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同志們：

這次民政工作年中分析會，是在全市民政系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮戰(zhàn)，有序、有力、有效支援抗震救災(zāi)取得重大成效，正以喜悅的心情、昂揚的斗志迎接奧運、鞏固成果、再創(chuàng)佳績的形勢下召開的。會議主題是：認真貫徹市委十屆七次全會和全省民政工作年中分析會精神，總結(jié)工作、分析形勢、部署任務(wù)、明確目標，加快推進年度民政工作的落實。

這次會議分兩個階段進行：第一階段，采取網(wǎng)上學(xué)習的形式，由各地分別組織學(xué)習領(lǐng)會市委十屆七次全會、市政府第一次全體（擴大）會和省民政工作年中分析會精神，緊密聯(lián)系實際，謀劃下半年民政工作；第二階段，采取大會形式，集中組織參觀學(xué)習和交流。昨天下午，我們實地參觀了南通市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的豐碩成果，普遍反映大開眼界、大有收益。剛才，12個市（縣）、區(qū)民政局長分別交流已經(jīng)做、正在做或打算做的最具特色工作，主題比較集中、特色比較鮮明、思考比較成熟。雖然交流的內(nèi)容只是一個側(cè)面，但涵蓋民政工作基本體系和主要職能，達到了相互學(xué)習、相互借鑒、共同提高的目的。根據(jù)會議安排，下面，我結(jié)合前一階段組織的民政工作分片調(diào)研，講三點意見。

一、上半年全市民政工作在新的起點上扎實推進

上半年，全市民政工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)干部職工辛勤努力下，積極適應(yīng)新形勢，勇于應(yīng)對新挑戰(zhàn)，著力解放思想、開動腦筋、群策群力、攻堅克難，各項工作在新的起點上扎實推進：困難群眾生活水平有新提高，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有新進展，慈善募集總量有新突破，社會組織管理有新提升，福利事業(yè)社會化有新收獲，應(yīng)急抗災(zāi)救災(zāi)能力有新鞏固，民政機關(guān)自身建設(shè)有新加強，充分發(fā)揮民政部門在改善民生、服務(wù)社會、構(gòu)建和諧中的基礎(chǔ)性作用。著力做好9個方面的工作：

（一）不斷健全社會救助體系。上半年，市政府出臺一系列加強社會救助、改善困難群眾生活的政策規(guī)定，從制度上提高社會救助工作整體水平。從今年1月1日起，全市城鄉(xiāng)低保標準分別由原來的月人均320元和200元，提高到350元和230元，在全省率先實現(xiàn)困難群眾每人每天生活費超1美元。昆山市和工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標準。上半年，全市累計為44967戶、87441名低保及低保邊緣對象發(fā)放救助金7776.8萬元，投入資金比上年同期增加1*9.4萬元，同比增長16.8%；低保動態(tài)管理成效明顯，上半年，全市新進低保9041人，退出低保10289人，凈出低保1248人，首次出現(xiàn)負增長。適時啟動臨時物價動態(tài)補貼機制，發(fā)放困難家庭生活補貼1576.7萬元。張家港對全市406戶困難家庭實施危房改造，按每間補貼5000元標準，一次性投入525萬。平江區(qū)以“一家人”品牌冠名，開展?jié)?、助學(xué)、援病等系列慈善公益活動，發(fā)放愛心資金109.25萬元。金閶區(qū)實施“陽光樂居援助計劃”，投入100萬，為105戶低保重癥殘疾人和大病患者困難家庭實施援助。

（二）緊張有序開展抗災(zāi)救災(zāi)。從年初雨雪冰災(zāi)，到5·12汶川大地震，各級民政系統(tǒng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，緊急動員、快速投入、指揮有力地展開搶險救災(zāi)、賑災(zāi)募捐和支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作。截至7月31日，全市民政、慈善共募集救災(zāi)資金5.53億元，救災(zāi)物資折款4400萬元，其中，抗擊雨雪冰災(zāi)資金4259萬元，抗震救災(zāi)資金5.11億。特別是在支援抗震救災(zāi)中，各級民政、慈善部門充分發(fā)揮賑災(zāi)募捐主渠道作用，募集總量居全國地級市之首。按人均募集量計算，工業(yè)園區(qū)、張家港、昆山分列全市前3位。廣大民政干部職工忠誠履行職能，傾心奉獻災(zāi)區(qū)，嚴格管理捐贈款物，快速展開救援行動，彰顯民政愛民的深厚情懷，展示恪盡職守的道德風范，發(fā)揮解危救難的主導(dǎo)職能。實踐證明，我們蘇州民政人是一支拉得出、扛得起、關(guān)鍵時刻頂?shù)米?、黨和政府與人民群眾完全可以信賴的堅強隊伍。

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。扎實開展“四個一”即籌備一次高層次社區(qū)建設(shè)論壇、組織一批社區(qū)工作者赴新加坡培訓(xùn)、編寫一本反映和諧社區(qū)建設(shè)成果書和設(shè)立一個社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新獎活動。認真組織平江、滄浪、金閶三城區(qū)社區(qū)管理體制改革調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)近年來我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，指導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)實驗縣（市、區(qū)）建設(shè)。截至7月底，全市1156個行政村中，已有822個建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，覆蓋率達71.1%，比去年底增加6個百分點。*市組織首屆社區(qū)“業(yè)余文藝百團大展演”和“情暖萬家”志愿者服務(wù)活動。相城區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)組織部、黨校舉辦由鎮(zhèn)（街）民政助理、居（村）委會主任參加的基層政權(quán)和民主建設(shè)培訓(xùn)班，提高基層自治能力，并實現(xiàn)96885便民服務(wù)熱線居（村）全覆蓋。吳中區(qū)成功舉辦江蘇省首屆社區(qū)乒乓球邀請賽，并獲亞軍。昆山計劃在今明兩年投入近3億，全面推進社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。重視抓好社會工作者人才隊伍建設(shè)，全市民政系統(tǒng)1578名干部職工報名參加全國首批社會工作者職業(yè)水平考試，實際參考人數(shù)1210人，參考率達76.7%。張家港市專門成立社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《社會工作者隊伍2008～2010年度工作目標推進計劃》。*市建立并試行社區(qū)觀察員制度，在鎮(zhèn)、街道層面聘請20多名由不同層次、不同類型人員組成的觀察員，充分發(fā)揮他們身居社區(qū)、熟悉民情、聯(lián)系居民的優(yōu)勢，多渠道、不定期地反饋社區(qū)動態(tài)，促進和諧社區(qū)建設(shè)。金閶區(qū)圍繞規(guī)范社區(qū)人、財、物管理使用，先后出臺加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)和規(guī)范社區(qū)資金、資產(chǎn)管理使用措施，優(yōu)化社區(qū)資源配置。

（四）廣泛掀起新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動。年初，市委市政府隆重舉行“全國雙擁模范城揭牌暨再創(chuàng)‘五連冠’動員大會”，全面總結(jié)和部署新一輪雙擁創(chuàng)建工作。各地采取多種形式，扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系。元旦春節(jié)和“八一”期間，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛走訪駐軍部隊，重點慰問支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)部隊和家庭遭災(zāi)官兵。市本級發(fā)放慰問金和慰問品折款560萬元。常熟市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)親赴四川彭州慰問正在災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的“沙家浜連”。高新區(qū)通過落實雙擁工作例會制度，為駐軍部隊開展送文化、送法律、送科技、送溫暖、送健康等“五送”活動。各地認真貫徹國家和省新的優(yōu)撫工作條例，及時做好優(yōu)撫標準測算調(diào)整、統(tǒng)計匯總和優(yōu)撫對象撫恤金、優(yōu)待金和補助費發(fā)放工作，抓緊擬制配套政策，落實重點優(yōu)撫對象補助待遇，著力解決隨軍家屬安置難等問題。市民政局會同各地認真做好部分參戰(zhàn)、涉核退役人員認定和信訪接訪工作，積極調(diào)處矛盾糾紛，杜絕重大涉軍信訪事件。認真做好退役士兵接收安置工作。上半年，全市共接收20*年冬季退役士兵2444人，其中，貨幣安置2382人，復(fù)工復(fù)職21人，崗位安置41人，安置率100%，自謀職業(yè)率98%。*市積極做好退伍士兵技能培訓(xùn)工作，經(jīng)培訓(xùn)的退伍士兵再就業(yè)率達90%以上。全市軍休系統(tǒng)廣泛開展“雙和諧”爭創(chuàng)活動，常熟市軍休所2戶軍休家庭分別被國家民政部、省民政廳表彰為“和諧軍休家庭”；蘇州市盤溪、城中和昆山市軍休所被省民政廳表彰為“和諧軍休家園”。

（五）著力解決社會事務(wù)管理中的棘手問題。塔陵遺留問題取得突破性進展。為確?！澳陜?nèi)徹底解決塔陵歷史遺留問題”，市和相關(guān)市、區(qū)及時成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)職能部門參加的“市塔陵遺留問題督促小組”，反復(fù)研究制定方案報省、市政府審批后，各地分步組織實施，積極穩(wěn)妥地接處塔民上訪、塔位登記確認等大量過細工作，全力維護社會穩(wěn)定。各地認真整治和規(guī)范殯葬管理。召開全市殯儀公共服務(wù)規(guī)范管理現(xiàn)場會，推廣吳江市殯儀服務(wù)車輛實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一車輛型號，統(tǒng)一發(fā)證、年檢，統(tǒng)一消毒、收費等規(guī)范化管理做法。張家港加大公益性骨灰堂建設(shè)和散墳整治力度，擬投入5000萬建立市級骨灰堂，力爭在2010年完成以市、鎮(zhèn)為主的骨灰堂規(guī)范管理及全市散墳整治工作。認真按照省廳要求，加快落實全省婚姻登記聯(lián)網(wǎng)和全市婚姻集中登記、加強經(jīng)營性公墓規(guī)范管理、加大清明文明祭掃安全保障以及規(guī)范“三孤”和流浪乞討人員的救助等社會事務(wù)工作。

（六）加強社會組織管理和區(qū)劃地名工作。著眼服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，通過“培育發(fā)展、審批登記、建章立制、監(jiān)督管理、指導(dǎo)基層”等措施，加強社會組織的培育和監(jiān)督，周密組織在蘇異地商會登記管理試點工作。嚴格落實年檢制度。1～7月份，全市注冊登記社團48家，民辦非企業(yè)80家，協(xié)助12家慈善基金會和1家非公募基金會進行籌備登記。通過年檢，被要求整改的社會組織有64家，注銷登記社團8家、民辦非企業(yè)6家，撤銷登記民辦非企業(yè)4家，監(jiān)管力度明顯加大。充分發(fā)揮各類社會團體、行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)特別是支援抗震救災(zāi)中的組織協(xié)調(diào)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各類社會團體、行業(yè)協(xié)會組織募集的救災(zāi)款物達4.35億。規(guī)范區(qū)劃界線管理，推進平安邊界建設(shè)。上半年，適時調(diào)整部分市、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃。市民政局與無錫聯(lián)合制定并試行《錫蘇線因界矛盾糾紛排查調(diào)處制度》，規(guī)范邊界管理工作。加快全市地名規(guī)劃編制，嚴格地名命名、更名操作程序，著力解決地名命名管理混亂和不規(guī)范問題，共命名、更名市區(qū)地名104條，提高了地名公共服務(wù)和管理水平。

（七）積極做好老齡工作。積極推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。抓緊落實政府年度養(yǎng)老實事項目，新增各類養(yǎng)老床位1150余張，街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心14個，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站308個，分別完成指標的57.5%、58.3%、58.1%。*市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院建設(shè)規(guī)劃，計劃三年內(nèi)投入1.5億，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一個集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、護理、康復(fù)于一體的多功能養(yǎng)老福利機構(gòu)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。滄浪區(qū)探索新的居家養(yǎng)老模式成效明顯，在全區(qū)推廣“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，創(chuàng)造性地開辟社會化養(yǎng)老新模式，取得了顯著的社會效益，先后接待來自全國各地參觀學(xué)習人員達50多批次、近千人。認真貫徹新修訂的《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》，確保為老服務(wù)優(yōu)惠政策落到實處。開展“百千萬敬老助老系列活動”，即福利彩票公益金資助，由百名青年志愿者、百名老年志愿者參與，為城區(qū)千名“空巢”老人檢修燃氣灶具、送安全，為全市17萬80周歲以上高齡老年人送保險活動。市老齡辦聯(lián)合有關(guān)部門成功舉辦市第十二屆體育運動會老年組比賽，全市共有1500名老年人參加14個比賽項目。各市、區(qū)分別組織“迎奧運、慶奧運”文體展示活動，全市近5萬名老年人參加了迎奧運“健步走”。各地積極扶持和培育養(yǎng)老組織，促進“五老”機構(gòu)健康發(fā)展。

（八）加大民政宣傳力度。重視民政文化建設(shè)。新年伊始成功舉辦由12個市（縣）、區(qū)參加的全市民政系統(tǒng)情系民生新春聯(lián)誼，聯(lián)合《蘇州日報》開展“弘揚三牛精神、構(gòu)建和諧民政”主題征文活動，向社會公開征集蘇州慈善“三個一”，即一首慈善歌、一句慈善主題詞、一枚慈善徽章，制作下發(fā)《前進中的蘇州民政》、《蘇州民政人》等專題片，均取得積極反響。信息宣傳和新聞報道工作緊貼中心任務(wù)，突出反映各級各地加大困難群眾救助、全力支援抗震救災(zāi)、著力規(guī)范社會事務(wù)、加快培育新型社會組織、積極開展雙擁共建等重點工作和重大舉措，大力宣傳全市民政事業(yè)新成就、新變化、新風尚，擴大了民政工作的影響力。1～7月份，市民政局共有108條政務(wù)信息被上級采用，其中，市委信息辦31條，省民政廳信息辦39條，省政府信息辦24條，國家民政部5條，中國社會報3條，國務(wù)院信息辦6條，信息質(zhì)量數(shù)量躍升市級機關(guān)前10位。今年以來，我市主要新聞媒體幾乎天天有蘇州民政動態(tài)報道。

（九）高度重視民政隊伍建設(shè)。著眼盤活資源、激活腦筋、用活政策，市民政局打破用人體制、單位、業(yè)務(wù)、上下、新老界限，按照“公開公正、擇優(yōu)使用”的原則，先后實施局機關(guān)中層和直屬單位正職、直屬單位副職以及局系統(tǒng)財務(wù)人員共三輪的人事調(diào)整和崗位交流。在調(diào)整交流的66名干部職工中，16名機關(guān)中層、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)退二線，22名提升使用，28名輪崗交流。局機關(guān)13位處長、主任調(diào)整交流了11位，占機關(guān)中層正職的84%，到齡退二線的領(lǐng)導(dǎo)占局系統(tǒng)科級干部28%，調(diào)整交流的財會人員占總數(shù)44%，切實配強班子、充實骨干、提高效能。各地大力弘揚“三牛精神”，普遍采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、工作交流等形式，狠抓民政隊伍思想、業(yè)務(wù)和作風建設(shè)。*民政局集中組織歷時3個月的中青年干部系列教育培訓(xùn)活動，進一步推進工作創(chuàng)新。吳江民政局著力打造學(xué)習型、創(chuàng)新型、廉潔型、爭先型、服務(wù)型等“八型”機關(guān)，全面提升民政形象。金閶區(qū)民政局積極倡導(dǎo)“馬上就辦、馬上就干、馬上就好”的“三馬”作風。

上半年，全市民政工作扎實推進還有一個重要標志是：福彩銷售持續(xù)增長。各級福彩銷售機構(gòu)積極應(yīng)對“中福在線”銷售政策重大調(diào)整，想方設(shè)法鞏固優(yōu)勢、挖掘潛力、擴大銷售、規(guī)范管理，迅速扭轉(zhuǎn)被動局面，保持良好發(fā)展勢頭。截至7月31日，全市福彩銷售總量達4.61億元，同比增長57%，市場份額占47.37%，同比增長9個百分點，銷售總量位居全省第一；募集公益金總計1.38億元，其中全市留存5493萬，市本級1957萬，提前實現(xiàn)時間過半、任務(wù)超半的預(yù)定目標。銷售總量中，電腦票銷售3.25億元，同比增長40%；網(wǎng)點即開票銷售1.11億元，同比增長近13倍，在全國地級市排名第四。昆山、吳江、常熟、張家港市、吳中區(qū)、*市列全省十強縣（市、區(qū)），張家港、常熟、昆山、*、吳江市及吳中、相城區(qū)福彩銷售總量均超過去年同期水平，其中昆山于7月16日銷售總量突破1個億，市場份額首次超50%，排名全省縣級市首位。

此外，各地采取積極有效措施，認真做好紀檢監(jiān)察、計劃財務(wù)、“兩會”建議提案辦理以及老干部服務(wù)等工作，為促進民政事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

歸納總結(jié)上半年全市民政工作，主要特點：

一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀自覺性進一步增強。圍繞開展“做解放思想先行者，當科學(xué)發(fā)展排頭兵”大討論，掀起新一輪思想解放熱潮，各級民政部門普遍采取“走出去”、“請進來”的形式，組織一系列參觀學(xué)習、交流實踐活動，進一步增強運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政實踐的自覺性和緊迫感，進一步增強大局意識和責任意識，進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展的觀念。

二是破解重難點問題的力度進一步加大。始終把解難攻關(guān)作為改善民生、服務(wù)社會的突破口，作為年度民政工作的重中之重扭住不放。市民政局自年初向十屆市委第30次常委會提出著力破解影響和制約民政事業(yè)發(fā)展的9大難題以來，采取集中攻關(guān)、標本兼治、分解指標、責任到人等一系列舉措，持續(xù)加大推進力度。即使在支援抗震救災(zāi)和“八一”擁軍慰問工作十分繁忙的情況下，局黨委仍在6月、8月第一周的周五召開破解難題雙月推進匯報會，“一個難題一個難題過”、“一條對策一條對策議”，跟蹤破解進度，加快工作節(jié)奏。總的看，破解9大難題工作均取得明顯進展和成效。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政工作能力進一步提高。上半年，全市民政工作頭緒多、任務(wù)重、突發(fā)性強，各地民政部門緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，按照年度確定的目標和任務(wù)，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。堅持一手抓抗震救災(zāi)、一手抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，一手抓民政業(yè)務(wù)建設(shè)、一手抓作風效能建設(shè)，各項工作有條不紊、互相促進、相得益彰。

二、確保圓滿完成年度各項民政工作任務(wù)

下半年，全市民政工作任務(wù)十分繁重，且充滿變數(shù)。奧運在即，維穩(wěn)責任更大；CPI上漲，保障困難群眾基本生活任務(wù)更重；對口支援恢復(fù)重建，亟需募集款物更多；破解難題進入倒計時，推進更難。對此，各級民政部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必頭腦清醒、思想重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)組織?？偟闹笇?dǎo)思想是：以市委十屆七次全會、市政府第一次全體（擴大）會和省民政工作年中分析會精神為指導(dǎo)，以改善民生、服務(wù)社會為主題，以解放思想、開拓創(chuàng)新為動力，進一步鞏固優(yōu)勢、保持特色，進一步攻堅克難、扎實工作，進一步昂揚斗志、團結(jié)奮進，高標準完成年度各項民政工作，為全市民政事業(yè)率先、科學(xué)、和諧發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（一）高度重視奧運期間維穩(wěn)工作。舉國期盼、舉世矚目的北京奧運會還有2天就要開幕了。維護穩(wěn)定事關(guān)全局，平安奧運人人有責，既是嚴肅的政治任務(wù)，也是民政部門義不容辭的責任，務(wù)必一絲不茍、真抓實干，確?！八枷氲轿?、責任到人、工作到點”。一是嚴格落實制度和預(yù)案。認真落實“屬地管理、分級負責、責任到人”的工作制度，健全和完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做到反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、密切協(xié)作。二是堅守崗位、恪盡職守。奧運期間，各級民政部門和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在職在位、加強值班；有關(guān)部門要深入摸排和調(diào)處塔陵、涉軍等矛盾糾紛中的不穩(wěn)定因素，主動接訪并積極穩(wěn)定上訪群眾的情緒，耐心細致地做好工作，把問題解決在基層，防止和避免事態(tài)擴大。三是針對民政工作特點，正確處理和把握敏感問題。各地要采取預(yù)約登記、增加人員、增加工作時間、增加登記窗口等措施，科學(xué)安排、有序組織奧運開幕當天婚姻登記工作，保持良好秩序；積極協(xié)同有關(guān)部門加強社會組織管理和平安邊界創(chuàng)建工作，及時掌握和反饋關(guān)注動態(tài)；積極開展集中救助、主動救助，及時做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作；加強遺棄嬰幼兒接收管理和護理，特別是加強兒童福利機構(gòu)高溫季節(jié)衛(wèi)生防病工作，采取得力措施，防止和杜絕重大傳染病事件?？傊ㄟ^扎實有效的工作，確保奧運期間不發(fā)生影響維穩(wěn)大局的問題，確保不給全市維穩(wěn)工作拖后腿。

（二）毫不松懈做好對口支援恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)重建民生優(yōu)先。根據(jù)省統(tǒng)一部署，我市對口支援綿竹市6個鎮(zhèn)，任務(wù)繁重。前段時間，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門和各地主要負責人前往綿竹考察災(zāi)情、掌握需求。雖然民政部門不是對口支援的牽頭部門，但面臨的任務(wù)、肩上的擔子絲毫不輕，要繼續(xù)發(fā)揮職能作用。一是進一步做好賑災(zāi)募捐工作。財力支持是恢復(fù)重建的根本保證。一方面，各地要繼續(xù)加大慈善宣傳力度，進一步調(diào)動和激發(fā)社會各界愛心，為支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建伸出援手、貢獻力量；另一方面，要開動腦筋、獻計獻策，對擬援建項目，通過定向援助、冠名援助、合資援助等形式，吸納企事業(yè)單位、社會組織、民間資本投入到恢復(fù)重建中來。這項工作做大做實做好，既是民政部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的最大支持，又是推進慈善事業(yè)發(fā)展的具體創(chuàng)新。同時，要精心組織下半年全市“同在藍天下——送溫暖、獻愛心”捐贈和大型慈善公益演出暨表彰慈善先進集體和個人等慈善公益活動，不斷把慈善事業(yè)引向深入。二是繼續(xù)嚴管募集款物。嚴格遵守救災(zāi)款物管理的各項政策和制度，嚴格監(jiān)督資金管理流程，確保每一筆愛心捐贈用于恢復(fù)重建。三是科學(xué)制訂民政對口支援方案。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準”指導(dǎo)下，積極會同當?shù)卣兔裾块T，共同擬制災(zāi)區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排、抓緊落實定向捐贈項目，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)納入重建方案，支持災(zāi)區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。四是積極穩(wěn)妥做好賑災(zāi)福利彩票銷售工作。下半年，民政部將在全國統(tǒng)一部署發(fā)行賑災(zāi)福利彩票，各地要按照省民政廳“統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一銷售標識、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一營銷規(guī)劃”的要求，積極籌備發(fā)行，嚴格操作規(guī)程，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保賑災(zāi)福彩在安全、高效、透明環(huán)境下運行，為支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供更多的財力保障。同時，繼續(xù)挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢、強化管理，做好福彩銷售工作，保持穩(wěn)定增長良好勢頭，確保完成省下達的福彩銷售5.743億元的新指標。

（三）認真落實社會救助新舉措。關(guān)注物價上漲，積極改善民生，重點抓好上半年市政府出臺的一系列社會救助新政策、新舉措的落實，保證困難群眾基本生活水平不下降。一是加強跟蹤調(diào)研。市民政局將會同各地對新出臺的社會救助政策落實情況進行跟蹤調(diào)研和檢查，具體問題具體分析，不因個別問題影響整個政策的實施。二是穩(wěn)妥推進住房困難中低收入家庭認定工作。在學(xué)習、調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，確定我市住房困難中低收入家庭認定的基本思路、工作程序和編制機構(gòu)的框架，為開展中低收入家庭廉租房工作提供正確依據(jù)。三是未雨綢繆做好防災(zāi)工作。各地要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的突發(fā)災(zāi)害特別是臺風和汛情。認真貫徹全省救災(zāi)減災(zāi)工作會議精神，切實加強基層報災(zāi)信息員隊伍建設(shè)；借鑒抗震救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制，切實做到第一時間報災(zāi)，第一時間查災(zāi)，第一時間救助，保證受災(zāi)地區(qū)人員基本生活需求。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。和諧社區(qū)建設(shè)，是民政工作在基層落實的最大平臺，也是維護社會穩(wěn)定的治本之舉。各地要堅持以完善基層自治、加強民主建設(shè)為重點，全面推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。一是高標準舉辦好擬于9月下旬召開的“蘇州和諧社區(qū)建設(shè)論壇”，認真總結(jié)社區(qū)建設(shè)新經(jīng)驗，深入分析社區(qū)建設(shè)新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進社區(qū)建設(shè)新發(fā)展。下一步，市民政局將會同有關(guān)部門精減整合社區(qū)創(chuàng)建評比考核項目，把11個市級社區(qū)創(chuàng)建評比項目納入文明社區(qū)、和諧示范社區(qū)考核之中，切實減輕社區(qū)負擔，切實提高工作實效。二是加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。既要擴大覆蓋面，確保達到年內(nèi)不低于80%的目標；又要注重提高覆蓋質(zhì)量和效益，在落實村務(wù)公開、深化村民自治、完善社區(qū)服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距上下功夫、求實效，真正把農(nóng)村社區(qū)打造成村民群眾共同生活的幸福樂園。三是以紀念《村委會組織法》頒布十周年為契機，開展形式多樣、富有成效的宣傳教育活動，增強村民主人翁意識，在探索基層民主實踐中不斷提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的水平，進一步推動“村務(wù)公開民主管理示范村”和“村民自治模范單位”的創(chuàng)建活動。四是加強社會工作人才隊伍建設(shè)。各地要認真總結(jié)首次組織全國社會工作者職業(yè)水平考試的經(jīng)驗，表彰和獎勵學(xué)習刻苦、成績優(yōu)異的個人，鼓勵和吸引更多的民政人參加社工職業(yè)水平考試。要更多地重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，在搞好崗位學(xué)習、培訓(xùn)交流、專業(yè)提升的同時，切實提高他們的物質(zhì)生活待遇，努力創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。

（五）全面推進擁軍固基工程。擁軍優(yōu)撫安置工作，是支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固黨和國家政權(quán)基石的系統(tǒng)工程，只能加強不能削弱。從市層面看，一是認真制定蘇州市“五連冠”創(chuàng)建規(guī)劃。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充實創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)新工作手段、明確責任目標，高起點上推進新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動。二是全面落實擁軍實事項目。保質(zhì)保量地完成年度計劃的24個實事項目，竭誠為部隊做好事、辦實事、解難事。三是抓緊從政策機制上解決隨軍家屬就業(yè)難和保障優(yōu)撫對象各項待遇。下半年，要制定出臺《蘇州市軍嫂就業(yè)安置和社會保障暫行辦法》、《蘇州市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》、《蘇州市貫徹〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉實施辦法》等政策文件，著力解決軍嫂安置就業(yè)、優(yōu)撫對象落實政策待遇以及涉軍信訪工作中遇到的具體問題，切實維護和保障軍人家屬和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。四是加大退役士兵技能培訓(xùn)力度。省民政工作年中分析會提出，要率先全面進行退役士兵職業(yè)培訓(xùn)制度化試點。省政府決心很大，將把退役士兵教育培訓(xùn)納入全民教育培訓(xùn)體系。各地民政部門要注重學(xué)習借鑒先進城市經(jīng)驗，主動與教育、勞動等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，在制定計劃、利用資源、組織考核、做好服務(wù)等方面形成合力、整體推進，注意方法手段創(chuàng)新，注重工作實踐總結(jié)，充分發(fā)揮民政主導(dǎo)職能。

（六）加快民政福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。民生基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是當前困擾和制約民政事業(yè)發(fā)展的最大“短板”，市本級尤為突出。為改變現(xiàn)狀，在市委市政府關(guān)心重視和民政部門全力爭取下，下半年，蘇州軍供站、市兒童福利院等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將陸續(xù)展開，基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況有望改變和扭轉(zhuǎn)，我們務(wù)必抓住機遇、加快建設(shè)、全力推進。一是抓緊動工已獲批立項的工程。加緊做好勘察、設(shè)計、招標等前期準備工作，確保四季度動工興建，確保工程建設(shè)質(zhì)量。二是高標準完成市政府下達的實事項目。各市、區(qū)要嚴格按照年初下達的任務(wù)指標，加強跟蹤督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)矛盾，確保年內(nèi)完成全市新增2000張養(yǎng)老機構(gòu)床位，新建24個街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和530個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站的硬指標。三是全面推廣新型居家養(yǎng)老模式。擬于10月份召開全市居家養(yǎng)老經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣以滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”為代表的新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為全市養(yǎng)老服務(wù)工作開辟新的途徑，增添新的活力。四是緊密結(jié)合實際，認真抓好《蘇州市殯儀公共服務(wù)規(guī)范管理規(guī)定》和《進一步規(guī)范和完善棄嬰（兒）撿拾移交接收和孤殘兒童養(yǎng)育安置工作意見》兩個即將出臺的規(guī)范性文件落實，從工作機制和流程上加以規(guī)范，確保社會化管理依法、規(guī)范、有序。五是進一步做好老齡工作。認真做好老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃的中期評估；按照上級統(tǒng)一部署，展開第二輪全國老齡工作先進單位創(chuàng)建工作；精心組織全市第21個老年節(jié)系列慶?；顒?；抓緊做好市老年活動中心、老年公寓前期調(diào)研論證工作。

（七）抓好基層民政隊伍建設(shè)。民政工作千頭萬緒，首當其沖是工作有人干。調(diào)研中，各地普遍反映基層民政力量薄弱，人手少、任務(wù)重的矛盾十分突出。從現(xiàn)實情況看，專職少、兼職多，且年齡大、身體差、能力弱的問題帶有普遍性，與日益加重的基層民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。抓好基層民政隊伍建設(shè)，一是要把隊伍底數(shù)摸清楚。各地要盡快組織一次專題調(diào)研，覆蓋并細化每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作人員的數(shù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，對照市政府《關(guān)于進一步加強民政工作意見》（蘇府〔2004〕146號）文件，一一列出達標多少、未達標多少，并制定實現(xiàn)達標的具體措施。二是要積極爭取黨委政府的支持。人事編制政策性強，各地要主動與人事部門溝通協(xié)調(diào)，不適時機地向黨委政府提出加強基層民政隊伍建設(shè)的依據(jù)和建議，爭取政策上的傾斜。下半年，市民政局將適時召開基層民政隊伍建設(shè)推進會，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，推進解決基層民政隊伍力量薄弱的問題。三是要繼續(xù)加強民政隊伍思想、業(yè)務(wù)和作風建設(shè)。著眼建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正、效率高的民政干部職工隊伍，大力弘揚“三?！本?，切實改進工作作風，不斷提高能力素質(zhì)。今年9月29日是全市第一個民政日，各地要緊密結(jié)合實際，采取多種形式過好民政日，進一步激發(fā)全體民政人的光榮感和使命感。一以貫之地抓好黨風廉政建設(shè)，認真做好下半年全市民政系統(tǒng)納稅人評議政風行風工作。

三、以新的姿態(tài)和干勁加快推進全市民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

自黨的十七大作出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署以來，各級黨委政府高度關(guān)注民生、重視民政，既對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，又提供了難得的發(fā)展機遇。

從年初市委十屆五次全會到前不久召開的十屆七次全會，反復(fù)強調(diào)要把關(guān)注民生、改善民生擺在更加突出的位置。特別是7月中旬召開的市委十屆七次全會，王榮書記的報告充分肯定賑災(zāi)募捐取得的成績，充分肯定社會救助取得的實效，突出強調(diào)要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，要率先科學(xué)和諧發(fā)展，這為加快全市民政事業(yè)發(fā)展指明了方向。

隨后召開的市政府第一次全體（擴大）會議提出，貫徹省委和市委指示精神，必須在加快解放思想的基礎(chǔ)上推進科學(xué)發(fā)展，在學(xué)習先進的基礎(chǔ)上優(yōu)化發(fā)展模式，在認清形勢基礎(chǔ)上狠抓工作落實。特別指出：標兵離我們越來越遠，追兵離我們越來越近，必須增強憂患意識、發(fā)展意識、責任意識，這為加快全市民政事業(yè)發(fā)展理清了思路、激發(fā)了動力。

前不久召開的全省民政工作年中分析會，是省廳黨組主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后的第一次全省民政工作會議，也是新一屆黨組的集體施政報告。吳廳長的講話貫穿了新時期民政工作許多新觀點、新思路、新舉措，提出要把握機遇、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)民政工作新作為；提出要解放思想，著力創(chuàng)新，構(gòu)建民政事業(yè)新機制。特別提出要在構(gòu)建民政事業(yè)五大機制、搭建三大平臺兩個方面創(chuàng)新發(fā)展，具有普遍指導(dǎo)性、針對性和實踐性。各地各部門要認真學(xué)習、領(lǐng)會和吃透上級指示精神，緊密聯(lián)系本地本單位實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。

作為地處經(jīng)濟社會發(fā)展前沿的蘇州民政人，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展的光榮使命歷史般地落到了我們的肩上，而一切的一切離不開創(chuàng)新。只有以新的觀念、新的舉措、新的作為抓好民政工作，才能使我們民政事業(yè)不斷擴大優(yōu)勢、創(chuàng)造特色，實現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展。因此，最后我想著重講一講如何創(chuàng)新發(fā)展的問題。

（一）要在認清形勢、居危思進中創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)。創(chuàng)新源于壓力和動力。蘇州民政事業(yè)走過了60年光輝歷程，特別是改革開放三十年，開辟了蘇州民政新天地。但我們必須清醒地認識到，時代在發(fā)展，社會在進步，創(chuàng)新無止境。如果老是以自己和自己比，今天和昨天比的狹隘目光看民政，的確是發(fā)展了，進步了。但只要走出去看一看，放眼全國比一比，我們的發(fā)展與周邊城市的發(fā)展，我們的進步與先進城市的進步是有差距的，某些方面甚至是滯后、落后的。不僅有基礎(chǔ)設(shè)施硬件上的差距，還有觀念、理念、思路上的軟件差距，這是毋庸置疑的事實。南通民政事業(yè)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)就是最好的例證。逆水行舟，不進則退。我們要充分認清嚴峻形勢和面臨的挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦和正確的認識，防止和克服盲目樂觀思想和自我滿足情緒。從推進創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想看，一是眼界要寬。就是以黨的十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”總要求引領(lǐng)蘇州民政事業(yè)發(fā)展，從改善民生、服務(wù)社會的全局上思考謀劃民政工作，切實把民政事業(yè)發(fā)展納入到整個經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的大體系中，在更大、更廣的平臺上履行好、發(fā)揮好民政為民的各項職能。二是標準要高。就是以“全省領(lǐng)先、全國率先，與中等發(fā)達國家和地區(qū)接軌”的高標準衡量和檢驗蘇州民政事業(yè)發(fā)展，不止步以往取得經(jīng)驗、不滿足以往取得成績，不陶醉以往取得榮譽。三是狀態(tài)要好。就是以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)推動蘇州民政事業(yè)發(fā)展，破除思維束縛，破除等靠心理，破除畏難情緒。只有基于這樣的認識、這樣的標準和這樣的責任，蘇州民政事業(yè)才能夠在新的起點上又好又快向前發(fā)展。

（二）要在群策群力、破解難題中創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)?；仡櫩偨Y(jié)蘇州民政事業(yè)發(fā)展歷程，可以得出這樣的規(guī)律：實踐、總結(jié)、再實踐、再總結(jié)。比如，我們的社區(qū)建設(shè)，80年代悄然興起，90年代快速發(fā)展，二十一世紀形成特色，先人一拍，快人一步，得益于不斷解放思想、不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷推陳出新。創(chuàng)新是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題過程，需要智慧、勇氣和魄力。解難攻關(guān)，光靠少數(shù)人不行，必須發(fā)動群眾、群策群力、集思廣益。從推進創(chuàng)新發(fā)展的理念思路看，一是要善于學(xué)習、思考和總結(jié)。特別是要善于學(xué)習、借鑒先進城市、發(fā)達國家和地區(qū)改善民生、維護民利、保障民權(quán)方面取得的最新成果，為破解難題提供先進的理念和正確的思路。二是要注重政策機制的創(chuàng)新。政策機制創(chuàng)新是根本的創(chuàng)新、長效的創(chuàng)新。民政部門牽頭工作很多，政策性、制度性很強。吳廳長提出的創(chuàng)新“五大機制”，即同步增長的動力機制、統(tǒng)籌發(fā)展的平衡機制、社會運行的保障機制、救災(zāi)響應(yīng)的應(yīng)急機制、績效考評的激勵機制，對此，各地要大膽地試、大膽地闖，哪一家經(jīng)驗做法管用，我們就總結(jié)推廣哪一家。與此同時，各地要注重把政策機制創(chuàng)新與正在破解的9大難題緊密結(jié)合起來，標本兼治、立足治本、加快推進，確保年內(nèi)取得實效。三是要真抓實干，一抓到底。破解難題來不得半點虛假，要有一股子狠勁和韌勁?？礈柿耸虑榫鸵ゾo推進、跟蹤落實。比如民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，要積極爭取、想方設(shè)法把事情辦成做好。若是一味左思右尋、瞻前顧后，甚至縮手縮腳，終將一事無成。

（三）要在通盤謀劃、科學(xué)決策中創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)?？茖W(xué)決策，是創(chuàng)新發(fā)展的前提和保證。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民政工作的內(nèi)涵和外延也在轉(zhuǎn)型和變化，凸顯領(lǐng)域?qū)挿?、?guī)模擴大、功能提升、社會化進程加快等特點。如何突出重點、把握關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧、整體推進，取決于通盤謀劃和科學(xué)決策。從推進創(chuàng)新發(fā)展的方法途徑看，一是要堅持從大局出發(fā)。改善民生是大局，維護穩(wěn)定是大局，中心工作同樣是大局。當前，頭等大事是維護奧運期間的社會穩(wěn)定，這是重中之重，絕不可掉以輕心。二是要堅持以人為本。民政之道是安民之道，民政部門就是百姓利益的代言人。堅持以人為本，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀根本要求，是履行民政宗旨的根本體現(xiàn)。落實到具體工作上，就是做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所助，民有所需、我有所為”，這是科學(xué)決策的出發(fā)點和落腳點。三是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固優(yōu)勢、保持特色，不能就優(yōu)勢抓優(yōu)勢，就特色抓特色，而是在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展中推出更大優(yōu)勢，創(chuàng)造更多特色。我們民政工作五大體系、26項職能，哪一項也不能弱；哪一塊存在短板，勢必波及整體、影響全局。各級領(lǐng)導(dǎo)在謀劃工作、研究決策時務(wù)必重視和把握這一環(huán)節(jié)。

（四）要在凝心聚力、團結(jié)進取中創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)。人心齊、泰山移。干任何事業(yè)，人的因素是決定性因素。支援抗震救災(zāi)實踐充分證明，“弘揚三牛精神、構(gòu)建和諧民政”主題教育實踐活動已深入人心，并轉(zhuǎn)化為推進各項工作的不竭動力，這是我們蘇州民政人共同的精神財富，現(xiàn)在需要，今后更加需要。民政事業(yè)是光輝的事業(yè)，需要全體民政人凝心聚力、團結(jié)奮進，這是創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)的力量之源。從推進創(chuàng)新發(fā)展的力量保證看，一是要切實重視民政文化建設(shè)。積極培育富有時代特色、地域特色、民政特色的價值觀、道德觀和職業(yè)觀，不斷夯實民政人思想根基和精神支柱。二是要切實重視民政典型宣傳。榜樣力量是無窮的。各地要加大培養(yǎng)、突出宣傳和表彰民政實踐中涌現(xiàn)出來“三牛精神”典型，并與人事調(diào)整、提拔使用相掛鉤，大力營造積極向上、比學(xué)趕幫、催人奮進的內(nèi)部環(huán)境。三是要切實重視民政人才引進。創(chuàng)新發(fā)展民政事業(yè)，需要一大批有知識、有能力、有朝氣、有膽識的高素質(zhì)人才隊伍。各地要采取有效措施，用好用活用足政策，加大人才引進力度，注重通過實踐磨練和重大任務(wù)考驗，大膽放心地把他們放到重要崗位上擔當重任，不斷為民政事業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。

同志們，成績只能代表過去，奮斗才能創(chuàng)造未來。下半年全市民政工作任務(wù)重、標準高、要求嚴，我們要大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，更加忠于職守、盡心盡力，更加勤奮工作、有所作為，更加團結(jié)協(xié)作、相互支持，為開創(chuàng)蘇州民政事業(yè)新局面做出新的、更大的貢獻。