會救助工作，進一步保障和改善民生。一是堅持有進有出、動態(tài)管理的原則，著力抓好城鄉(xiāng)低保工作。今年的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)又要提高，隨著城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補差水平的不斷提高，渴望享受低保政策的人越來越多，近年來反映低保問題的信訪件也隨之增多，集中問題就是審批操作不公開、不公平、不公正，該享受的享受不上，特別是農(nóng)村和一些基層組織，老百姓對各級干部親屬享受低保的意見很大，實事求是地說，不能剝奪任何一個貧困家庭享受低保的權(quán)利，只要符合政策標(biāo)準(zhǔn)，只要操作程序到位，誰都有權(quán)享受低保，就怕我評審過程中不張榜、不透明、不民主。這次會后，各縣（市、區(qū)政府和“三區(qū)”要迅速組織力量開展“回頭看”認(rèn)真進行再摸底、再核實、再把關(guān)，徹查上報的低保人數(shù)、下?lián)艿牡捅ＹY金、造到冊子上的低保對象，否與實際相符，否堅持了一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)，堅決將通過“人情?！标P(guān)系保”對象退出去，將確實需要保障的困難對象納進來。這項工作要與制定新的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步進行，今年3月底之前要落實到位。二是著眼于加強管理、提高集中供養(yǎng)率，努力抓好五保供養(yǎng)工作。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)模大、檔次高、條件好，硬件設(shè)施有了較大改善，但管理跟不上去，軟件薄弱的問題突出，不少敬老院服務(wù)人員少、年齡大、待遇低、責(zé)任心差；有的中心敬老院設(shè)施一流，可以集中供養(yǎng)100人以上，卻只供養(yǎng)了30多名五保對象，集中供養(yǎng)率低、資源浪費大。這要引起大家的高度重視，不但要建設(shè)好，更要管好、服務(wù)好，使敬老院充分發(fā)揮養(yǎng)老助老作用。剛才豐城介紹說敬老院的供養(yǎng)人數(shù)已經(jīng)達到八、九十人，這是一個好現(xiàn)象，大大提高了資源利用率，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣“豐城經(jīng)驗”切實加強“三院”管理，提高集中供養(yǎng)率和五保供養(yǎng)服務(wù)水平。三是立足完善救助政策、提高救助水平，全力抓好醫(yī)療救助工作。要從制度建設(shè)入手，努力規(guī)范和簡化操作程序，積極推行院前救助和院中、院后救助相結(jié)合，進一步降低報銷門檻，擴大救助覆蓋面，提高救助水平，使群眾看病難，特別是看大病難的問題得到有效解決。

進一步支持國防軍隊建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實新修訂實施的江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》切實保障優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。一是全面落實各項優(yōu)撫政策。嚴(yán)格按照國家和省、市相關(guān)規(guī)定，二要以落實優(yōu)撫安置政策為抓手。進一步提高各類優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，并確保及時足額發(fā)放到位。以城鄉(xiāng)社會救助制度為依托，認(rèn)真落實優(yōu)待優(yōu)惠措施，切實保障好優(yōu)撫對象的基本生活權(quán)益。認(rèn)真做好義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放工作，切實把義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)落實到位。二是全力妥善安置退役士兵。要嚴(yán)格審核安置對象，制定安置計劃，采取有效措施，按時完成2009年的冬季退役士兵接收安置任務(wù)。繼續(xù)加大安置改革宣傳力度，堅持落實自謀職業(yè)退役士兵的優(yōu)惠政策，相應(yīng)提高自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。要充分利用各種培訓(xùn)平臺，采用多種培訓(xùn)方式，繼續(xù)加大退役士兵的免費職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高其市場就業(yè)的競爭力。進一步加強軍休管理工作，提高服務(wù)水平，認(rèn)真落實軍休干部的政治和生活待遇。三是切實抓好全省雙擁模范城（縣創(chuàng)建活動。要以全省新一輪的雙擁模范城（縣創(chuàng)建活動為契機，切實加強雙擁工作。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和部隊的重視和支持，不斷完善雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制和保障機制，按照“軍地共創(chuàng)、軍民參與、上下聯(lián)動、整體推進”整體思路，堅持“提高一級”工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推進雙擁模范城（縣創(chuàng)建工作，對于上一輪已經(jīng)命名為省級模范城（縣這次要爭取創(chuàng)建國家模范城（縣對于上一輪還不是省級雙擁模范城的今年要創(chuàng)造條件創(chuàng)建成功，力爭全部進入模范行列，切實提升雙擁工作水平。

