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同志們：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識市政府機構改革的重大意義

深化政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重大舉措。2008年8月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于地方政府機構改革的意見》，2009年2月省委、省政府印發(fā)了《關于市縣政府機構改革的意見》，對市縣政府機構改革提出了明確要求。市委、市政府高度重視本次政府機構改革，經過深入調查研究，并反復和省編制部門溝通，擬定了市政府機構改革方案。目前，《市政府機構改革方案》已經省委、省政府批準，改革的目標和任務已經明確，改革的時機和條件已經成熟，我們要統(tǒng)一思想認識，積極穩(wěn)妥推進市政府機構改革。

深化市政府機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。學習實踐科學發(fā)展觀，必須把科學發(fā)展觀的要求落實到經濟社會發(fā)展的各個方面和政府工作的各個環(huán)節(jié)，著力解決制約經濟社會發(fā)展的突出問題。堅持深化改革，從體制機制上解決制約經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，是實現我市經濟社會又好又快發(fā)展的內在動力，是實踐科學發(fā)展觀的必然要求。根據我市年初確定的經濟社會發(fā)展目標任務，結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、“干部作風建設年”活動，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步深化機構改革，推進政府管理體制和機制創(chuàng)新，構建有利于科學發(fā)展的政府組織架構，為建設沿海經濟社會強市提供有力的體制機制保障。

深化政府機構改革，是推進行政管理體制改革的必然要求。十七屆二中全會提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，并明確了今后5年行政管理體制改革的主要任務。市級政府作為整個國家行政管理體制的重要層級，在貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提供本地區(qū)公共產品和公共服務中擔負著重要職責。推進市政府機構改革，是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。要通過深化市政府機構改革，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現市政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現市政府運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。

深化市政府機構改革，是加強政府自身建設的重要舉措。改革開放以來，我市在創(chuàng)新行政管理體制、加強政府自身建設、轉變政府職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、提高服務質量等方面取得了明顯成效。但也要看到，與建設服務型政府的要求相比，仍存在著一些不相適應的問題。一是政府職能轉變還不到位，政府仍管了一些不該管、管不了、管不好的事項，對微觀經濟運行干預過多；同時該加強的職能，比如社會管理和公共服務職能相對還比較薄弱。二是政府機構設置不盡合理，部門設置過細、職能交叉、權責脫節(jié)、責任不清、行政成本過高等問題仍然存在。三是行政權力運行不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全，服務差、效率低、不作為和亂作為，甚至濫用職權、以權謀私等現象時有發(fā)生。這些問題直接影響了政府全面正確履行職能，在一定程度上影響制約了全市經濟社會發(fā)展。只有深化市政府機構改革，加快轉變政府職能，健全政府職責體系，才能更好地履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務職能，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好的服務。

二、明確目標，全面完成市政府機構改革的各項任務

按照省委、省政府批準的《*市人民政府機構改革方案》，市政府機構改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以轉變政府職能為核心，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，嚴控機構編制，推進依法行政，提高行政效能。在具體操作中，與省機構改革相銜接，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，因地制宜地設置政府工作機構，構建適應*發(fā)展需要的市級政府管理體制，并要在今年年底前基本完成。這次市政府機構改革的主要任務是：

（一）轉變政府職能，全面履行職責

轉變政府職能是市政府機構改革的核心。無論是新組建的機構、有所調整的機構，還是未作調整的機構，都必須進一步轉變職能。

一是堅持“四個分開”。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

二是突出職責重點。市政府部門在加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題；要更加有效地貫徹實施中央和省有關方針政策和法律法規(guī)，加強對全市經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。

三是強化直接服務。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)削減和調整行政審批事項。推進行政事業(yè)性收費改革，減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。推進行政權力運行監(jiān)控機制建設，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，轉變管理方式和工作作風，提高工作的透明度和公信力。

（二）優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置

按照省的要求，適應我市經濟社會發(fā)展的需要，從有利于上下工作銜接，有利于提高行政效能出發(fā)，整合優(yōu)化市政府組織結構。

一是整合工業(yè)管理機構。為加快調整我市工業(yè)產業(yè)結構，推進傳統(tǒng)工業(yè)和產業(yè)升級，力促工業(yè)增產增效，必須進一步加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。為此，將市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)經濟促進局（中小企業(yè)局）的工業(yè)行業(yè)管理有關職責（不含石油化工行業(yè)管理職責），信息產業(yè)局的職責進行整合，組建工業(yè)和信息化局。不再保留工業(yè)經濟促進局、信息產業(yè)局。

二是實現人力資源統(tǒng)一管理。為加強人力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系，將市人事局、市勞動和社會保障局的職責進行整合，組建市人力資源和社會保障局。為加強公務員隊伍建設，組建公務員局，由市人力資源和社會保障局管理。不再保留人事局、勞動和社會保障局。

