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同志們：

今天我們在這里召開*年度黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，主要的任務(wù)是貫徹中紀委六次全會和國務(wù)院、民政部及全市廉政廉政工作會議精神，回顧總結(jié)*年局系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況，研究部署*年的工作任務(wù)。下面我講四個方面的問題。

一、去年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況

*年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以加強教育為基礎(chǔ)，以搞好監(jiān)督制約為舉措，以創(chuàng)新和健全制度為保證，堅持求真務(wù)實，懲防并舉，不斷深化反腐倡廉工作，取得了良好成效，推動了各項工作的開展。我們圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這個中心，全面統(tǒng)籌各項廉政工作，重點做好“四個結(jié)合”文章。

一是突出黨風廉政建設(shè)與先進性教育的結(jié)合。把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為先進性教育的重要內(nèi)容，切實加強局系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)。要求每一位黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在政治堅定、勤政廉政方面存在的問題，時刻保持高度的警覺和清醒的頭腦，時刻警醒自己，嚴格要求自己，筑牢拒腐防變的思想防線，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力，全面推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二是突出黨風廉政建設(shè)與行風建設(shè)的結(jié)合。全面加強行風建設(shè)，實行政務(wù)事務(wù)公開，全力打造“陽光民政”，有效防止了暗箱操作、權(quán)力濫用。尤其是對群眾反映較多的殯葬收費、低保救助等問題，更是作為今年行風建設(shè)的重點、熱點問題來抓，努力實現(xiàn)權(quán)力運行合法、辦事程序規(guī)范、為民服務(wù)到位的目標，從而保證黨風廉政建設(shè)各項制度的落實，促進了民政系統(tǒng)黨風政風行風的進一步改進。

三是突出黨風廉政建設(shè)與文明機關(guān)創(chuàng)建的結(jié)合。以文明機關(guān)創(chuàng)建為抓手，寓黨風廉政建設(shè)于文明機關(guān)創(chuàng)建。以爭創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?，全面推進機關(guān)效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率、增強服務(wù)意識，鞏固和擴大民主評議機關(guān)的工作成果，促進了黨風廉政建設(shè)的深入開展。

四是突出黨風廉政建設(shè)與法制建設(shè)的結(jié)合。法制建設(shè)是新形勢下推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的可靠保證。針對一個時期黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，我們結(jié)合工作實際，及時制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準則。同時，堅持依法行政，以“四五”普法檢查驗收為契機，嚴格執(zhí)行行政審批制度改革的各項規(guī)定，認真貫徹《行政許可法》及局里的配套細則，不斷提高機關(guān)工作人員法律素質(zhì)，努力為建設(shè)“平安*”、構(gòu)筑和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

在具體工作中，主要抓了以下幾個方面：

（一）抓好反腐倡廉教育，構(gòu)筑思想道德防線。特別是在黨員先進性教育活動中，我們重點開展了黨風廉政建設(shè)專題教育，局黨委明確要求將黨風廉政建設(shè)作為先進性教育的主要內(nèi)容和查擺問題的重點事項，對照黨風廉政建設(shè)的規(guī)定，找準存在的問題，要求從體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性、加強黨的先進性建設(shè)的高度，采取扎實有效的整改措施，加強思想教育和制度建設(shè)，強化監(jiān)督，從建立懲防并舉的長效機制上預(yù)防腐敗，使局系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)上了一個新臺階。我們一方面開展了“我身邊的共產(chǎn)黨員”教育活動，在學習周國知、殷順民、王延勤等民政系統(tǒng)廉政、勤政先進典型的同時，發(fā)動廣大干部群眾尋找身邊的廉政榜樣，用身邊的人和事教育干部，共同學習提高。另一方面，開展了“警鐘在我身邊響起”教育活動，利用山西等地民政系統(tǒng)特別是省民政廳發(fā)生的腐敗典型案例，不失時機的開展警示教育。同時開展了廉政警句進機關(guān)活動，經(jīng)過征集比選，挑選了貼近機關(guān)、寓意深刻的廉政警句，制成牌匾掛在機關(guān)樓內(nèi)走廊等公眾場合，作為座右銘，經(jīng)常提醒自己、鞭策自己，為機關(guān)干部廉潔自律營造了良好氛圍。

