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同志們

目的就是結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，市委、市政府決定開展“落實年”活動。提高執(zhí)行意識，增強執(zhí)行力和落實力。市委十屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議以及《政府工作演講》上，對今年的工作進行了全面安排安排，對各項民生實事等重點工作做了鄭重許諾。能不能把這些目標任務付之行動，變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在執(zhí)行、關(guān)鍵在落實。特別是針對今年新區(qū)建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所確定的一批重大項目，能否真正落到實處，能否實現(xiàn)一季度“開門紅”不只要求我要有強烈的事業(yè)心和只爭朝夕的緊迫感，更要有說干就干的實際行動。

從去年年初開展思想解放大討論以來，應該說。全市上下緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持跨越式發(fā)展的目標不動搖，努力拼搏，開拓進取，做了大量卓有效果的工作，取得了跨越式發(fā)展的良好開局。但是也必需清醒地認識到工作還有許多需要加強和改進的地方，一些抓落實的措施還不配套、不到位，一些制度還需要進一步健全完善，特別是一些重大項目沒有真正落實到位。同時，干部隊伍身上還存在著許多問題，有的問題甚至還比較突出。比如責任意識不強的問題、作風不實的問題、紀律不嚴的問題、工作規(guī)范和辦事效率不高的問題等等。雖然一些問題只發(fā)生在個別同志身上，不能代表整體，但影響了工作的貫徹落實，影響了重要工作進度，有的甚至給工作帶來了不良影響。因此，各地區(qū)、各部門要通過扎實開展“落實年”活動，把思想認識和行動統(tǒng)一到市委、市政府的總體要求上來，統(tǒng)一到加強作風建設(shè)、服務發(fā)展大局、提高工作效能、促進工作落實上來，以工作不落實不罷休、落實不好不罷休的責任意識，以敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新意識，以“抓就抓出成效，做就做成一流”精品意識，集中精力抓落實，一門心思抓落實，一以貫之抓落實，撲下身子抓落實，確保完成全年各項工作任務，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提出“落實年”活動的指導思想是以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和實施遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大機遇，圍繞超凡規(guī)、跨越式發(fā)展目標，建立科學的落實機制，實行有效的落實措施，營造濃厚的落實氛圍，著力解決工作落實中存在突出問題，全面提高政府執(zhí)行力、公信力和行政效能，努力做到五個確?！奔矗捍_保發(fā)展速度不低于我市去年和遼寧沿海五市的平均發(fā)展水平，確保各項重大項目如期開工、盡早達產(chǎn)，確保招商引資、對外開放邁出實質(zhì)性步伐，招商引資的數(shù)量和質(zhì)量超過2008年，確保北黃海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)和東港同城化建設(shè)有實質(zhì)性進展，確保各項民生工程不時向前推進，社會平安和諧穩(wěn)定。為此，要突出抓好以下幾個方面的工作。

