導(dǎo)語：在構(gòu)建大調(diào)解體系工作會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從人民調(diào)解工作相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)；加強(qiáng)人民調(diào)解工作,發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)作用，努力為平安和諧儀隴建設(shè)保駕護(hù)航進(jìn)行講述。其中，主要包括：人民調(diào)解的涵義、歷史和特點(diǎn)、人民調(diào)解的作用和原則、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化建沒、努力抓好人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、建立健全人民調(diào)解工作考核機(jī)制、積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

縣委、縣政府決定召開這一次高規(guī)格大規(guī)模的構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作推進(jìn)會(huì),對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義,人民調(diào)解工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,加大工作力度，強(qiáng)化工作舉措，充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用,積極推動(dòng)我縣“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展全面融入大調(diào)解工作體系.借此機(jī)會(huì)，就我對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的新內(nèi)涵、新要求和新特點(diǎn)的理解和認(rèn)識(shí)與大家作一交流,以期共同學(xué)習(xí)和探討.

一、人民調(diào)解工作相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

（一）、人民調(diào)解的涵義、歷史和特點(diǎn)

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。

民間調(diào)解在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史淵源和深厚的文化基礎(chǔ)。在中華民族幾千年的歷史長(zhǎng)河中，“調(diào)解”作為糾紛解決的一種方式，一直得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達(dá)大度、誠(chéng)實(shí)友好、追求和諧的心理素質(zhì)促使了我國(guó)調(diào)解制度的長(zhǎng)盛不衰,

我國(guó)現(xiàn)代的人民調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在反對(duì)封建土地制度的農(nóng)會(huì)組織和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立調(diào)解組織，調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民調(diào)解制度得到進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、等地鄉(xiāng)村都設(shè)有調(diào)解組織，并且稱之為“人民調(diào)解委員會(huì)”，這個(gè)名稱沿用至今。新中國(guó)成立后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，人民調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。《中華人民共和國(guó)憲法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)的地位，1989年國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和2002年司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)和原則等作出規(guī)定，確立了我國(guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段。人民調(diào)解所形成的平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

（二）、人民調(diào)解的作用和原則

人民調(diào)解工作是新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”

人民調(diào)解在促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會(huì)建構(gòu)中起著無以替代的基礎(chǔ)作用:一是調(diào)處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展；二是預(yù)防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；三是大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法。

1、人民調(diào)解工作的基本原則

（1）、平等自愿原則

平等自愿原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。二是當(dāng)事人接受調(diào)節(jié)自愿，一方面要求人民調(diào)節(jié)委員會(huì)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時(shí)拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)解委員會(huì)不得把調(diào)解意見強(qiáng)加于當(dāng)事人。

（2）、合法合理原則

一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會(huì)不得調(diào)解。二是人民調(diào)解委員會(huì)會(huì)更依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分聽取當(dāng)事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實(shí)后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責(zé)任，說服有過錯(cuò)的一方承當(dāng)責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。三是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。

（3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則,人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利。在調(diào)解民間糾紛過程中，當(dāng)事人可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛及其協(xié)議予以裁判。

2、人民調(diào)解工作的范圍、受理途徑及調(diào)解糾紛期限

民間糾紛，由不得所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解.調(diào)解工作的范圍主要指發(fā)生在本轄區(qū)的公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。調(diào)委會(huì)不得受理調(diào)解的范圍：法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解的。法院、公安機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

受理糾紛一般有兩種途徑，一是糾紛當(dāng)事人找到人民調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求調(diào)解糾紛，即當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人既可口頭申請(qǐng)，也可書面申請(qǐng)。二是人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時(shí)主動(dòng)前去調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié).要求及時(shí),迅速地調(diào)解民間糾紛,防止久拖不調(diào)或久調(diào)不決,導(dǎo)致糾紛激化.