（二）深入開展文明機關(guān)創(chuàng)建活動，全面推進機關(guān)效能建設(shè)。2004—*年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于開展第四輪文明機關(guān)創(chuàng)建活動的實施意見》的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，深入開展文明機關(guān)創(chuàng)建活動，以推進改革為動力，以加強隊伍建設(shè)為重點，以爭創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?，全面推進機關(guān)效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率、增強服務(wù)意識，鞏固和擴大民主評議機關(guān)的工作成果，求真務(wù)實，與時俱進，誠信為本，開拓創(chuàng)新，文明機關(guān)建設(shè)取得了顯著成效，有效加強和改進了各項工作。經(jīng)過全體同志們的共同努力，我局的文明機關(guān)創(chuàng)建工作順利通過了市文明機關(guān)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收，被評為市級文明機關(guān)。

（三）積極深化干部人事制度改革，切實把好選人用人關(guān)。近幾年來，我們局黨委緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍這一目標，高度重視、認真組織學習、嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持把《條例》貫徹到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作的全過程，以公開選拔、競爭上崗為突破口，努力擴大民主，完善程序，創(chuàng)新制度，不斷推進干部人事制度改革，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，切實提高干部選拔任用的工作水平，有效深化了廣大干部群眾對干部任用條例的認識，擴大了干部工作中的民主程度，提高了干部選拔任用工作的規(guī)范化水平，一批優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍的活力，形成了鼓實勁、干實事、爭一流的風氣，有力地推動了全市民政事業(yè)的全面、快速發(fā)展。為深化局直屬事業(yè)單位用人制度改革，優(yōu)化各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)，經(jīng)局黨委研究決定，今年10月，通過公開選拔競爭上崗的方式，面向全系統(tǒng)公開選拔了七位直屬事業(yè)單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部。去年年底，在市委組織部到我局進行的貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》工作檢查中，我局的干部選拔任用工作受到好評。

（四）依法有序地推進村務(wù)公開和民主管理工作。村務(wù)公開和民主管理是民政部門在全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗分工中承擔的重點工作。一年來，我局圍繞促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，加強領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，落實責任、完善制度，穩(wěn)步推進全市村務(wù)公開民主管理工作。擬訂了《村務(wù)公開和民主管理工作目標任務(wù)分工》，著力健全村務(wù)公開和民主管理分工協(xié)作機制。努力完善村民代表會議議事決策制度，制定下發(fā)《村民代表會議制度（示范）》指導(dǎo)文本，規(guī)范村民代表的條件、產(chǎn)生、撤換、授權(quán)，村民代表會議的職權(quán)和議事規(guī)則等，進一步規(guī)范村民代表會議制度。廣泛推行村民會議向村民代表會議授權(quán)，明確授權(quán)的方式和程序，推進村民代表會議權(quán)力合法化。同時加強督查，建立了村務(wù)公開定期檢查制度，對全市各地落實村務(wù)公開的“三到位、三組織、三制度”情況進行專項督查，村務(wù)公開民主管理制度已經(jīng)成為加快平安*建設(shè)，促進農(nóng)村三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。我市的有關(guān)經(jīng)驗也得到了國家、省的充分肯定。

（五）加強制度建設(shè)，夯實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度基礎(chǔ)。根據(jù)上級要求和形勢任務(wù)的變化，結(jié)合我局工作實際，我們先后制訂完善了《*市民政局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》、《*市民政局黨委決策重大事項議事規(guī)范》、《*市民政局機關(guān)人事管理工作暫行辦法》、《*市民政局機關(guān)學習制度》、《*市民政局機關(guān)考勤制度》、《*市民政局干部掛職工作暫行辦法》等制度，按照“以人為本，為民行政”的服務(wù)理念，全面實施首問責任制、AB崗工作制等工作制度，從制度規(guī)范、制度管理的層面，不斷提高機關(guān)管理的規(guī)范化、程序化運作水平。