大力提升民政公共服務(wù)水平。充分利用利好政策和有利時機，三要以基層組織建設(shè)為重點。進一步夯實民政工作基礎(chǔ)，不斷提升公共服務(wù)能力。一是著力加強基層民政組織建設(shè)。今年省政府將安排4億元資金，采取政府購買服務(wù)的方式，為基層提供5萬個公益性崗位，民政部門有5000個名額。希望市民政局早著手、早謀劃，積極組織各級民政部門搶抓機遇、精心準(zhǔn)備、盡力爭取，切實增強基層民政力量。各地要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利時機，科學(xué)整合資源，積極爭取必要的工作經(jīng)費和工作條件，充實民政干部隊伍。要進一步加強社區(qū)管理，通過多種途徑，采取各種方式，切實解決社區(qū)聘用干部報酬偏低、積極性不高、無錢辦事的問題。社區(qū)工作很重要，尤其是能夠及時掌握社區(qū)動態(tài)，有效反饋矛盾糾紛，對于維護安全穩(wěn)定工作幫助很大。但目前我這方面的工作相對較弱，主要是社區(qū)干部的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，一定程度上存在知情不報的現(xiàn)象。市政府打算和袁州區(qū)政府各自拿出一部分留存的就業(yè)再就業(yè)資金，設(shè)法提高中心城區(qū)社區(qū)干部的工資待遇。各縣（市、區(qū)可以作些參考。二是全面推進“三院”項目建設(shè)。今年中央將繼續(xù)保持投資適度增長，加大民生投入，省民政廳也會利用留成彩票公益金，重點扶持設(shè)區(qū)市福利中心項目34個、三院”建設(shè)項目100120個。各級民政部門要善于進京跑省，積極跑項爭資，努力爭取更多“三院”項目。同時，各地要加強對“三院”項目建設(shè)的監(jiān)管力度，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，推動進度、確保質(zhì)量，盡早發(fā)揮投資效益。三是進一步提升社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)推進城市建設(shè)“八進社區(qū)”工作，切實加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，廣泛開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)形式，完善社區(qū)服務(wù)機制。深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力推廣“一門式”一站式”服務(wù)模式，力爭今年全市農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到20%比例，并打造多個在全國有影響的精品農(nóng)村社區(qū)。四是進一步加強和改進地名、婚姻、殯葬服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整，大力加強地名法規(guī)、地名規(guī)范、地名文化和數(shù)字地名建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的地名服務(wù)體系；進一步健全行政區(qū)劃接線管理體制和邊界糾紛應(yīng)急處理機制，切實維護邊界的和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推行婚姻預(yù)約登記制度和全天候服務(wù)制度，規(guī)范婚姻證件管理，全面提升婚姻登記服務(wù)水平。要繼續(xù)推進殯葬行業(yè)“文明窗口單位”創(chuàng)建活動，通過開展服務(wù)事項“四公開”強化殯儀隊伍建設(shè)，完善殯儀服務(wù)體系，提升殯葬服務(wù)水平。各地要加大財政投入，改善殯葬管理和服務(wù)設(shè)施，落實困難群眾遺體火化的優(yōu)惠政策，逐步減輕廣大群眾在喪葬方面的負擔(dān)。此外，各級民政部門要增強敏感性、把準(zhǔn)實效性、掌握技巧性，加強災(zāi)害預(yù)防，全力組織救災(zāi)，及時有效報災(zāi)，著力提高救災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)的水平與質(zhì)量。