3、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，受法律保護(hù)。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人也可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟的，另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議抗辯。

4、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及要求

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)雙方當(dāng)事人基本情況(2)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；(4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；(5)當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人、調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。人民調(diào)解是屬于公益性的群眾自治活動(dòng)，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

5、人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員

人民調(diào)解委員會(huì)有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)幾種形式。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成,設(shè)主任一人.人民調(diào)解員應(yīng)為人公正,聯(lián)系群眾,熱心人民調(diào)解工作,具有一定法律,政策水平和文化水平.調(diào)解員任期三年,可通過選舉產(chǎn)生或組織聘任.人民調(diào)解員與被調(diào)解人員之間是民主平等的關(guān)系。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作,發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)作用，努力為平安和諧儀隴建設(shè)保駕護(hù)航。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在制度設(shè)置上是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。人民調(diào)解在大調(diào)解機(jī)制中處于基礎(chǔ)性的作用，是社會(huì)糾紛解決的第一道防線。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)、特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)所決定的，人民調(diào)解直接面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的第一線，處理解決大部分的社會(huì)糾紛，對(duì)糾紛起到過濾作用，從而防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使其他糾紛解決機(jī)制能發(fā)揮最大效能，人民調(diào)解在大調(diào)解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線、最接近基層民眾、面對(duì)的糾紛最多、工作量最大的一個(gè)位置。人民調(diào)解一定要充分發(fā)揮職能作用,全力推進(jìn)構(gòu)建大調(diào)解工作體系的建立,促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮和協(xié)調(diào)下,堅(jiān)持矛盾隱患排查制,完善”三三調(diào)解制”運(yùn)用有效機(jī)制和手段化解矛盾調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作融入“大調(diào)解”格局的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。努力增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的主動(dòng)性和自覺性，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化建沒。

加強(qiáng)發(fā)展新型人民調(diào)解組織。要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)解組織建設(shè)為骨干，以村（居）調(diào)解組織為基礎(chǔ)，不斷建立和完善企、事業(yè)單位和其他行業(yè)的調(diào)解組織建設(shè)，使調(diào)解工作深入到各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為應(yīng)調(diào)盡調(diào)奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好人民調(diào)解工作的根本保證縣調(diào)解協(xié)調(diào)解中心將加大對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助其建立和完善以責(zé)任制度為核心的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、請(qǐng)示匯報(bào)、共同調(diào)解、重大糾紛討論、矛盾糾紛排查、登記與統(tǒng)計(jì)、檔案管理、總結(jié)評(píng)比等－系列制度，確保人民調(diào)解工作的順利開展。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。－是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解室庭（室）做到“六有”，有場(chǎng)所、吊牌、印章、調(diào)解文書、臺(tái)賬、制度。二是要規(guī)范調(diào)解程序，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干現(xiàn)定明確，“人民調(diào)解協(xié)具有民事合同性質(zhì)”，這使人民調(diào)解協(xié)具有了一定的法律效力。因此，要從立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪四個(gè)程序統(tǒng)－。

2、努力抓好人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取選舉、聘任等方式，挑選有文化、懂政策、有熱心、年富力強(qiáng)，威信高的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來，最大限度地吸收廣大群眾和黨政機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部參加人民調(diào)解工作。切實(shí)改善人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，逐步建立起一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的人民調(diào)解員隊(duì)伍。積極推廣首席人民調(diào)解員制度、人民調(diào)解員進(jìn)住派出所的作法。

圍繞調(diào)解為民的要求，抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、案例講解、調(diào)解技巧探討、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式，著力提升調(diào)解人員的政策法律水平和實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)依法、公平、公正調(diào)解。

3、建立健全人民調(diào)解工作考核機(jī)制。

把人民調(diào)解工作納入年度綜治工作管理目標(biāo)，進(jìn)行量化管理，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查，年終有考核，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將責(zé)任落實(shí)到各村居、各部門，把人民調(diào)解納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。

4、積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。

各級(jí)調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解公民與公民之間發(fā)生的各種民事糾紛的基礎(chǔ)上，還積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的民事糾紛。在搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里糾紛等常見性、多發(fā)性民間糾紛的同時(shí)，積極介入公民與法人以及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解，努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里。堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生規(guī)律，對(duì)糾紛引發(fā)的原因和苗頭性問題，進(jìn)行深入研究，及時(shí)向黨委、政府和村（居）民反映社情民意，采取有力措施防止糾紛激化。為了適應(yīng)新時(shí)期民間糾紛發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，全縣各人民調(diào)解委員會(huì)要主動(dòng)介入、積極預(yù)防和化解各類民事糾紛，重點(diǎn)是當(dāng)前一些社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題引發(fā)的民間糾紛，高發(fā)性、易激化性民間糾紛，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，充分發(fā)揮“第一道防線”的職能作用。同時(shí)，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當(dāng)事人的責(zé)任只限于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系范圍，保障人民調(diào)解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯(cuò)位。