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同志們：

加強招投標管理，是堅持依法行政、推進源頭治腐的一項重要舉措，也是保障社會公平正義、維護業(yè)主根本利益和推動行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。隨著市場經(jīng)濟體制的日臻完善，依法推進招投標管理工作的重要性和緊迫性也就日顯突出?！吨腥A人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》（省政府令第306號）出臺后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。全國人大和地方各級人大常委會都把貫徹落實招投標法作為了執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容，今年月份，省人大將組織專班在全省進行招投標執(zhí)法檢查，市人大也將從月底開展全市招投標執(zhí)法檢查活動。今天的會議，就是經(jīng)市人大提議，市政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實國家和省政府關(guān)于招投標的法律法規(guī)，認真總結(jié)前段工作，按照省人大、省招投標管理辦公室的要求，安排部署今后招投標管理工作，特別是今年執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范全市招投標行為，努力把我市招投標管理工作提高到一個新水平。剛才，會議學習了《全市招投標執(zhí)法檢查實施方案》，程翼翔同志通報了市監(jiān)察局對市下查埠初級中學違反招標投標法律法規(guī)擅自發(fā)包工程和開天工程咨詢有限公司提供虛假招標文件的處理情況，希望大家引起高度重視，并引以戒。下面，我就如何進一步做好招投標管理工作講三點意見，供同志們參考：

一、認清形勢，正視差距，切實增強推進項目依法招投標的緊迫性和自覺性

近年來，國家和省里對推進依法招標工作高度重視，相繼出臺了一系列法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》出臺后，招投標管理工作更是納入到了各級政府依法行政的重要議事日程。省政府專門成立了省招投標工作管理委員會和省招投標工作管理辦公室，專門負責加強對全省招投標工作的領(lǐng)導和管理。根據(jù)省政府的要求，市委、市政府調(diào)整了我市招投標工作管理體制，將市招投標辦公室從市發(fā)改委分離出來，成為市直一級單位，在市政府的直接領(lǐng)導下開展工作。近年來，全市各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標管理辦法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于在招投標活動中防治圍標串標的通知》（政辦發(fā)[]64號）、《市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范招投標綜合監(jiān)督管理工作的通知》（政辦發(fā)[]61號）等法律法規(guī)和文件精神，切實加強對項目依法招投標的管理，招投標管理活動進一步規(guī)范，招投標市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，源頭治腐機制也進一步健全?？傮w上看，我市招投標管理工作發(fā)展態(tài)勢是好的。特別是去年以來，在市委、市政府的高度重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市招投標管理和綜合招投標中心平臺建設(shè)工作又向前邁出了一大步。目前，各類工程建設(shè)項目進入綜合招投標中心交易的明顯增多，政府采購采用招標方式的項目、土地出讓采用拍賣方式的項目、產(chǎn)權(quán)交易和貨物設(shè)備采購等項目，已基本進場規(guī)范交易。不論是黨政機關(guān)，還是企事業(yè)單位，項目依法招標的意識日益增強，招投標工作已經(jīng)在經(jīng)濟社會中占有突出位置，為社會各界所廣泛接受，取得的進步與成績值得肯定。但我們也要清醒的看到，我市招投標工作還存在著一些不容忽視的問題，離上級的要求和法律法規(guī)的規(guī)定還有一定差距。具體來講，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1、對“應(yīng)招必招”認識不深。（略）

2、對“應(yīng)進必進”落實不夠。（略）

3、違規(guī)招標問題依然存在。（略）

4、綜合監(jiān)管力度有待加強。（略）

推進依法招標投標，勢在必行，只能加強，不能削弱。上述制約招投標綜合監(jiān)管的突出問題，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，擾亂了招投標市場秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，敗壞了社會風氣，損壞了政府形象，必須引起我們的高度重視，堅決予以糾正。各地、各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到省政府306號令的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到源頭治腐的戰(zhàn)略高度上來，切實增強推進依法招投標工作的自覺性和主動性，嚴格依法辦事，自覺接受監(jiān)督。

二、明確重點，強化措施，確保招投標綜合監(jiān)管工作取得新的成效

針對當前我市招投標管理工作中存在的突出問題，各地、各部門要按照法律法規(guī)的要求，對照執(zhí)法檢查內(nèi)容，認真開展自查自糾。要從維護市場秩序入手，著力推進綜合監(jiān)管體系建設(shè)；從構(gòu)建長效管理機制入手，著力完善招投標法規(guī)制度建設(shè)；從打造“陽光平臺”入手，著力推進統(tǒng)一市場建設(shè)；從加強行業(yè)自律入手，著力推進招投標誠信機制建設(shè)。以解決招投標管理中的突出問題為抓手，不斷推進我市招投標管理工作上水平、上臺階。對下一階段的招投標管理工作，我重點強調(diào)三點想法：

