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同志們：

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，我縣第七屆村委會(huì)換屆選舉工作將全面展開(kāi)。為確保第七屆村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，縣委、縣政府決定按照上級(jí)要求，對(duì)第六屆村委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面開(kāi)展一次專項(xiàng)審計(jì)。這是一項(xiàng)第七屆村委會(huì)換屆選舉的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，主要目的是通過(guò)這次專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)集體組織和農(nóng)民的利益，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

一、充分認(rèn)識(shí)搞好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)。開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。做好這項(xiàng)工作，對(duì)村干部在任期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)、評(píng)價(jià)和公證，有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公證、為農(nóng)民辦實(shí)事的村干部，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。審計(jì)不是找問(wèn)題，而是通過(guò)審計(jì)，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，堵塞漏洞，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)和提高村級(jí)組織的管理水平和為民辦實(shí)事的能力；審計(jì)不是為了整干部，而是通過(guò)審計(jì)對(duì)干部本人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，使村干部清楚什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做，什么事情可以做，什么事情不可以做，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干部的法制觀念，規(guī)范干部的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，有利于解決當(dāng)前農(nóng)村存在的熱點(diǎn)問(wèn)題，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快建設(shè)和諧新農(nóng)村。

二、正確把握村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)和原則

村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。我縣每個(gè)村委會(huì)要在第七屆村委會(huì)換屆時(shí)全面進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真對(duì)照縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)的《工作方案》，認(rèn)真部署，扎實(shí)工作，確保這項(xiàng)工作順利完成。

這次專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)有三大塊：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括：任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng)；村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)容控制制度是否健全；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成等。二是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要是：各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入帳，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“帳外帳”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入或非法收入掛在帳上虛增債務(wù)等問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)，侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問(wèn)題。三是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。集體資產(chǎn)處置方面，如村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為。債權(quán)、債務(wù)管理方面，村里舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)，有無(wú)借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。土地發(fā)包、承包方面，“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等。專項(xiàng)資金管理方面，上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況等。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，村級(jí)財(cái)務(wù)是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范地向群眾公開(kāi)；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金使用是否及時(shí)對(duì)群眾公開(kāi)等等。

在審計(jì)中要注意正確把握幾條原則：一是權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則，權(quán)力和責(zé)任是相互統(tǒng)一的，擁有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。二是界定責(zé)任原則，注意劃分不同責(zé)任期間的責(zé)任歸屬，不能把前屆干部的責(zé)任劃歸本屆，也不能將本屆干部的責(zé)任推給前任或下屆干部。三是全局利益原則，防止少數(shù)干部為了擴(kuò)大政績(jī)，采取短期行為或妨礙公共利益。四是實(shí)事求是和客觀公正原則，掌握主流和支流，是工作失誤還是徇私舞弊，既不能放縱違法亂紀(jì)行為，也不能單純找問(wèn)題，挫傷干部的積極性。

三、要精心部署，確保全面完成工作任務(wù)

為了提高工作效率，確保審計(jì)質(zhì)量，在審計(jì)方法上可以采取送達(dá)審計(jì)和實(shí)地審計(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，距鄉(xiāng)政府近的村可到村進(jìn)行實(shí)地審計(jì)，對(duì)距鄉(xiāng)政府較偏遠(yuǎn)的村，可統(tǒng)一收齊村會(huì)計(jì)資料，集中在鄉(xiāng)政府實(shí)施審計(jì)。對(duì)已實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)”的，一般集中在鄉(xiāng)政府審計(jì)。對(duì)情況復(fù)雜、帳目混亂、群眾意見(jiàn)大和在集中審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)疑問(wèn)的必須實(shí)施實(shí)地審計(jì)，做到每個(gè)村都有書面審計(jì)報(bào)告和結(jié)論。

為搞好此次審計(jì)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村數(shù)多少組織2—3個(gè)強(qiáng)有力的審計(jì)小組，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的擔(dān)任審計(jì)小組長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員要緊密配合審計(jì)開(kāi)展，在時(shí)間要求上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在11月10日前全面完成審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審計(jì)時(shí)要以會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序，認(rèn)真做好審計(jì)筆錄，全面收集審計(jì)證據(jù)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正、實(shí)事求是、一絲不茍，不得主觀臆斷，馬虎了事。審計(jì)中要廉潔奉公，不準(zhǔn)吃拿卡要，不準(zhǔn)故意泄露審計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)結(jié)束后要向被審計(jì)的村提交審計(jì)報(bào)告，下達(dá)審計(jì)報(bào)告前，要經(jīng)審計(jì)小組討論后，與被審計(jì)對(duì)象見(jiàn)面，征徇被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)。審計(jì)結(jié)果要向全體村民公布，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要依法作出審計(jì)決定或意見(jiàn)，按照問(wèn)題的不同性質(zhì)，依法依紀(jì)作出處理。

同志們，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理的一項(xiàng)新舉措，是搞好村級(jí)換屆選舉的前提工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立即行動(dòng)，扎實(shí)工作，全面完成我縣的村級(jí)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為我縣第七屆村級(jí)換屆選舉順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。