進一步推進殘疾人事業(yè)向前發(fā)展。要切實把改善殘疾人民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，四要以助殘扶弱為根本。著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個文件”中共中央、國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和宜發(fā)〔2009〕12號文件，指導(dǎo)新時期我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各縣（市、區(qū)要通過各種方式，采取多種途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達并深入貫徹好這兩個文件，明確部門職責(zé)，提出工作要求。并結(jié)合各地實際，制訂出臺具體的實施辦法。二是強化“三個社會保障”要堅持逐步向城鄉(xiāng)邊緣殘疾人傾斜的原則，進一步完善殘疾人社會保障體系建設(shè)，努力加強殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)保、救助“三個社會保障”主動配合民政、財政部門落實對無固定收入的重度殘疾人按低保和城保標(biāo)準(zhǔn)給予救助，力爭做到應(yīng)保盡?！狈e極配合勞動保障等部門扎實做好城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保工作和新農(nóng)合工作，幫助農(nóng)村特困殘疾人免費參加新農(nóng)合，并盡快籌建市級殘疾人安養(yǎng)中心建設(shè)，力爭在縣（市、區(qū)試點建立12個安養(yǎng)機構(gòu)，努力為生活自理困難且無人照料的殘疾人提供服務(wù)保障。要在扎實推進新型城市化的同時，搶抓中央擴大內(nèi)需機遇，加快殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。三是著力辦好“四件實事”第一，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道村（社區(qū)殘疾人組織建設(shè)為突破口，不斷加快基層組織建設(shè)，努力夯實基層組織基礎(chǔ)，抓緊做好專職委員的選聘和待遇工作，科學(xué)制訂考核制度和培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格按照中殘聯(lián)制訂的33條驗收標(biāo)準(zhǔn)，精心打造農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)的模式”第二，繼續(xù)做好特殊人群的搶救性康復(fù)工作，著力抓好以萬載縣為重點的一批殘疾人社區(qū)康復(fù)示范點，促使康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭；建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，今年社區(qū)康復(fù)要達到80%比例，逐步實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。第三，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》把殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍，切實提高殘疾人就業(yè)率和保障金的征收；大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真做好福利企業(yè)殘疾人集中就業(yè)工作，促進福利企業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)尋找適合殘疾人發(fā)展的實用項目，創(chuàng)造條件扶持殘疾人發(fā)展個體經(jīng)濟，搞好扶貧基地建設(shè)，幫助一批殘疾人自食其力和脫貧解困。第四，認(rèn)真落實好殘聯(lián)民生工程任務(wù)，加大殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、危房改造、農(nóng)家書屋建設(shè)、新農(nóng)合試點等工作力度，切實做好殘疾人教育、扶貧、維權(quán)和宣傳文體等工作，尤其要精心組織殘疾人運動員積極參加亞殘運會比賽，切實保障好殘疾人的各項權(quán)益。

進一步抓好老齡工作。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，五要以維護老年人的合法權(quán)益為目標(biāo)。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善社會保障體系、改善民生、促進和諧的重要方面。現(xiàn)在市60歲以上的老年人已達67萬人，占總?cè)丝诘?2.4%已經(jīng)步入人口老齡化階段。經(jīng)過多年努力，市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了一定發(fā)展，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)214個、設(shè)床位3.23萬張，但是全市有9.45萬人需要長期照料護理，供需矛盾十分突出。各級各部門要深刻認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”工作思路，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的方針，抓住機遇，強化措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。一要認(rèn)真貫徹省、市《關(guān)于加強老齡工作的意見》理順老齡工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，嚴(yán)格按規(guī)定落實各級老齡工作經(jīng)費，建立正常的經(jīng)費投入機制，進一步加強基層和農(nóng)村老齡工作，著力解決社區(qū)和農(nóng)村基層為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和高齡、失能、貧困、空巢老年人的實際困難。二要以創(chuàng)建老齡工作先進縣（市、區(qū)活動為統(tǒng)攬，全面提升我市老齡工作水平。要在繼高安評為全國老齡工作先進市之后，豐城、袁州、樟樹三市（區(qū)要以措辦實事、落實敬老優(yōu)待規(guī)定、健全完善服務(wù)設(shè)施為重點，積極爭創(chuàng)全國、全省老齡工作先進市（區(qū)確保年內(nèi)順利通過省里考核驗收。三要推廣高安開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的先進經(jīng)驗，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定適合本縣（市、區(qū)特點的優(yōu)惠政策，廣泛開展多層次、多種類、多形式的養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動。同時，要積極探索無社會保障老年人生活救助制度或辦法，保障老年人基本權(quán)益。

三、圍繞惠民利民這條主線。

各級各部門要以“改善民計民生上集中突破”為總攬，今年全市民政、殘聯(lián)、老齡工作任務(wù)重、壓力大。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，強化措施，全力將各項工作任務(wù)落到實處。