第一、嚴格落實項目“應(yīng)進必進”制度。按照《市招標投標綜合管理辦法》（政辦[]44號）和《市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范招投標綜合監(jiān)督管理工作的通知》（政辦發(fā)[]61號）的規(guī)定，凡符合招標范圍和規(guī)模標準的項目、設(shè)備、貨物，都必須進入市綜合招投標中心進行公開招標。確實需要采取邀請招標的項目，必須嚴格按規(guī)定報經(jīng)市政府審批。政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項目，不論采用哪種方式，都必須進入市綜合招投標中心公開進行。這次會議以后，各有關(guān)部門，特別是財政、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃、工商、銀行等部門，在辦理資金撥付、產(chǎn)權(quán)登記、過戶、資金借貸等相關(guān)手續(xù)時，必須把是否辦理招投標交易活動證明出作為前置條件。沒有取得招投標交易活動證明書的項目招標人，各有關(guān)部門不得對其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二、嚴格招投標程序管理。一是要規(guī)范投標保證金管理。為禁止投標人假借資質(zhì)搞圍標串標等違規(guī)行為，所有進入市綜合招投標中心交易的項目，不論是工程類，還是采購、出讓等交易類項目，所有投標人的投標保證金，都要入賬到市綜合招投標中心設(shè)立的招投標保證金專用賬戶。今后，其他部門和單位不得再收取投標保證金。二是要嚴格招標文件審查、核準和、發(fā)售程序。招標人或招標機構(gòu)編制的擬或發(fā)售招標公告、資格預審文件和招標文件，市招投標辦和有關(guān)行政主管部門要認真審查其合法性和公正性。在程序上，招標人先送有關(guān)行政主管部門審查簽字，再送市招投標辦審核簽章后方能或發(fā)售。要堅決杜絕以行業(yè)行政主管部門審查代替綜合監(jiān)管部門審核的行為。如果招標人或招標機構(gòu)編制了不合法或者顯失公平的招標公告、資格預審文件和招標文件，市監(jiān)察、審計及招投標辦等相關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。三是要加強資格審查和開標、評標、定標活動的監(jiān)督。招標項目在具備招標條件后，招標單位必須首先提出招標書面申請，招標方案經(jīng)市招投標辦同意后，才能進入正式招標程序。在招標過程中，招標人要嚴格按程序進行，主動接受監(jiān)督管理。涉及到接受投標申請、資格審查、發(fā)售招標文件、組建評標委員會、開標、評標、定標和提交評標報告工作的，必須在市綜合招投標中心進行。市招投標辦和有關(guān)行政管理機構(gòu)對招投標的各個環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管，不能放任自由，不能由招標人或招標機構(gòu)在無監(jiān)督的情況下自行操作。

第三、嚴防圍標串標等違規(guī)行為。會上，我們下發(fā)了市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于在招投標活動中防治圍標串標的通知》的通知，請各地、各部門認真學習，仔細領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行。今后，要從八個方面來規(guī)范這類問題：一是要規(guī)范招標機構(gòu)。招投標活動中的圍標串標行為往往與招標機構(gòu)違規(guī)操作有較大關(guān)系。為防止招標機構(gòu)按照招標人意向選定施工方或供應(yīng)方，對政府性、財政性大型投資工程招投標的選擇，必須采取公開招標的方式，在市綜合招投標中心進行遴選。二是要規(guī)范招投標評委。對于政府融資工程，招標人和行業(yè)行政主管部門不具備充當評委的資格，評委全部從市招投標辦直接管理的綜合性評委庫中隨機抽取。三是要規(guī)范資格審查方式。一般工程項目招投標的資格審查通常是資格后審，特殊工程項目經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批后才能采用資格預審方式。四是要規(guī)范招投標保證金交納行為。投標人交納的投標保證金必須從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)入市綜合招投標中心投標保證金專用賬戶，并且只能從來款渠道返還，不能返還現(xiàn)金或以單位、分公司、辦事處等名義轉(zhuǎn)賬返還。五是要規(guī)范標價管理。對通用技術(shù)、性能、標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，推行最高限價、無標底競標和經(jīng)評審的最低投標價進行評標定標，即招標人設(shè)置最高現(xiàn)價，不設(shè)標底，評委對投標人的投標文件進行合格制評審后，再評審出評標價格最低且投標報價不低于成本的投標人中標。限制投標人在政府投融資工程中惡意抬高價格。招標人在公布攔標價前，須進行認真審定，到市招投標辦履行備案手續(xù)后才能公布。六是要規(guī)范標價變更。要嚴厲打擊“低價中標，高價結(jié)算”的行為。對工程總價變更超過5%的，項目法人必須應(yīng)按程序重新申報、審批。七是要規(guī)范中標項目經(jīng)理變更。限制變更中標項目經(jīng)理。投標報名時項目經(jīng)理一經(jīng)確定，投標人必須承諾在工程完工前不得變更。招標人和相關(guān)管理部門要對項目經(jīng)理到位、項目經(jīng)理班子成員到位的情況進行監(jiān)督檢查。八是要規(guī)范“招投標”退出機制。凡因串通投標行為受到處分的投標人，或因串通招標行為受到處分的招標機構(gòu)，1-3年內(nèi)不得在范圍內(nèi)參加投標或開展招標業(yè)務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我市招投標管理工作新局面

