導(dǎo)語：安監(jiān)局以人為本強化責(zé)任感現(xiàn)場會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全省“兩會”精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，部署今年任務(wù)，推動全省安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。會上，增夫同志代表省安委辦通報了20*年安全生產(chǎn)情況。省公安廳、省建設(shè)廳、*市政府和張家港市政府的負責(zé)同志作了大會交流發(fā)言。剛才，省政府與各市政府簽訂了20*年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，下達了20*年安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。李源潮書記和梁保華省長十分關(guān)心和重視全省安全生產(chǎn)工作，梁省長還對這次會議作了專門批示，希望各地、各部門和各單位認真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我講幾點意見。

一、去年全省安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效

20*年，各地、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，在落實安全責(zé)任、完善監(jiān)管體制、深化專項整治、加強源頭治理、組織開展安全生產(chǎn)大檢查等方面做了大量工作，取得了明顯的成效。

(一)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，把安全生產(chǎn)工作擺到更重要位置。省委、省政府對安全生產(chǎn)高度重視。李源潮書記多次批示，要求切實做好安全生產(chǎn)工作。梁保華省長多次批示并主持召開省政府常務(wù)會議聽取匯報，對全省安全生產(chǎn)工作提出明確要求。省政府、省安委會召開各類專題會議，進行具體部署和安排。各地、各部門和各單位認真貫徹省委、省政府的部署及全省安全生產(chǎn)工作會議精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。全省上下進一步強化了認識，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”理念貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體負責(zé)、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、社會各界參與的安全生產(chǎn)工作新體系，有力地推動了全省安全生產(chǎn)工作。

(二)建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對全省安全生產(chǎn)工作起到了積極促進作用。一是層層分解落實控制指標(biāo)。省政府與各市政府簽訂了責(zé)任書，明確了各市年度控制指標(biāo)，把它作為地方政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，施行年度評優(yōu)“一票否決制”、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子全員責(zé)任制和“一把手”負責(zé)制。各地也因地制宜建立控制指標(biāo)體系，層層分解，進一步強化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。二是強化了對指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)控。省安委辦定期召開事故分析會，公布各類事故信息，對事故多發(fā)行業(yè)和地區(qū)及時預(yù)警，督促各地及時采取相應(yīng)措施。三是加大了事故查處和行政責(zé)任追究力度。按照“四不放過"的原則，對各類事故認真調(diào)查處理，依法嚴肅追究責(zé)任。

(三)加大監(jiān)管檢查力度，重大事故得到有效遏制。圍繞安全生產(chǎn)突出問題，按照省政府、省安委會工作部署，各地、各有關(guān)部門和單位多次組織安全生產(chǎn)大檢查，特別是在節(jié)假日等重點時段及時組織開展全省性的綜合大檢查，確保了全省安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。2月份開展了以公共安全為重點的大檢查；4月份組織了危險化學(xué)品專項檢查和“五一”節(jié)前安全督查；9月份集中進行了國慶節(jié)前安全督查；11月份重點開展了航空安全檢查；12月份開展了“兩節(jié)”安全生產(chǎn)大檢查。這些全省性的督查、檢查對于集中治理隱患、遏制重特大事故的發(fā)生起到了積極的作用。與此同時，煤礦安全監(jiān)察部門進一步加大了現(xiàn)場監(jiān)察力度，先后組織了7次大檢查，為全省煤礦安全再上新臺階奠定了基礎(chǔ)。

(四)深入開展專項整治，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。在連續(xù)四年開展重點專項整治的基礎(chǔ)上，20*年，我們繼續(xù)突出重點，深化專項整治內(nèi)容，鞏固專項整治成果，提高專項整治成效，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況進一步改善。道路交通方面，開展了“五整頓三加強”和“兩查禁一整頓”活動，加強交通違法整治和運輸超載超限整治，集中治理了一批事故隱患，取得了明顯成效。按原口徑統(tǒng)計，去年全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降32％和6％，比上一年少死亡399人，為華東地區(qū)和沿海省市中唯一沒有發(fā)生死亡10人以上特大交通事故的省份。危險化學(xué)品方面，積極推進“五整頓兩關(guān)閉"工作。煤礦方面，以“一通三防”和頂板、機電運輸管理為重點，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱礦井和事故多發(fā)礦井，實施重點監(jiān)察，全年整改重大隱患200多個。非煤礦山方面，對2818處礦山企業(yè)進行了安全評估，關(guān)閉、取締一批了非法和不具備基本安全條件的非煤礦山。人員密集場所消防安全方面，全省共組織了2619個檢查組，檢查各類人員密集場所34555家，整改隱患20855處，整改率達94％。水上交通、建筑施工、民爆物品、海洋漁業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，也都取得了積極成效。