（六）強化監(jiān)督制約，有效避免權(quán)力失控。在工作中，我們注重強化各個環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，增加執(zhí)法透明度，避免權(quán)力失控。進一步完善了局黨委議事和決策機制。嚴格黨內(nèi)生活，健全民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手不主觀，班子成員不旁觀，逐步擴大決策透明度，有效落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。加強業(yè)務(wù)職能部門和直屬單位的監(jiān)督，尤其是對強對重點部門、重點人員、重點項目的監(jiān)督管理，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度，建立健全監(jiān)督制約機制，切實保證監(jiān)督到位。同時通過設(shè)立舉報箱、監(jiān)督投訴電話等多種形式，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。去年，一是著重加強了審計監(jiān)督，請審計部門對軍供站基建工程和領(lǐng)導(dǎo)干部離任進行了審計，作出客觀公正的評價和結(jié)論；二是加強信訪工作力度，強化群眾監(jiān)督。高度重視群眾來信來訪，堅持局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，認真做好日常信訪接待工作。對來信來訪及時登記，熱情接待，盡早處理，做到件件有登記，事事有落實。全年共受理群眾信訪1250多（件）次，其中信訪函件160件，領(lǐng)導(dǎo)批示重要信訪件102件，按期辦結(jié)率近100%。

二、深刻領(lǐng)會總書記講話精神，深入學習貫徹黨章，全面推進反腐倡廉

總書記在中央紀委第六次全體會議上的重要講話，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出了全黨同志要認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章的重大任務(wù)。這篇重要講話總攬全局、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)新的偉大工程、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文件。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹。

（一）深刻認識新的歷史條件下強調(diào)學習貫徹黨章的重大意義

總書記在講話中指出：黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準，是堅持從嚴治黨方針的根本依據(jù)。能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關(guān)系到增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。我們要從這樣的戰(zhàn)略高度深刻認識這篇講話的精神實質(zhì)和重大意義。

首先，強調(diào)學習貫徹黨章，是我們黨總結(jié)自身建設(shè)包括黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐經(jīng)驗得出的重要結(jié)論?？偨Y(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐經(jīng)驗，可以得出一個重要結(jié)論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。我們黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章、學習和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。特別是改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學習貫徹黨章提出了明確要求。在這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，黨中央也明確要求把學習貫徹黨章貫穿活動的始終。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，黨章作為指引全黨的旗幟和“根本大法”，對于正確制定黨的路線方針政策，統(tǒng)一全黨的思想和行動，實現(xiàn)黨在不同時期的歷史任務(wù)，發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用。

其次，強調(diào)學習貫徹黨章，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項任務(wù)的堅強保證。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。對我們這樣一個擁有近7000萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。歷史和現(xiàn)實都表明，執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比執(zhí)政前要艱難得多。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，要做到永遠不脫離群眾，永遠立于不敗之地，就必須始終注意加強黨的建設(shè)，特別是注意加強黨風廉政建設(shè)。只有堅決維護黨章的最高權(quán)威，按照黨章的要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴格執(zhí)行黨的制度和紀律，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項任務(wù)提供堅強保證。

第三，強調(diào)學習貫徹黨章，是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性、確保黨始終沿著正確方向前進的必然要求。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標都作了明確規(guī)定，集中表達了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準則。特別是黨的十六大通過的黨章，根據(jù)馬克思主義建黨學說的基本原理，總結(jié)黨在長期實踐中形成的重要經(jīng)驗，對馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的闡述作了新的概括，對黨在新世紀新階段的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標作了新的規(guī)劃，對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）準確把握學習貫徹黨章和加強黨風廉政建設(shè)的著力點

總書記指出：貫徹黨的理論和路線方針政策，落實中央的各項工作部署，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在把黨員隊伍和干部隊伍建設(shè)好。當前，要通過學習貫徹黨章，著力解決黨風廉政建設(shè)中存在的突出問題，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養(yǎng)，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步嚴明政治紀律，進一步強化監(jiān)督制約，進一步加強制度建設(shè)。這些重要論述，為我們深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。

首先，堅持黨員標準，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養(yǎng)。黨章對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，要求共產(chǎn)黨員必須是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。這是做一名合格黨員的根本標準。學習貫徹黨章，首先要解決理想信念問題。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。從近年來查處的違紀違法案件看，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。因此，要加強對廣大黨員干部的教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，在任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖。加強道德修養(yǎng)是堅定理想信念、增強黨性鍛煉的重要方面，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要基礎(chǔ)。黨員干部要發(fā)揚社會主義新風尚，提倡共產(chǎn)主義道德，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕；要注意自己的生活作風和情趣，決不能熱衷于燈紅酒綠，決不能沉湎于低級趣味；要更加注重道德品行，努力提高道德修養(yǎng)，以高尚的道德情操帶動全社會廣泛形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風氣。