三是加強住房保障和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌。為加強住房和城鄉(xiāng)建設政策指導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、推進住宅建設和住房制度改革、規(guī)范建筑市場監(jiān)督管理，組建市住房和城鄉(xiāng)建設局，掛地震局牌子。將建設局（城市管理、指導城市客運職責除外）、住房保障和房產管理局、地震局的職責整合劃入住房和城鄉(xiāng)建設局。不再保留建設局、住房保障和房產管理局。

四是組建城市管理局，掛城市管理行政執(zhí)法局牌子。將城市管理行政執(zhí)法局的職責、建設局城市管理（市政設施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等）職責，劃入城市管理局。

五是健全綜合運輸體系。為促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系，將市建設局的指導城市客運的職責劃入交通局，交通局更名為交通運輸局。

六是理順食品藥品監(jiān)管體制。按照國務院和省政府的統(tǒng)一要求，為進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任，理順醫(yī)療管理和藥品管理的關系，強化食品藥品安全監(jiān)督，將市食品藥品監(jiān)督管理局由省垂直管理機構改為市政府工作部門，承擔食品藥品監(jiān)督管理職責，業(yè)務接受省主管部門和市衛(wèi)生部門的組織指導和監(jiān)督。市衛(wèi)生局承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任；將衛(wèi)生局食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督的職責，劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

七是加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善服務農業(yè)、農村、農民的管理體制。為此，將農業(yè)局、畜牧水產局的職責進行整合，組建農牧局。不再保留農業(yè)局、畜牧水產局。

八是為突出我市石油化工產業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃石化產業(yè)布局，做大做強石化產業(yè)，組建石油化工局，為政府工作部門。將發(fā)展和改革委員會、工業(yè)經濟促進局（中小企業(yè)局）有關石油化工行業(yè)管理的職責整合劃入石油化工局。

九是為整合文化、體育事業(yè)資源，實現文化、體育產業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補，將市文化局、市體育局合并，組建文化體育局，掛新聞出版局牌子。

十是將物價局的職責劃入發(fā)展和改革委員會，在發(fā)展和改革委員會掛物價局牌子，不再單設物價局。

十一是將港航局由交通局管理的事業(yè)機構，改為交通運輸局管理的機構。

十二是將原文化局承擔的電影行政管理職責調整到市廣播電視局，將廣播電視局更名為廣播電影電視局。

十三是將農業(yè)開發(fā)辦公室由財政局管理的事業(yè)機構，改為在財政局掛牌子。

十四是為加強與金融機構的聯(lián)系協(xié)調，強化政府依法行政和政策法規(guī)的研究工作，將金融工作辦公室、政府法制辦公室、政府研究室由設在政府辦公室內，改為在政府辦公室掛牌子。

十五是將外國專家局由人事局管理的事業(yè)機構，改為人力資源和社會保障局的內設機構。

經過改革，市政府仍然設置工作部門32個，設置部門管理機構2個，政府直屬事業(yè)機構由7個減為4個。

（三）理順職責關系，明確強化責任

理順職責關系、明確強化責任，是轉變政府職能、優(yōu)化組織結構的必然要求，是市政府機構改革的重要內容。要認真研究各部門的職責分工，針對目前存在的一些職責交叉和關系不順的問題，予以調整和理順。對職責交叉事項要逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門負責；確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關系，明確牽頭部門。要建立健全部門之間的協(xié)調配合機制，對工作中遇到的矛盾和問題，主動搞好溝通協(xié)調，形成工作合力，提高行政效率。

要針對目前一些部門有權無責、有責無權、權責不對稱等問題，按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確部門相應承擔的責任。要積極探索履行職責和強化責任的途徑及辦法，推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節(jié)的問題。認真推行行政機關首問首辦負責制度，進一步強化各級政府部門的責任意識。

（四）完善管理體制，嚴控機構編制

這次市政府機構改革，要求進一步完善有關管理體制。進一步處理好與工商、地稅、質監(jiān)等省垂直管理部門的權責關系，加強溝通，相互支持，建立健全協(xié)調配合機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

嚴格控制機構編制是一項硬任務，要堅決貫徹落實。幾年來，中央和省連續(xù)下發(fā)了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院第486號令）、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）、中央編辦、監(jiān)察部《關于印發(fā)〈機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2007〕5號）、中紀委《關于印發(fā)〈機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋〉的通知》（中紀發(fā)〔2009〕15號）等機構編制監(jiān)督管理方面的文件，機構編制管理納入了正規(guī)化、法制化管理的軌道。這次機構改革既是貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神深化地方政府機構改革，又是對我市機構編制工作的一次大檢查。所以，要借這次改革的契機，對議事協(xié)調機構、自行設置的機構要進行清理和規(guī)范，該撤銷的堅決撤銷，相關任務交給職能部門承擔；確需設置的，嚴格按規(guī)定和程序審批。對人員編制實行總量控制，不突破中央核定的行政編制總額。要根據職能的調整，對部門人員編制實行動態(tài)管理，優(yōu)化人員結構。要進一步健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，完善機構編制考核、責任追究制度，健全完善機構編制實名制管理。加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。