(五)堅持源頭治理，探索安全生產(chǎn)長治久安的有效途徑。積極探索加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、逐步從高危行業(yè)退出的有效途徑，力求從源頭上遏制安全事故的發(fā)生。突出重點，在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和化工等高危行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。從20*年到20*年，我們用了兩年時間，在全省關(guān)閉了162處鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，有4處經(jīng)整頓合格后移交國有煤礦管理，結(jié)束了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的歷史，為近年來全省煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。在非煤礦山安全整頓工作中，幾年來，全省共取締、關(guān)閉各類非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山2500余處，非煤礦山從90年代的l萬多處降到目前的3500多處。在20*年至20*年的四年間，全省共依法關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位1300多家。同時，加大煙花爆竹安全整治力度，關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)113家，只保留了34家規(guī)模較大、安全條件較好的企業(yè)，保證了全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。針對交通安全工作的重點、難點，積極探索，加強源頭治理。從2003年開始，我們在全省推廣實施了公路載貨汽車計重收費，有效壓降了因超載引發(fā)的道路交通事故；制定了加強惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作方案，對高速公路通行進行分級管制；在長江江蘇段實施了“船舶航行定線制”，打造長江“水上高速公路”；在京杭運河江蘇段，率先推行“船舶標(biāo)準(zhǔn)化”，淘汰落后水泥船等安全技術(shù)條件差的運輸船舶，有效減少了水上交通事故的發(fā)生。

(六)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，重點行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得初步成效。煤礦企業(yè)積極推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步加大安全投入，以瓦斯、煤塵專項治理為重點，深入開展創(chuàng)建競賽活動，建成了一批樣板礦井、樣板區(qū)隊和示范工程。對非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了動員和部署，試點工作已經(jīng)展開，為下一步全面推開積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標(biāo)工作，加強檢查考核，力求實效。全省1535個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中97.7％建立了安監(jiān)機構(gòu)，4*0名專(兼)職安全監(jiān)管人員中76.7％做到了持證上崗，為實現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”和完善全省安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的發(fā)揮了積極作用。

(七)建立健全應(yīng)急救援體系，快速反應(yīng)能力進一步提高。省安委會下發(fā)了《事故快報處理程序》，建立事故報告和快速反應(yīng)機制。對事故報送和處理程序作出了明確規(guī)定；安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一加入了110社會聯(lián)動體系，提高了事故接報救援和處理效率。認真做好基礎(chǔ)性工作，開展了重大危險源普查、建檔、監(jiān)控試點工作。煤礦企業(yè)運用“安全衛(wèi)士”系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)了對井下重點危險源的實時監(jiān)控。整合現(xiàn)有救援力量和設(shè)施，推進省、市、縣三級應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定了危險化學(xué)品和工礦企業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。目前，省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)納入政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的整體框架。20*年10月20日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省水上搜救中心在南通組織了我省歷史上首次大規(guī)模水上搜救綜合演習(xí)，有效檢驗了水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，鍛煉了搜救隊伍。

(八)加快推進法制化，安全生產(chǎn)法制建設(shè)進一步加強。20*年，我省進一步加強了安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，強化了安全監(jiān)管隊伍的法制培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。一是加大了安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹力度。廣泛開展了《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的普法教育活動。二是加強法規(guī)制度體系建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，結(jié)合我省實際，省政府及時出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。組織專題調(diào)查研究，起草了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(初稿)》。目前，《條例(草案)》已提交省人大常委會審議，有望今年上半年出臺。省公安廳、交通廳、安監(jiān)局等部門也出臺了有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范化監(jiān)督管理提供了依據(jù)。各地也出臺了地方配套法規(guī)文件，為安全生產(chǎn)依法監(jiān)管打下了堅實的法制基礎(chǔ)。三是根據(jù)《行政許可法》，對涉及安全生產(chǎn)的行政許可項目進行了清理，并已下發(fā)了《江蘇省安全生產(chǎn)行政許可實施程序規(guī)定》。