其次，堅持民主集中制，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性。民主集中制是我們黨的根本組織制度，是黨內(nèi)政治生活的基本原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。因此，要切實把發(fā)展黨內(nèi)民主擺上重要位置，認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員行使權(quán)利統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大黨員推進黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性。要把弘揚民主作風與健全民主機制統(tǒng)一起來，推動黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。要把擴大黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來，加強民主基礎(chǔ)上的集中，保證全黨行動的一致。

第三，堅持從嚴治黨，進一步嚴明黨的紀律，強化制約監(jiān)督。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。在黨的各項紀律中，最首要、最核心的是政治紀律。所有黨員都要嚴格遵守黨章的規(guī)定，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。因此，要加大執(zhí)行紀律的力度，對違的政治紀律的，必須嚴肅批評教育；對屢教不改的，必須按照黨章規(guī)定嚴肅處理；對違法犯罪的，必須按國法予以懲處。堅持從嚴治黨，既要嚴明黨的紀律，又要強化制約監(jiān)督。黨章明確規(guī)定，每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。要著重加大對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，做到防微杜漸。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機制。要把黨內(nèi)監(jiān)督與其他各方面監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

第四，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步密切黨群關(guān)系，維護人民群眾的根本利益。馬克思主義政黨的理論路線方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。廣大黨員干部必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要深入基層、深入實際，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要切實改進作風，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

第五，堅持改革創(chuàng)新，進一步加強制度建設(shè)，把黨章的各項規(guī)定落到實處。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。因此，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。要著力提高制度的科學性，保證制定的各項制度行得通、做得到；著力加強制度的系統(tǒng)性，使各項制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮制度的整體合力；著力維護制度的權(quán)威性，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使黨內(nèi)制度成為共同遵守的行為準則。

（三）進一步增強學習貫徹黨章的自覺性和堅定性，不斷推進民政系統(tǒng)反腐倡廉

學習貫徹黨章，全面加強黨的建設(shè)深入開展反腐倡廉工作，是同志重要講話最核心最重要的思想。最近，局黨委已下發(fā)了《關(guān)于進一步深入學習貫徹黨章的通知》，從現(xiàn)在開始到五月份，在局系統(tǒng)開展“學黨章、知黨章、用黨章”集中學習活動，各部門各單位和廣大黨員干部要深刻學習領(lǐng)會總書記重要講話精神，從事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性的高度，事關(guān)正確履行民政職能和民政事業(yè)發(fā)展的高度，充分認識學習貫徹黨章的重要性和必要性，進一步增強學習貫徹黨章的自覺性和堅定性。要增強黨章意識，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為各項工作的一條主線，貫穿于反腐倡廉工作的全過程，貫穿于各項民政工作的全過程。局機關(guān)、各直屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，各黨組織要加強組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，組織黨員原原本本地學習，熟悉黨章條文，熟知黨章基本內(nèi)容，掌握黨章的精神實質(zhì)。要通過組織專題討論、召開民主生活會等形式，把學習貫徹黨章與宣傳教育結(jié)合起來，形成學習貫徹黨章的熱潮；把學習貫徹黨章與鞏固和擴大先進性教育成果結(jié)合起來，提高模范遵守黨章的自覺性；把學習貫徹黨章與嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和廉潔從正的各項規(guī)定結(jié)合起來，完善廉政勤政長效機制；把學習貫徹黨章與推進民政工作改革發(fā)展結(jié)合起來，增強解決民生、落實民權(quán)、維護民利的能力。