一、狠抓落實，從明確工作責任入手。

重點是抓項目落實。要通過建立和完善推進機制，抓落實。強力推進重點工作、重點工程，特別是重大項目的落實，拉動全市經(jīng)濟快速增長。一是實施重大項目推進責任制。對今年我市實施和推進的52個重大項目，成立由市級主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，市級主要領(lǐng)導負總責，主管單位牽頭，加強對重大建設(shè)項目的指導，督促檢查項目進展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，按時限要求確保項目落實。要制定重大項目推進及責任分工安排表，明確責任單位、責任領(lǐng)導、協(xié)同單位及年內(nèi)預期責任目標。每個推進小組都要制定嚴格的項目工作方案，明確工作目標、推進措施、完成時限，并將進展情況定期向“落實年”領(lǐng)導小組匯報。這項工作由薛恒書記和我負責，市委組織部、市發(fā)改委具體負責。二是建立重大項目協(xié)調(diào)制度。各項目的責任領(lǐng)導、責任部門要定期召開專門會議，及時研究和協(xié)調(diào)解決項目推進工作中遇到重大問題，抓好項目進度和管理，并及時上報“落實年”領(lǐng)導小組。各相關(guān)職能部門要進一步簡化順序，提高行政效率，做好項目推進的服務工作。這項工作由樹民、國平同志負責，市委組織部、市發(fā)改委具體負責。三是實施重大項目審批全程代辦制。進一步完善“及時介入、一門受理、專人承辦、聯(lián)合審批”項目代辦工作機制，加強代辦網(wǎng)絡體系建設(shè)，對已進入審批順序的重大項目實行跟蹤服務，對擬進入審批順序的重大項目實行代辦服務，對暫不成熟的重大項目建立聯(lián)系預約服務，或向籌備階段的重大項目派駐特派員，主動超前介入，充分發(fā)揮項目代辦的作用，促進重大項目落地。這項工作由國平、建潮同志負責，市軟建辦、市審批中心具體負責。四是實施重大招商活動責任制。對年內(nèi)開展的各項重大招商活動，要明確責任單位、責任領(lǐng)導、具體責任人和聯(lián)系人，制定具體方案、招商重點、預期目標。要通過聯(lián)席會議制度、按月調(diào)度制度、媒體通報制度對招商活動落實進行檢查督促、協(xié)調(diào)服務和考核評價。對簽署的協(xié)議項目和合同項目，要落實“四定兩保”制度，即定人、定責、定時、定效跟蹤落實，保證按時核準批準，保證按時開工投產(chǎn)。對去年下達各部門的招商指標將延期至今年上半年進行考核和兌現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上合理安排今年的招商任務。這項工作由樹民、力威同志負責，市考評辦、市招商局、市外經(jīng)貿(mào)局具體負責。五是實施民生工作責任制。為了確保15件民生實事落到實處，要建立推進落實民生實事工作包保責任制，和薛恒書記負總責，分管市長全面抓，責任部門具體抓。責任部門要制定詳細的實施規(guī)劃，明確主管領(lǐng)導、責任處室和責任人，對承擔任務進行分解，對資金籌措作出布置。年底通過新聞媒體如實向城鄉(xiāng)群眾通報完成情況。這項工作由樹民、國平、長富同志負責，日常工作長富同志多過問一些，市委辦、市建委具體負責。六是實施信訪工作責任制。完善縣（市）區(qū)書記大接訪及市級黨政領(lǐng)導接待日制度，全地區(qū)的上訪量要比上年下降10個百分點。建設(shè)信訪接待大廳，實行一站式辦公，集中解決信訪問題。市縣兩級信訪工作部門建立“來訪者之家”開通“網(wǎng)上信訪”縮短信訪事項料理時限，保證社會穩(wěn)定。這項工作由國平、楊峰同志負責，市政法委、市信訪局具體負責。七是積極推進“三項制度”把“首辦責任制”社會服務許諾制”限時服務”等三項制度納入機關(guān)學習和公務員培訓的主要內(nèi)容之一，讓機關(guān)工作人員熟悉并遵照執(zhí)行。加大媒體宣傳，讓社會各界和廣大群眾了解“三項制度”以此規(guī)范機關(guān)工作人員接待、辦事、反饋結(jié)果等工作行為。這項工作由國平、春曉同志負責，市考評辦、市審批中心、市人事局具體負責。