(九)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日益濃厚。各地、各有關(guān)部門落實措施，加大宣傳工作力度，積極推進“以人為本”安全文化建設(shè)。在全國第三個“安全生產(chǎn)月”、我省第十一個“安全生產(chǎn)月”活動中，組織開展了各類宣傳咨詢和“百城百萬人"簽名活動，電視臺集中播放了安全公益廣告。公安、交通、建設(shè)、海事等部門采取多種形式，宣傳相關(guān)安全法規(guī)和知識。這些活動，增強了全社會的安全意識，營造了濃厚的安全氛圍。

經(jīng)過各地、各部門和各單位的共同努力，在我省經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)增加值增速達到23.4％，煤電油運供求形勢持續(xù)緊張，安全生產(chǎn)難度進一步加大的情況下，全省安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與2003年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.9％和6.1％，安全生產(chǎn)考核目標(biāo)在國家下達的控制指標(biāo)以內(nèi)；多數(shù)地區(qū)和行業(yè)的安全狀況比較穩(wěn)定，杜絕了特大事故，重大事故進一步下降。這些進展，來之不易，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各地、各部門、各單位全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實工作的結(jié)果；也是全體從事安全生產(chǎn)工作的同志們辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省政府，向大家表示感謝，向全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問!

二、認清形勢，強化措施，不斷提高安全生產(chǎn)能力和水平

20*年，是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我省加快“兩個率先”、全面建設(shè)小康社會的重要一年。剛剛結(jié)束的全省“兩會”，已經(jīng)確定了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，全省生產(chǎn)總值仍將增長11％左右。因此，做好今年的工作，全面實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)，是擺在我們面前的現(xiàn)實任務(wù)。切實抓好安全生產(chǎn)，確保安全形勢平穩(wěn)，為構(gòu)建和諧社會營造良好環(huán)境的任務(wù)更加繁重。首先，安全監(jiān)管的難度加大。隨著國有經(jīng)濟從一些領(lǐng)域的退出和企業(yè)改制，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)大量增加。由于多數(shù)企業(yè)正處于資本原始性積累階段，一時難以增加安全投入，將導(dǎo)致安全隱患增多，事故多發(fā)。近年來調(diào)整、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得了很大進展，但總體上看，礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著布局不合理、技術(shù)水平低等問題，制約著高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。特別是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，部分農(nóng)民工、臨時工和外來工安全生產(chǎn)素質(zhì)有待提高，直接影響安全生產(chǎn)。其次，安全生產(chǎn)工作壓力不斷加大。當(dāng)前，經(jīng)濟快速增長，社會日益多元化，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、法規(guī)體系建設(shè)尚不能適應(yīng)這一形勢的要求。企業(yè)責(zé)任主體、安全中介服務(wù)主體和安全監(jiān)管主體地位仍需繼續(xù)強化。建立持續(xù)改進的長效安全生產(chǎn)機制，尚須做出艱苦努力。第三，安全生產(chǎn)面臨的任務(wù)十分艱巨。全面建設(shè)小康社會，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，這既是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

面對新的形勢，從安全生產(chǎn)工作自身看，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。黨和政府對安全生產(chǎn)工作的要求及廣大人民的愿望與現(xiàn)實的反差仍然很大?？偟膩砜矗M管全省安全生產(chǎn)總體上保持了基本穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)的勢頭，但安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。一是事故總量和死亡總數(shù)仍然偏高。將農(nóng)村道路交通事故和農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、建筑施工等行業(yè)列入統(tǒng)計，20*年全省累計發(fā)生各類事故49389起，死亡9081人。二是一些地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，消防火災(zāi)事故明顯增加，道路交通惡性事故、危險化學(xué)品泄漏和燃燒事故、重大建筑施工事故等具有較大社會影響的事故時有發(fā)生，不少企業(yè)的作業(yè)場所職業(yè)危害問題十分嚴重。三是安全基礎(chǔ)仍然薄弱，全社會安全意識和安全法制觀念還不夠強，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素質(zhì)依然偏低。此外，從目前情況看，由于煤電油運緊張的狀況短期內(nèi)難以根本緩解，超能力生產(chǎn)問題對安全工作的壓力也會更大，今年的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

在過去的一年中，全國發(fā)生多次令人震驚的礦難、空難和惡性交通事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失?？偫韽娬{(diào)：陳家山礦難留給我們血的教訓(xùn)，我們一定要抓好安全生產(chǎn)工作，不能再讓這樣的悲劇發(fā)生，要對礦工負責(zé)，對人民負責(zé)，對后代負責(zé)。我們必須始終保持清醒的頭腦，認真研究、深入分析工作中存在的突出矛盾和問題，充分認識經(jīng)濟高速發(fā)展時期安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，把握新時期安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，切實提高安全生產(chǎn)工作能力和水平。

一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地、各部門要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把保證勞動者的安全作為政府的一項職責(zé)和任務(wù)，高度重視人的生命價值，自覺堅持“以人為本，安全第一”的方針；正確處理經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，把發(fā)展建立在安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有安全保障的發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強對經(jīng)濟快速發(fā)展背景下安全生產(chǎn)形勢的分析和判斷能力。要標(biāo)本兼顧，點面結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠，加強對安全生產(chǎn)規(guī)律特點的認識與運用，增強工作的前瞻性與指導(dǎo)性。

二是創(chuàng)新安全監(jiān)管的方式方法。當(dāng)前，我們的工作還主要依靠行政手段和強制執(zhí)法，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災(zāi)和事后查處上，有效的監(jiān)管手段、方式和方法還不多。我們監(jiān)管的目的，就是要通過源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處等各項工作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。搶險救災(zāi)和事后查處固然重要，但源頭管理和過程控制則是衡量我們監(jiān)管能力和水平的重要標(biāo)志，而這又恰恰是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進。要下大力氣指導(dǎo)和督促企業(yè)，提高對事故風(fēng)險和傷害因素的識別、評價和控制能力；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，推動企業(yè)建立持續(xù)安全生產(chǎn)的長效機制。各地、各部門要適應(yīng)新形勢，牢固樹立法制觀念，強化依法監(jiān)管監(jiān)察意識。從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的思想觀念、工作習(xí)慣和工作方法，規(guī)范行政行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保程序合法和執(zhí)法到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三是豐富安全生產(chǎn)先進文化內(nèi)涵。要把“以人為本”的觀念貫穿于宣傳教育的始終，要面向基層和群眾，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，加強安全宣傳教育的滲透力和影響力，創(chuàng)造性地搞好安全文化建設(shè)。積極推進安全生產(chǎn)和諧發(fā)展，正確處理好行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、政府與企業(yè)、監(jiān)管部門與中介機構(gòu)的關(guān)系，繼續(xù)完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

三、明確目標(biāo)，突出重點，確保完成今年的各項工作任務(wù)

20*年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施《安全生產(chǎn)法》，全面貫徹落實國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，堅持“以人為本”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，完善體制，強化責(zé)任，深化整治，依法監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個率先”、創(chuàng)建“平安江蘇”和構(gòu)建和諧社會提供安全生產(chǎn)保障。

20*年主要工作目標(biāo)是：全力壓降安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，力爭全省各類事故死亡人數(shù)比上一年下降2.5％；重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，努力遏制和減少重大事故的發(fā)生，杜絕特大事故；確保實現(xiàn)國家下達我省的各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。總的工作思路是：完成一個目標(biāo)，即完成國家下達給我省的安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，全力壓降安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，努力遏制和減少重大事故的發(fā)生，杜絕特大事故；突出兩基工作，即突出抓好企業(yè)基礎(chǔ)性工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層安全工作；落實三大責(zé)任，即落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任、落實部門安全監(jiān)管責(zé)任；強化四個力度，即強化安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度，強化安全生產(chǎn)投入力度，強化法規(guī)制度建設(shè)力度，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作力度；健全五大體系，即健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，健全重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控體系，健全事故應(yīng)急救援體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。

按照這一總體要求和工作思路，今年要突出抓好六方面重點工作：

(一)健全控制指標(biāo)體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

做好今年的工作，各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，進一步強化“保一方平安”的責(zé)任意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第一，落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任的量化考核。一年來的實踐證明，通過建立和實施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，量化了安全生產(chǎn)責(zé)任，強化了各級干部的安全意識。今后，要把這項工作更加深入地推進下去。通過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立和落實，進一步強化各地區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是強化和落實地方各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。各地要把落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為一項重要的工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，逐級負責(zé)，層層落實的良好局面。今年，國家將在去年的基礎(chǔ)上，擴大安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的覆蓋面。根據(jù)這一情況的變化，省安委會堅持以塊為主、試行條塊結(jié)合的方式，下達了20*年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和控制目標(biāo)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實到各部門和各個基層單位。

第二，建立齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，形成嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這一格局涵蓋了以下四個層面的工作：一是政府層面。主要負責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。二是各有關(guān)部門層面。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個層面是緊密聯(lián)系、相互促進、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系。

第三，依法嚴肅查處各類事故，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。嚴格的責(zé)任追究是確保責(zé)任制落實的有力手段。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過責(zé)任追究，強化各級干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(二)繼續(xù)開展專項整治，努力消除事故隱患。

幾年來安全生產(chǎn)專項整治的實踐證明，在事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展專項整治，對加強安全管理、強化安全基礎(chǔ)、遏制事故的發(fā)生具有重要作用。今年，仍然要把安全生產(chǎn)專項整治作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容進行部署，繼續(xù)深入持久地抓下去。重點開展8個方面的專項整治：一是道路交通安全專項整治。在繼續(xù)抓好“五整頓、三加強”基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理，并加大農(nóng)村道路安全整治力度。二是水上交通安全專項整治。繼續(xù)對“四客一?！敝攸c船舶和“三湖一河”以及長江干線等重點水域進行安全治理。三是危險化學(xué)品(煙花爆竹)安全專項整治。要繼續(xù)抓好“兩關(guān)閉、五整頓”，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加大整治力度，凡達不到安全生產(chǎn)要求的，堅決關(guān)閉。要按照嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、逐步退出的原則，提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)水平。四是礦山(包括煤礦和非煤礦山)安全專項整治。重點對煤礦瓦斯災(zāi)害和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山進行集中治理。對在20*年安全評估中達不到安全條件、嚴重破壞環(huán)境的非煤礦山要全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的一律關(guān)閉。五是作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治。要以礦山企業(yè)塵肺病、制造加工業(yè)機器傷人和慢性職業(yè)中毒為重點，在全省范圍組織開展專項整治。六是消防安全專項整治。對人員密集場所火災(zāi)隱患進行集中治理，推動火災(zāi)隱患排查整改工作，落實消防安全責(zé)任制。針對農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)和城市高層建筑增多消防難度大的情況，重點抓好農(nóng)村消防安全，加大投入，著力加強城市高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援力量和裝備建設(shè)。七是建筑施工安全專項整治。對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大隱患又不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)以及村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全進行集中整治。八是海洋漁業(yè)安全專項整治。對海洋捕撈和養(yǎng)殖安全，特別是灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)安全進行專項治理。

各地、各有關(guān)部門要加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制訂整治計劃，落實整治責(zé)任，在人力、物力、財力等方面對專項整治工作給予必要的支持。要把安全生產(chǎn)專項整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制，消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全管理水平的提高。省安委辦要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定全年規(guī)劃，明確季度目標(biāo)，突出隱患整改，組織開展好安全檢查、抽查、督查和驗收考評工作。

(三)實施“科技興安"戰(zhàn)略，切實加大安全投入。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動安全生產(chǎn)的強大動力。實現(xiàn)本質(zhì)安全，必須充分運用現(xiàn)代科技手段。一是推廣危險源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進的管理方法。年內(nèi)完成重大危險源普查、評估，并推進重大危險源建檔、監(jiān)控工作，建立重大危險源監(jiān)控體系，依靠科學(xué)管理防范重特大事故。二是積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，促進企業(yè)安全裝備水平的提高。三是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“江蘇安全生產(chǎn)網(wǎng)"，使之成為安全監(jiān)管工作的信息平臺。加大科研力度，針對礦山、危險化學(xué)品、交通等重點行業(yè)和公共領(lǐng)域的突出問題，組織開展煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、危險化學(xué)品鑒別和分類技術(shù)等重大安全科技攻關(guān)。充分發(fā)揮安委會專家組作用，構(gòu)建以安全生產(chǎn)科研機構(gòu)為核心多層次、多行業(yè)的技術(shù)平臺。

持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要保障。各地、各部門和各單位要進一步加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，努力提高安全保障水平。企業(yè)是安全投入的責(zé)任主體，要自覺加大安全投入。凡安全條件不達標(biāo)的企業(yè)，必須通過多種方式，積極投入，限期達標(biāo)。安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。各級政府要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，要安排配套資金予以保障。財政、安監(jiān)等有關(guān)部門要加強對安全投入的政策扶持，抓緊研究建立企業(yè)提取安全費用制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度以及加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償和安全專項資金的使用“四項”政策措施，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的安全投入創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(四)強化安全管理，著力加強基礎(chǔ)和基層工作。

搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵靠基層、靠企業(yè)。必須做到安全生產(chǎn)工作重心下移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業(yè)。一是落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法加強源頭管理。嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)口，發(fā)證工作要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審核，確保發(fā)證質(zhì)量。新建企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)條件，否則不得投入生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)有企業(yè)也要接受安全生產(chǎn)審查，達不到條件的，必須停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉取締。二是大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。進一步加強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展好危險化學(xué)品、非煤礦山、機械制造行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。各地、各行業(yè)要抓好典型，樹立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的樣板工廠、樣板礦井、樣板站段等，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是加強非公企業(yè)安全監(jiān)管。按照《江蘇省推廣非公企業(yè)安全監(jiān)管試點實驗方案》的要求，做好非公企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，探索符合我省實際的非公企業(yè)安全監(jiān)管機制。四是堅持不懈地抓好安全培訓(xùn)工作。按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，充分發(fā)揮省、市和縣安全培訓(xùn)基地的作用，開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。五是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標(biāo)活動。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展工作思路，確保完成今年達標(biāo)活動的目標(biāo)任務(wù)。

(五)健全安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。

完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，素質(zhì)精良、執(zhí)法嚴格的安全監(jiān)管隊伍是保證安全生產(chǎn)的重要力量。各地要按照省政府《決定》要求，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，認真抓好職能、經(jīng)費、人員和辦公條件“四落實”，保證安全監(jiān)管機構(gòu)的正常運行。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。同時，不斷提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強執(zhí)法意識，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(六)加強安全宣傳教育，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

要把安全生產(chǎn)宣傳教育作為宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，抓實抓好。堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用多種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，宣傳先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。要加強對群眾的安全教育，不斷增強群眾依法自我安全保護的意識和對事故的防范能力，營造一個人人關(guān)注安全、人人自覺保安全的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

目前正值年初歲尾，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。各地、各部門一定要切實貫徹1月17日全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照李源潮書記和梁保華省長的重要批示要求，在全面加強安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，狠抓各項措施的落實，確保節(jié)日和全國“兩會”期間安全，讓廣大人民群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。一是切實加強對各類運輸工具的安全監(jiān)測、檢修和檢查，保證公路、鐵路和航空運輸?shù)陌踩?。二是繼續(xù)加大公眾聚集場所的治理力度，特別是要重點加強對車站、機場、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，及時消除火災(zāi)事故隱患，確保安全出口暢通和消防設(shè)施完好有效。三是加大對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，對不符合安全條件及違規(guī)經(jīng)營的，要立即關(guān)閉或取締。四是加強對煤礦、民用爆破器材和危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生意外事故。五是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，做好應(yīng)對、處置各類突發(fā)事件的充分準(zhǔn)備。

同志們，新的一年我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本”和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”觀念，再接再厲，扎實工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)再上新臺階，為我省實現(xiàn)“兩個率先”做出新的貢獻!

春節(jié)即將來臨，在此，我向從事安全生產(chǎn)管理工作的同志們致以節(jié)日的祝賀，祝同志們新春愉快、闔家歡樂、萬事如意!