三、精心組織，扎實做好市政府機構改革實施工作

這次市政府機構改革的指導思想、基本原則和機構設置方案已經明確，下步的重點是做好以“三定”為中心環(huán)節(jié)的實施工作。市編委印發(fā)了《關于擬定市政府部門“三定”規(guī)定有關問題的意見》，各部門要嚴格執(zhí)行。按照市編委的要求，新組建和機構調整的部門要制定“三定”規(guī)定，機構未作調整的部門也要修定和完善“三定”規(guī)定。尤其是市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市石油化工局、市農牧局、市文化體育局、市公務員局等新組建的機構要于11月10日前掛牌，并以新機構名義開展工作。同時，要抓緊制定“三定”規(guī)定。

當前，要做好以下幾項工作：

（一）準確界定部門職責。部門職責是部門工作的依據和準則，要按照更加注重有效實施中央和省有關方針政策及法律法規(guī)、更加注重加強對經濟和社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調、更加注重強化社會管理和公共服務、更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管的要求，全面、具體、清晰地界定市政府各部門的職責。市政府部門主要職責的界定：一要與省對應部門的職責相銜接，確保國家、省有關方針及法律法規(guī)得到貫徹落實，確保市政府各項工作有效開展；二要認真落實職能轉變的要求，明確新增的職責和劃出、下放、政府不再管理等取消的職責，加強的職責和需要承擔的責任；三要理順部門職責關系，將市政府機構改革方案明確的職責調整劃轉到位，并著力解決部門之間職責交叉問題。部門主要職責的界定，必須要有充分的法律法規(guī)和政策依據，上級交辦的臨時性事項、階段性任務以及部門的規(guī)章和規(guī)范性文件不能作為依據。

（二）合理確定內設機構。內設機構設置要貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力優(yōu)化內部結構，加強重點業(yè)務科室，盡量綜合設置，積極探索職責有機統(tǒng)一的大科室體制，不允許設置3名編制以下的科室。涉及整合的部門，有關內設機構先隨職責調整相應劃轉，并按照改革要求進行整合，形成有機整體，加強職能和業(yè)務融合，統(tǒng)籌考慮科室職責分工，嚴格控制內設機構數量；所屬事業(yè)單位的調整工作，也要抓緊提出調整意見。機構未作調整的部門，可根據履行職責的需要對內設機構進行調整和優(yōu)化，內設機構數量原則上不增加，確有法律法規(guī)依據需要增加的，須提交市編委會審定。內設機構不要求上下對應設置，允許政府部門一個內設機構對應省相關部門兩個以上內設處室，要盡量減少為機關自身服務的內設機構。內設機構的職責是部門主要職責的分解，要嚴格限定在本部門主要職責范圍內，不能派生新的職責。

（三）嚴格控制人員編制。新組建的部門，要根據確定的職責任務，市編委要重新核定人員編制和部門領導職數，實有人數多于編制數的，通過自然減員等途徑逐步消化。機構未作調整的部門，人員編制和領導職數原則上不動；職能劃轉的，編制和人員相應劃轉。內設機構領導職數也要嚴格按照有關規(guī)定配備。

（四）認真搞好定崗定員。這次市政府機構改革對提高行政效能提出了很高的要求，各部門要按照市政府批準的“三定”規(guī)定，做好職位分類和定崗定員工作。要堅持德才兼?zhèn)?，引入競爭機制，優(yōu)化人員結構。要加強公務員隊伍建設和管理，健全和完善制度措施，加大教育和培訓力度，進一步提高公務員隊伍的政治思想覺悟和履行職責的能力。

（五）嚴肅各項工作紀律。要嚴格組織人事制度和紀律，機構改革期間，政府工作部門和直屬事業(yè)機構的人事干部問題一律凍結，嚴禁借改革之機突擊進人、提拔干部；要嚴格財經紀律，強化預算內外資金管理，嚴禁違規(guī)調動資金、變賣資產、私分錢財、突擊花錢，堅決防止國有資產流失；要嚴格保密紀律，切實做好保密和檔案工作，搞好文件、資料、印章的管理和檔案的收集、整理、移交工作。要加強監(jiān)督檢查，對違反紀律的堅決查處，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要追究有關領導和直接責任人的責任。會上已印發(fā)了《機構改革期間嚴格執(zhí)行各項紀律的通知》，各部門、各單位要認真落實。

（六）做好思想政治工作。機構改革必然涉及干部職工的切身利益，難免會引起思想波動，甚至產生矛盾。各部門一定要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部職工，自覺服從組織決定，始終保持良好的工作狀態(tài)，集中精力做好本職工作，以實際行動支持機構改革。各部門領導干部要以身作則，帶頭落實市委、市政府的各項決策部署。要公道正派，堅持正確的用人導向，對來自不同部門的同志要平等相待，努力創(chuàng)造團結和諧的工作氛圍，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

同志們，這次市政府機構改革，時間緊、任務重、要求高。各部門一定要提高認識，加強領導，精心組織，確保高標準、高質量地完成各項機構改革任務，為實現我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的體制機制保障。