關(guān)鍵是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下的民政、殘聯(lián)和老齡工作。狠抓工作落實。各級政府要把民政、殘聯(lián)和老齡工作列入政府工作的重要議事日程，做到與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同考核、同落實。要從人員配備、經(jīng)費落實、基礎(chǔ)建設(shè)等方面大力支持民政、殘聯(lián)和老齡部門的工作，多向他交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，促使他增強使命感、責(zé)任感和榮譽感。要把以民政、殘聯(lián)和老齡對象為主的服務(wù)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，把民政、殘聯(lián)和老齡設(shè)施作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)，把民政、殘聯(lián)和老齡工作作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。民政、殘聯(lián)和老齡部門要主動向黨委、政府請示匯報，爭取更大的工作支持。

要有實實在舉措，二要進一步加大資金籌措。保民生、保穩(wěn)定不是口號。最基本的要加大對民生方面的資金投入。各級政府要通過向上爭取與財政自籌的雙向途徑，充分發(fā)揮政府投入主渠道的作用，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民政、殘聯(lián)和老齡事業(yè)在財政支出中的比重，盡量保障災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、社會福利、優(yōu)撫安置、殘疾人康復(fù)和重點項目建設(shè)所需資金，特別要落實好今年省上安排的提標(biāo)擴面政策，積極籌集資金，不折不扣地配套到位，努力確保困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益。這是個難點問題，目前萬載正在進行新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u和擁護。據(jù)了解，國家今年還會繼續(xù)擴大試點面，估計今年下半年或明年要擴大到3040%覆蓋面。但是最大限度地保障民生、惠及民生的同時，也要兼顧社會平衡，注重政策銜接，不能沖破政策底線，不要輕易開口子，否則就會出亂子。此外，要通過制定政策引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的機制。要加強對民政、殘聯(lián)、老齡事業(yè)經(jīng)費分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。

需要有關(guān)各方的積極支持和大力配合。各地要完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”民政、殘聯(lián)和老齡工作新機制，三要進一步加強協(xié)調(diào)配合。民政、殘聯(lián)、老齡工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大。督促各有關(guān)部門牢固樹立民政、殘聯(lián)、老齡工作“一盤棋”思想，努力打造工作合力。各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識和協(xié)作意識，群策群力共同抓好民政、殘聯(lián)和老齡工作。發(fā)改部門要在項目立項和審批上給予大力支持，財政部門要繼續(xù)加大對民政、殘聯(lián)和老齡事業(yè)的資金支持力度，勞動保障、衛(wèi)生部門要和民政、殘聯(lián)部門一道，共同做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度、新農(nóng)合與城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度的銜接工作。建設(shè)、教育、司法、工商、稅務(wù)、公安等部門要落實好住房、教育、司法援助、就業(yè)優(yōu)惠扶持等專項救助制度，形成工作配合密切、資源供給整合、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效的新局面。

特別是與困難群眾、弱勢群體的切身利益息息相關(guān)。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，四要進一步提升隊伍素質(zhì)。民政、殘聯(lián)和老齡工作直接服務(wù)于人民群眾。最終要通過民政、殘聯(lián)和老齡工作者來體現(xiàn)。培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊伍，顯得尤為必要和迫切。各級、各地要加強對理論、政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，大力弘揚“孺子牛”精神，切實改進和加強民政、殘聯(lián)和老齡工作隊伍的作風(fēng)建設(shè)，加強廉政黨風(fēng)建設(shè)和專項資金管理，不斷提高廣大干部職工管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，確保各項方針政策和工作部署落到實處；要按照全省社會工作人才隊伍的建設(shè)要求，多渠道培養(yǎng)吸納社會工作人才，提高民政、殘聯(lián)和老齡工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平。全市廣大民政、殘聯(lián)和老齡工作者要自覺加強學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)，使自己政治上具備為民之德、情感上飽含為民之情、工作上具有為民之能；要適應(yīng)為民履職需要，培養(yǎng)職業(yè)情感，探索內(nèi)在規(guī)律，講求工作方法，千方百計把與群眾切身利益緊密相連的民政、殘聯(lián)和老齡工作做深、做細、做實，做得更富有成效。

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同志們做好民政、殘聯(lián)和老齡工作任重道遠、意義重大。讓我以黨的十七大精神為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立親民思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，求真務(wù)實，與時俱進，充分發(fā)揮民政、殘聯(lián)和老齡工作的社會平衡穩(wěn)定機制作用，為促進我市趕超發(fā)展做出新的更大的貢獻！