二、狠抓落實，從加強工作督查入手。

加強監(jiān)管，廣泛接受社會監(jiān)督。狠抓查處，推動各項工作深入落實。一是要完善監(jiān)督網(wǎng)絡。聘請監(jiān)督員，布設(shè)監(jiān)控點，以此為骨干建立社情監(jiān)督網(wǎng)；以市人大代表、市政協(xié)委員和市直綜合管理部門為主，建立政情監(jiān)督網(wǎng)；以骨干企業(yè)為主，建立企情監(jiān)督網(wǎng)；以主要新聞媒體為主，建立輿論監(jiān)督網(wǎng)。成立市工作落實監(jiān)督領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導專門監(jiān)督有關(guān)工作的落實情況。切實開辦好“市長直通車”政風行風熱線”疏通群眾監(jiān)督渠道，年底各部門料理情況要向社會通報。這項工作由國平、建潮同志負責，市紀委、市委宣傳部、市監(jiān)察局具體負責。二是要加強督促檢查。充分發(fā)揮督查部門的作用，采取定期督查、隨時督查、跟蹤督查、電話督查、網(wǎng)上督查等方法，加大督促檢查力度，提高暗訪頻率，及時啟動快速反應機制，對涉及“落實年”有關(guān)問題予以通報或曝光。這項工作由樹民、建潮同志負責，市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局具體負責。三是要狠抓案件查處。制定破壞“落實年”工作行為責任追究方法，紀檢監(jiān)察機關(guān)要整合力量，對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止，行政不作為、亂作為等一切干擾破壞“落實年”工作的案件，要從重從快，快查快結(jié)。對執(zhí)紀不嚴、有意護短或壓案不查的要從嚴查處并追究領(lǐng)導責任。這項工作由國平、建潮同志負責，市紀委、市監(jiān)察局、市軟建辦具體負責。四是要強化訴求反應。整合各類投訴中心，利用現(xiàn)有投訴舉報資源，建立“落實年”投訴舉報網(wǎng)絡，凡涉及各投訴中心自身應辦理解決的問題，由本投訴中心操持，不屬于本投訴中心操持的問題，一律交由軟環(huán)境建設(shè)投訴中心負責轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋結(jié)果，并負責答復投訴者。制定企業(yè)舉報獎勵制度，對真實、及時舉報破壞“落實年”行為的企業(yè)進行獎勵，并切實加以維護，對各種形式針對企業(yè)舉報的報恩行為予以嚴厲查處。這項工作由國平、建潮同志負責，市紀委、市軟建辦、市監(jiān)察局具體負責。

三、狠抓落實，從完善績效評估入手。

強化對考評結(jié)果的運用，繼續(xù)嚴格目標考核考評。充分發(fā)揮目標考核評價工作在促進跨越式發(fā)展中的重要作用。一是要完善目標考評體系。繼續(xù)把招商引資、重點項目、民生工程、社會穩(wěn)定等指標作為重點考核指標。實行重點考評指標數(shù)據(jù)分析制度，鼓勵縣（市）區(qū)興辦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大牽動作用的項目，并在考核評比時給予適當加分。各地區(qū)、各部門要建立完善的責任目標考評體系，把責任細化到人，具體到科室。這項工作由樹民、國平、春曉同志負責，市委組織部、市考評辦、市統(tǒng)計局具體負責。二是要創(chuàng)新考核考評方法。要堅持日?？己撕投ㄆ诳荚u相結(jié)合，繼續(xù)抓好縣級領(lǐng)導干部工作實績月報制度，建立季度分析通報、督查催辦、現(xiàn)場觀摩等制度，定期考評重點抓好半年考評和年終考評。這項工作由樹民、春曉同志負責，市委組織部、市考評辦具體負責。三是要建立考評獎懲機制。根據(jù)年度考評目標的完成情況，評選出10名“跨越式發(fā)展目標年度考評優(yōu)秀領(lǐng)導干部”10名“跨越式發(fā)展目標年度考評優(yōu)秀科（處）長”10名“跨越式發(fā)展目標年度考評優(yōu)秀科員”并予以獎勵。要將考評結(jié)果作為干部升降去留的重要依據(jù)，提高廣大黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。這項工作由國平、春曉同志負責，市委組織部、市直機關(guān)黨工委、市人事局具體負責。