在國家擴大內(nèi)需保增長的背景下，今年以來我市項目建設(shè)力度明顯加大，固定資產(chǎn)投資保持持續(xù)較高的增長速度。嚴格執(zhí)行招投標制度，對提高投資效益和工程質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，各地、各部門一定要加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，狠抓制度，不斷開創(chuàng)我市招標投標管理工作新局面。

1、加強領(lǐng)導，落實工作責任。各地、各部門要高度重本單位、本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的招投標工作，要將招投標工作擺在更加突出位置，切實解決好存在的問題。參會同志要迅速將會議精神向單位主要負責同志作好匯報，并將做好招投標工作作為本單位黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容進行安排部署，做到會議精神有傳達，相關(guān)政策有貫徹，確保招投標工作嚴格依法依規(guī)開展。

2、搞好配合，形成工作合力。招投標綜合監(jiān)管實施以來，各地、各部門都給予了大力支持。市紀委和監(jiān)察局專門發(fā)了文件，市建委以大局為重，密切配合，財政部門主動關(guān)心，積極支持，水利、交通、國土資源、國資委等部門主動配合，較好地促進和推動了招投標綜合監(jiān)督管理工作。招投標實行綜合監(jiān)督管理能取得現(xiàn)在的成績，來之不易，是大家共同努力的結(jié)果。各行業(yè)主管部門要進一步按照職責分工，切實做好本行業(yè)招投標管理工作，做到不缺位、不越位、不錯位。要積極支持和配合綜合監(jiān)管部門工作，服從管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同搞好招投標市場監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。要采取多種有效形式，加強宣傳招投標管理的政策，努力增強市場主體的法律意識，自覺規(guī)范自身行為，大力營造依法招投標的良好氛圍。

3、嚴肅紀律，確保政令暢通。有令必行，有禁必止，是市委、市政府對大家工作的基本要求，同時也是一條工作紀律。在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓等問題上，國務(wù)院、省政府和市政府出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。為保證這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件有效地貫徹落實，各級紀檢監(jiān)察部門下發(fā)了專門通知。去年月，市紀委、監(jiān)察局專門下發(fā)了《關(guān)于重申招標投標活動有關(guān)紀律的通知》（紀發(fā)[]12號），請大家認真學習，嚴格遵守。市監(jiān)察局、市招投標管理辦公室要暢通舉報電話，積極接受舉報投訴，嚴肅查外相關(guān)責任人。

4、抓好自查，做好執(zhí)法迎檢工作。招投標執(zhí)法檢查實施方案已經(jīng)發(fā)給大家，請各地、各部門結(jié)合自身實際，按照方案要求，抓緊落實，搞好自查。第一，要按照檢查內(nèi)容，認真開展自查。各單位要組織專班，安排專人，搞好自查。自查情況要全面真實，存在的問題不得隱瞞，要如實上報。第二，要針對存在的問題，認真搞好自糾。要制定措施，限期整改。第三，自查結(jié)束后，要寫出自查報告。自查報告和項目執(zhí)法檢查登記表要在月底以前，報招投標執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室。各行業(yè)行政主管部門的自查報告，既要有本單位的自查內(nèi)容，也要有本系統(tǒng)、本部門的自查總體情況。針對自查中存在的問題，制定整改方案。

同志們，做好招投標工作，事關(guān)黨風政風，事關(guān)政務(wù)環(huán)境，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府的形象。各地、各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于做好招投標管理工作的安排部署上，以更加深刻的認識，更加有力的措施、更加有為的姿態(tài)和更加扎實的作風，嚴格要求，依法辦事，規(guī)范運作，努力營造公平、公正、公開的招投標環(huán)境，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和實現(xiàn)黨風政風乃至整個社會風氣的進一步好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻！