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同志們：

這次全市審計工作會議是市政府決定召開的一次重要會議,主要任務是貫徹落實全省審計工作會議精神，總結工作，分析形勢，部署今年審計工作任務。下面，我就做好今年乃至今后一個時期的審計工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識審計工作的重要性

近年來，全市審計機關堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，圍繞市委、市政府中心工作，認真履行審計監(jiān)督職責，不斷加大對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督力度，做了許多富有成效的工作，充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。主要體現(xiàn)在三個方面：一是審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。全市審計機關緊緊圍繞落實國家宏觀調控政策、災后重建、改善民生、廉政建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強預算執(zhí)行、財政專項資金、重大投資項目和經(jīng)濟責任審計，審計監(jiān)督力度進一步加大，去年共完成610個單位的審計和審計調查，在查出違規(guī)資金、糾正管理不規(guī)范資金、核減工程投資、促進增收節(jié)支等方面取得了明顯成效。二是服務政府決策作用進一步增強。在認真開展全面審計的同時，圍繞服務政府決策，進一步增強審計意見建議的針對性和可操作性，對提高全市財政財務管理水平起到了較好的促進作用。去年全市審計機關共提出審計建議675條，審計的建設性功能不斷增強。三是自身建設不斷加強。去年全市審計機關不斷完善管理制度，加強干部培訓和廉政教育，努力提高審計人員素質，在全市行風評議中獲得執(zhí)法部門第三名的好成績，在省審計廳年終目標責任考核中獲得三等獎。在審計理論研討、審計質量上有了新的提高，受到了省審計廳的肯定和表彰。市委、市政府對審計工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向審計戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！

年初召開的市二屆六次人代會明確提出，今年全市GDP增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，大口徑財政收入增長14%，市縣級財政收入增長11%，工業(yè)增加值增長20%。如此艱巨繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，加之要在今年月12日之前總體完成、9月底前全面完成災后重建任務，這對審計工作也提出了新的要求。為此，各級審計機關要切實強化“三種意識”，進一步增強搞好審計工作的責任感和緊迫感。一是要強化爭先意識。近年來，我市的審計工作進步明顯，特別是在去年審計目標責任考核等方面受到了上級審計機關的獎勵，成績和進步來之不易，全市審計機關一定要戒驕戒躁，珍惜榮譽，進一步做好各項工作。當前，審計工作任務越來越重、要求越來越嚴、風險也越來越大，全市審計機關更需要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立強烈的爭先意識，以更加積極的姿態(tài)、務實的作風，面對新問題，迎接新挑戰(zhàn)，完成新任務，再創(chuàng)新業(yè)績。二是要強化服務意識。審計監(jiān)督是審計機關的基本職能，最終目的是服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是經(jīng)濟社會健康運行的“守護神”。全市審計機關要善于從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)來謀劃審計工作。今年，市委、市政府提出的一系列重大工作部署的落實，需要全市上下共同參與、積極努力，審計機關更是責無旁貸。要通過審計監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和分析帶有共性、普遍性、苗頭性和規(guī)律性的問題，從宏觀和微觀的角度，提出解決問題的措施和辦法，為市委、市政府提供決策服務，也為被審計單位加強內部管理，促其完善制度、提高管理效益做好服務。三是要強化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是推動審計工作深入開展的不竭動力。社會在持續(xù)發(fā)展，形勢在不斷變化，審計工作也要與時俱進、敢于創(chuàng)新，不能滿足于既有經(jīng)驗，照搬以往的一般模式，要敢于跳出舊的條條框框，在審計工作中不斷探索新路子、新方法、新技術，全面推進審計結果披露、審計成果應用、審計管理方式、審計技術手段創(chuàng)新，增強審計工作的創(chuàng)造性。

審計監(jiān)督是憲法規(guī)定的一項重要政治制度，在維護國家經(jīng)濟安全、推進民主法治建設、保障經(jīng)濟健康運行、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。各縣區(qū)政府、市直各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認識加強審計監(jiān)督，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是促進科學發(fā)展的重要支撐，是推動依法行政和構建和諧社會的有力保障，也是規(guī)范財經(jīng)秩序、維護群眾利益、加強黨風廉政建設的重要手段，進一步重視、加強和支持審計工作，為全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力的審計保障。

二、突出重點，全力做好審計監(jiān)督工作

今年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作，對于全市未來的發(fā)展至關重要。全市審計機關必須緊扣市委、市政府的中心工作，抓住災后重建、財政資金、重點建設資金等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展審計監(jiān)督，積極服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

（一）圍繞災后重建，強化重建項目資金審計。災后恢復重建資金的管理使用，關系到全市人民群眾的切身利益，受到社會各界的廣泛關注。審計部門要承擔起對項目資金的監(jiān)督責任，認真搞好災后恢復重建跟蹤審計和竣工決算審計。一是要積極配合好中央和省市工作組的檢查和審計工作，切實搞好災后恢復重建“回頭看”工作，做到摸清家底，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅整改。二是要對未完工的重建項目要實行全程跟蹤審計，密切關注項目建設進度及資金運行效果，密切關注災后恢復重建政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時向市委市政府反饋情況和提出建議，堅決防止資金被侵占、截留、挪用或建成豆腐渣工程，絕不允許出現(xiàn)任何違規(guī)違紀問題。三是要積極開展完工災后重建項目的竣工決算審計。今年是災后恢復重建工作的最后一年，大部分項目都要在今年完工，工程結算、決算審計的項目多、時間緊、任務重，我們要整合審計資源，在充分發(fā)揮審計機關作用的前提下，充分利用中介機構的力量，全面完成審計任務。在具體審計中，要認真審核工程結算，加強對工程變更的審計，審計投資概算、預算的執(zhí)行情況和決算的辦理情況，審查工程決策和工程管理情況，確保陽光重建、高效重建、廉潔重建。四是要開展“”特大暴洪災害災后重建資金的審計和審計調查，確保災后恢復重建資金發(fā)揮應有的效益。

（二）圍繞落實各項政策，加強專項資金審計。隨著《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》政策措施的落實,中央和省上對我市的投資支持力度將會進一步加大，我們一定要管好用好這些資金，使其更好地發(fā)揮效益。一是要以完善基本公共服務體系建設和創(chuàng)新社會管理為重點，加強民生項目資金的審計力度。要關注嚴重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置、災后重建等方面可能引發(fā)的社會問題，切實維護社會穩(wěn)定。對人民群眾普遍關心的保障性安居工程建設問題加大審計監(jiān)督力度，推動完善土地、財稅、金融等房地產(chǎn)市場調控體系。要結合民生領域改革和發(fā)展情況，加強對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，特別要加強對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等“三農(nóng)”資金分配、撥付和管理使用情況的審計。跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，著力發(fā)現(xiàn)和反映落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民惠農(nóng)政策不折不扣落到實處。要加強對為民辦實事項目的審計監(jiān)督,真正把實事辦成辦好，發(fā)揮應有的效益。二是要加強對政府重大投資項目的審計，努力提高政府投資的質量和效益。要關注政府投資的規(guī)劃布局和投向結構、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設管理、土地環(huán)保和投資效益，切實發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用。要加強對中央和省上支持關系國計民生重大投資項目的審計，深入開展工程建設領域突出問題的專項治理，促進嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全、質量等標準，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的建設投資環(huán)境。要選擇一些重點政府投資項目，積極嘗試和推進績效審計，重點關注項目建設情況、建成后的運營狀況和實際效果，把評價經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革進一步深化。各部門、各單位要按照《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的要求，在項目竣工后主動申請審計部門進行竣工決算審計，審計部門要及時安排審計人員實施，確保投資質量和效益。

（三）圍繞建設公共財政，深化財政績效審計。財政審計是促進建立完善公共財政體系的客觀需要，也是審計部門的一項重要職責。一是要繼續(xù)深化財政預算執(zhí)行審計。要圍繞增加財政收入和提高公共財政保障水平，著眼于建立和完善公共財政管理體系，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的要求，積極探索推進大格局下的預算執(zhí)行審計，要以財政管理審計為核心，統(tǒng)籌開展部門預算執(zhí)行、財政收入、稅收征管和轉移支付等情況的審計監(jiān)督，不斷完善預算執(zhí)行審計工作體系，注重從體制、機制層面分析和發(fā)現(xiàn)問題。要關注預算分配情況，對資金撥付的合規(guī)性、支出結構的合理性和管理使用的效益性進行審計監(jiān)督，揭示存在的主要問題與財政風險，促進建立科學的財政管理制度，形成科學的財政支出結構。要關注預算管理和預算執(zhí)行情況，繼續(xù)加強對政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督，推動政府所有收支納入預算管理，促進降低行政運行成本，努力建設節(jié)約型政府。要關注預算執(zhí)行效果，進一步推進績效審計。把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，積極對預算執(zhí)行情況和決算草案提出意見，促進提高預算分配和執(zhí)行的公開透明度?？茖W評價財政資金的使用績效，從源頭上把好財政資金分配、管理和使用關口，推進各級政府依法理財、科學理財，確保財政資金用到最需要的地方。二是要對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結構，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。全市審計機關要在人員、技術等方面全力保障地方政府性債務審計工作，既要摸清已有債務底數(shù)，又要堅決防止盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。要關注財政支出結構和信貸資金投向，促進加大財政對“三農(nóng)”、民生和社會事業(yè)、結構調整的投入力度，促進信貸資金更多投向實體經(jīng)濟，嚴格控制對落后淘汰行業(yè)的投資、貸款和政策優(yōu)惠，促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）圍繞完善權力運行監(jiān)督，加大經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是推進依法行政、加強領導干部廉政建設的重要手段。去年，我市共對237名縣科級干部進行了經(jīng)濟責任審計，得到了各級黨委、政府及社會各界的認可。今年經(jīng)濟責任審計主要做好三個方面的工作。一是全市審計機關要按照市、縣區(qū)黨委的安排，積極開展領導干部經(jīng)濟責任審計。省、市對領導干部所負的經(jīng)濟責任有很多明確規(guī)定，強調要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉協(xié)調、規(guī)范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權力分解和實時監(jiān)控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。這些規(guī)定既是經(jīng)濟責任審計工作必須關注的重點，也為經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展指明了方向和目標。市、縣區(qū)審計機關要按照上述要求，認真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，全面推進經(jīng)濟責任審計工作。二是要逐步建立和完善領導干部經(jīng)濟責任審計制度，不斷提高審計工作水平。要完善黨政部門審計制度，堅持把任中審計和離任審計相結合，重點抓好任中審計，促進提高領導干部遵守財經(jīng)紀律的自覺性。要積極探索縣區(qū)長經(jīng)濟責任審計，建立縣區(qū)黨政主要領導干部的經(jīng)濟責任審計制度，促進提高依法決策和科學決策水平。要以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責為重點，以財政收支、財務收支和有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性為基礎，加強對領導干部遵守經(jīng)濟法律法規(guī)、執(zhí)行重大經(jīng)濟決策、履行經(jīng)濟責任以及遵守廉政規(guī)定的情況的審計監(jiān)督，積極促進審計結果有效運用，并依法逐步向社會公開。要著力加強對腐敗問題多發(fā)易發(fā)領域和環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮審計對權力的預警和約束作用，確保資金安全、干部廉潔。三是要發(fā)現(xiàn)和查處重大違法違紀問題。加強懲治和預防腐敗體系建設，加大查辦違紀違法案件工作力度，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，審計機關肩負著重要的職責。要充分發(fā)揮審計發(fā)現(xiàn)問題的職責，不僅要發(fā)現(xiàn)個性問題，還要善于發(fā)現(xiàn)普遍問題。要通過審計發(fā)現(xiàn)和查處侵害人民群眾利益的突出問題和鋪張浪費問題。要積極配合紀檢監(jiān)察機關加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，推進反腐倡廉建設，促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（五）圍繞服務黨委政府決策，發(fā)揮好審計的建設性作用。審計工作作為保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，必須充分發(fā)揮預防和預警的作用。審計的最終目的不僅僅是查處違紀違規(guī)案件、處理違紀違規(guī)人員，更重要的是通過審計解決發(fā)現(xiàn)的問題，促進建立健全體制機制。要堅持把查處問題與完善機制結合起來。對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，還要深入分析，找出問題的原因和癥結，從完善制度上有針對性地提出審計意見和建議。對于帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要綜合分析研究，及時向政府和有關部門提出解決問題的對策，發(fā)揮好參謀和助手作用。要堅持把監(jiān)督與服務結合起來，在依法處理違規(guī)違紀問題的同時，積極幫助被審計單位完善制度，通過監(jiān)督來實現(xiàn)更好的服務。

三、加強領導，積極營造良好的審計監(jiān)督環(huán)境

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計工作的任務越來越繁重，責任越來越重大，對審計工作的要求也越來越高。各縣區(qū)、各部門一定要樹立科學審計理念，采取切實措施，積極營造良好審計環(huán)境，全面提高審計質量和工作水平。

一是要加強領導，支持審計機關依法履行職責。各縣區(qū)、各部門要從推進依法行政、建設法治政府的高度，進一步提高對審計工作重要性的認識，把審計工作列入重要議事日程。各縣區(qū)政府主要負責人作為直接分管審計工作的第一責任人，一定要把審計工作抓在手上，既要全力支持審計部門獨立有效履行監(jiān)督職責，又要善于立足全局、統(tǒng)籌協(xié)調、擔起責任，運用審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工件。要經(jīng)常聽取審計工作匯報，每年至少專題研究審計工作兩次以上。要重視審計部門反映的情況，及時給審計部門出題目、交任務、提要求，引導審計部門圍繞黨委、政府的中心工作履行職能。審計機關主要領導要列席政府常務會議，特別是研究決策重大經(jīng)濟事項時要充分聽取審計機關的意見，把審計機關反映的問題和建議，作為科學決策和加強管理的重要參考依據(jù)。要按照《市人民政府關于加強審計工作的意見》認真研究解決審計機關存在的實際困難，保證審計機關有足夠的人力財力全面開展審計工作。

二是要積極協(xié)調，完善審計監(jiān)督運行機制。要按照省政府《關于進一步加強審計工作的意見》和《關于進一步加強審計整改工作的意見》的要求，加強審計協(xié)調和整改機制建設。一是要建立健全審計整改工作聯(lián)席會議機制。市縣區(qū)組織、紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、財政、人事和政府督查等相關部門要加強協(xié)調配合，完善審計整改聯(lián)動、督辦、銷號、問責和結果通報、公告制度。對于審計查出的重大問題，審計部門要會同紀檢監(jiān)察機關和組織財政部門聯(lián)合督查，責成被審計單位限期整改。二是要建立健全領導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。組織、紀檢、審計、監(jiān)察、人事部門要充分發(fā)揮在經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議中的職能作用，從體制機制上約束和規(guī)范行政權力，促進市縣區(qū)政府和工作部門的工作人員尤其是領導干部牢固樹立依法行政和廉潔從政的思想。同時，新聞宣傳部門要加大對審計工作的宣傳力度，使社會各界更多地了解審計和支持審計，為審計工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三是要依法審計，提高審計監(jiān)督質量。全市審計機關要認真貫徹執(zhí)行《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計準則》，規(guī)范審計行為，嚴格按照職責權限和審計程序，依法開展審計工作。要按照審計“二十字”方針，把促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展作為目標，牢固樹立審計質量是審計工作生命線的理念，建立和完善審計質量控制制度，積極探索計算機審計等現(xiàn)代審計技術的推廣應用，促進審計模式從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉變，不斷提高審計質量。要努力提高干部隊伍素質，加強對審計人員的業(yè)務培訓，提高依法審計的能力和水平。要重視審計機關的領導班子建設和審計隊伍建設，發(fā)揮好領導班子的核心作用，進一步把隊伍建設好、管理好、帶領好，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強黨風廉政建設，認真執(zhí)行審計紀律，努力建設廉潔高效的審計機關，樹立審計隊伍的良好形象。要樹立科學的審計理念，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用和“免疫系統(tǒng)”功能。

同志們，今年全市發(fā)展改革穩(wěn)定的任務繁重而艱巨。全市審計機關和廣大審計工作者要以強烈的政治意識和責任意識，齊心協(xié)力，服務大局，堅定信心，開拓創(chuàng)新，努力把審計工作提高到新水平，為保障全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出新的更大的貢獻！