四、狠抓落實，從轉(zhuǎn)變工作作風入手。

進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。進一步發(fā)揮市公共行政服務中心集中審批作用，努力打造務實高效、團結(jié)奮進、誠信和諧的政務環(huán)境、服務環(huán)境。不時擴大一個窗口受理、一個科室辦理、一個領(lǐng)導審批、一個公章辦結(jié)的四個一”審批部門范圍，推行整建制進廳。認真規(guī)范、合理劃分事權(quán)，強化崗位責任制和失職追究制，著力解決部門之間和崗位之間職責不清、職能交叉、工作越位缺位錯位、推諉扯皮問題。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立層級管理制度，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、獎勵規(guī)范、獎勵順序、獎勵結(jié)果的四公開”這項工作由國平、建潮同志負責，市軟建辦、市審批中心、市法制辦、市物價局、市編辦具體負責。二是要全面推行政務公開。把各級政府的重大決策及各部門行政職能、職責范圍、工作依據(jù)、辦事順序、料理結(jié)果、收費規(guī)范、監(jiān)督方法等政務信息，通過新聞媒體、便民手冊、電子觸摸屏等有效載體及時向社會公開。建立政務公開網(wǎng)站，方便群眾查詢和監(jiān)督。抓好行政收費罰沒、行政仲裁、行政管理等行政執(zhí)法順序的公開和規(guī)范運作，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的規(guī)范化、制度化。這項工作由國平、建潮同志負責，市紀委、市政府辦具體負責。三是要加大對企業(yè)政策、法律、金融等方面的服務。繼續(xù)清理和廢止各種有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，制定和完善有利于企業(yè)發(fā)展的各類政策，保證各類建設(shè)項目盡快實施。引導和鼓勵公證、律師行業(yè)主動介入招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)改革等重大經(jīng)濟活動，積極提供法律咨詢和服務。落實好國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強金融信貸支持，不時提高中小企業(yè)貸款比重，協(xié)助入口企業(yè)減少收匯風險，堅持入口穩(wěn)定發(fā)展。這項工作由楊峰、建業(yè)同志負責，市政法委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市司法局、金融辦具體負責。四是要嚴格控制“文山會海”和評比檢查。大力精簡文件，壓縮發(fā)文數(shù)量和篇幅。精簡會議，轉(zhuǎn)變會風，嚴格會議審批制度，從嚴控制會議數(shù)量。市委、市政府確定每月的第一、三周為“無會周”各地、各部門要嚴格遵照執(zhí)行，確保文件、會議的數(shù)量比上年各減少三分之一。從嚴控制檢查評比活動，對各種評比檢查活動能合并的盡量聯(lián)合進行，克服重復評比、多頭檢查，各級機關(guān)的檢查評比活動一律報黨委、政府審批并報同級紀委批準。這項工作由樹民、國平、秉宇同志負責，市委辦、市紀委、市監(jiān)察局、市政府辦具體負責。五是要堅決整治“四亂”行為。編制全市統(tǒng)一的收費罰款目錄，認真清理原有各項收費政策，及時向社會公開收費罰款項目、規(guī)范和依據(jù)。嚴禁下達罰款指標，嚴禁任何形式的以創(chuàng)收為目的罰款行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁“搭車收費”嚴禁將應逐次收取的費用一次性收繳。加強公益性事業(yè)單位和壟斷性行業(yè)收費管理，嚴禁自定收費項目或擅自提高規(guī)范，嚴禁將選擇性收費轉(zhuǎn)為固定性收費，認真糾正應收不收等不作為問題。嚴格執(zhí)行對企業(yè)定時段“零”檢查制度，推行檢查預告和準入制度，例行檢查除法定不得提前告知的以外，都要提前通知企業(yè)，臨時檢查必需經(jīng)部門主要領(lǐng)導批準，嚴格規(guī)范和控制現(xiàn)場檢查，防止重復檢查。嚴禁職權(quán)單位利用職務之便和工作之機向企業(yè)索要贊助、攤派費用、承攬工程、推銷產(chǎn)品、無償占用企業(yè)財物，嚴禁向基層、農(nóng)村、企業(yè)攤派報刊征訂任務。禁止行政機關(guān)舉辦要求企業(yè)參與并收取費用的培訓班，確需舉辦的按有關(guān)規(guī)定進行。這項工作由建潮、東軍同志負責，市紀委、市監(jiān)察局、市物價局、市軟建辦、市糾風辦具體負責。

五、狠抓落實，從強化組織領(lǐng)導入手。

關(guān)鍵是要以認真負責的態(tài)度加強領(lǐng)導，要保證“落實年”工作目標、任務措施不折不扣地落到實處。以求真務實的作風狠抓落實，以勇于創(chuàng)新的精神推動發(fā)展。一是要提高認識，加強領(lǐng)導。市委、市政府決定，成立“落實年”活動領(lǐng)導小組。組長由市委書記、市長擔任，副組長由市委副書記、市政府常務副市長、市委組織部長、市紀委書記、市人大1位副主任、市政協(xié)1位副主席擔任。成員單位：市紀委、市監(jiān)察局、市委辦、市委組織部、市委宣傳部、市直機關(guān)黨工委、市政府辦。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委組織部，從各成員單位抽調(diào)骨干力量具體負責此項工作。領(lǐng)導小組具體負責統(tǒng)籌安排布置全市“落實年”各項目標和任務；切實加強各推進小組、各縣（市）區(qū)、各責任單位的工作進展情況調(diào)度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決推進過程中存在難題，并提出具體工作方案；切實加強重點項目、重點工程的指導，依照職責分工適時深入項目單位進行實地調(diào)研，明確各項工作的推進方向；切實加強重點工作全程督促檢查，并進行考核獎懲，確保工作按時推進，不弄虛作假。領(lǐng)導小組辦公室負責具體協(xié)調(diào)、督導“落實年”活動的開展和“落實年”方案的實施，研究落實領(lǐng)導小組交辦的具體工作任務和日常協(xié)調(diào)工作，保證各成員單位的聯(lián)絡疏通。各縣（市）區(qū)、各部門要把落實年各項工作納入重要議事日程，層層建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，為“落實年”提供強有力的組織保證。二是要明確責任，落實任務。各縣（市）區(qū)、各部門要抓緊制定切實可行的實施方案，通過采取領(lǐng)導干部負責制、工作責成制和定期調(diào)度、例會制等有效措施，做到目標明確、任務清晰、責任落實到位、工作措施得力。各級領(lǐng)導干部特別要帶頭抓工作落實，現(xiàn)在拼的時候，困難再多也要克服。要集中精力抓大事，對重大項目、重點工作，必需牢牢抓在手上，擺上重要位置，經(jīng)常過問研究，親自組織推動，確保實現(xiàn)預期進展。主要領(lǐng)導要認真履行第一責任人的職責，經(jīng)常調(diào)度和研究“落實年”各項工作目標任務，聽取相關(guān)工作匯報，及時協(xié)助解決問題。各級分管領(lǐng)導，要切實加強指導和協(xié)調(diào)，以高度的責任心和事業(yè)心，抓好“落實年”各項工作，積極參與和支持這項工作。三是要建立機制，強化督導。市委組織部、市紀委、市監(jiān)察局、市委辦、市委宣傳部、市直機關(guān)黨工委、市政府辦成立聯(lián)合督導組，定期督導檢查各地區(qū)、各部門的落實年”安排布置情況，對重點工作落實中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，年底對全市“落實年”工作進行全面總結(jié)。建立嚴格的檢查評議制度和獎罰制度，把“政風行風熱線”作為加強監(jiān)督的有效措施，對落實工作效果突出的單位及個人予以獎勵，對因落實不力導致相關(guān)工作推進緩慢或沒有明顯效果的給予通報批評。四是要廣泛宣傳，形成氛圍。要采取多種形式進行廣泛動員，調(diào)動各方面參與“落實年”活動的積極性、主動性，形成“人人想落實，人人抓落實”濃厚氛圍，使“落實年”指導思想深入人心。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開設(shè)新的專題專欄，大力宣傳“落實年”涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗，推動“落實年”深入開展。

落實年”確定的各項工作已經(jīng)展開，同志們2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務、政策措施已經(jīng)明確?，F(xiàn)在關(guān)鍵是埋頭苦干、狠抓落實，這是義不容辭的責任。只要我能夠堅定戰(zhàn)勝困難的信心，增強應對挑戰(zhàn)的勇氣，振奮化解風險的精神，形成攻堅克難、狠抓落實的強大合力，就一定能夠全面完成“落實年”目標任務，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展！