三、緊密結(jié)合民政工作實際，努力做好民政系統(tǒng)反腐倡廉工作

民政系統(tǒng)與其他部門的工作性質(zhì)、工作方式、工作領(lǐng)域有所不同，反腐倡廉工作也有其特殊性。第一是民政工作對象的特殊性，決定了民政系統(tǒng)反腐倡廉工作必須從嚴要求。民政部門工作對象既有普通的公眾，也有最可愛的人、最可憐的人，還有最幸福的人。如果我們的工作不到位，甚至發(fā)生違規(guī)違紀問題，這些群眾的困難和問題就不能得到及時的解決，甚至還會造成嚴重后果。第二個特殊性是涉及面廣。比如村務(wù)公開和民主管理工作，涉及廣大農(nóng)民的利益，影響非常之大，直接關(guān)系到我們黨和政府的形象；還有救災(zāi)救濟、福利、低保、優(yōu)撫安置、老齡、社會事務(wù)等工作都覆蓋了大量人群。第三個特殊性是直接關(guān)系到人民群眾切身利益，幾乎每項工作都牽涉到民利、民生、民權(quán)?？梢哉f，民政系統(tǒng)的為民、務(wù)實、清廉就是通過各項具體工作體現(xiàn)出來的。所以一定要切實做好反腐倡廉工作，真正做到公開透明，讓人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把老百姓的利益維護好。重點要做好以下幾方面的工作。

（一）繼續(xù)抓好廉政教育，不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性

首先要在深入學習貫徹黨章中積極開展反腐倡廉教育。要認真學習和深刻領(lǐng)會總書記重要講話精神，增強黨章意識，為反腐倡廉奠定堅實思想基礎(chǔ)方面。我們在開展“學黨章、知黨章、用黨章”集中學習活動的同時，將五月份定為“黨風廉政教育月”，強化反腐倡廉教育。要結(jié)合民政工作實際和特點，有針對性地開展正反兩方面的宣傳教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持高標準，嚴要求，帶頭廉潔自律。要堅持廉潔從政和端正黨風教育，把反腐倡廉宣傳教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。發(fā)現(xiàn)有問題苗頭，要及時進行誡勉談話，指出問題，監(jiān)督改正。要使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化，做到警鐘常鳴。通過教育，使廣大民政干部在思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

這里我想重點強調(diào)一下社會主義榮辱觀教育。總書記在今年全國“兩會”期間提出了社會主義榮辱觀的命題，要求在全社會樹立“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”這“八榮八恥”的社會主義榮辱觀?？倳浱岢龅摹鞍藰s八恥”社會主義榮辱觀，概括精辟，寓意深刻，涵蓋了愛國主義、社會主義、集體主義思想，抓住了當前人民群眾普遍關(guān)注的社會現(xiàn)實問題，集中表達了廣大干部群眾的共同心愿，是非標準鮮明，價值導(dǎo)向明確，是社會主義價值觀的具體化和科學發(fā)展觀的重要組成部分，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和當今時代精神的完美結(jié)合，體現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機統(tǒng)一，對于進一步匡正社會風氣、提高文明程度、推進和諧社會建設(shè)，都具有重要的指導(dǎo)意義。認真學習貫徹總書記重要講話精神，深入開展社會主義榮辱觀學習教育，對于教育廣大干部、黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨員先進性，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都具有重要的指導(dǎo)意義。各黨組織和廣大黨員要在認真學習、深刻領(lǐng)會講話精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合民政工作的各項任務(wù)，研究提出貫徹落實的具體措施，切實把樹立社會主義榮辱觀的任務(wù)落實到民政工作中去。要堅持從我做起，從點滴做起，切實把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動，努力作社會主義榮辱觀的模范實踐者和積極推動者，進一步在全社會樹立起民政干部的良好形象。

（二）繼續(xù)抓好制度建設(shè)，預(yù)防權(quán)力運行中的腐敗行為

重點要抓好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實?！秾嵤┚V要》是黨中央對深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們必須繼續(xù)抓落實的重要任務(wù)。根據(jù)上級要求，局黨委于去年印發(fā)了《*市民政局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》，我們要根據(jù)局黨委的具體要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點，進一步完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運行機制和配套規(guī)章制度，加大制度建設(shè)和源頭治理工作力度。要結(jié)全民政工作實際，找準改革和制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。要切實發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任主體的職能作用。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，一手抓業(yè)務(wù)、一手抓廉政，形成領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手負總責、班子其他成員分工協(xié)作，職能部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的反腐倡廉責任體系，不斷推進黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實。

要繼續(xù)完善和加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的制度建設(shè)和監(jiān)督，用制度來保障和監(jiān)督各項工作，不斷提高民政管理權(quán)力運行的公開性。一要認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照有關(guān)規(guī)定加強對干部選拔任用工作進行檢查監(jiān)督；二要加強民政低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、福利資金等各項資金運行的管理和監(jiān)督，建立和完善資金管理使用的保障制度；三要加強對國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，加大對投資項目等資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，防止資產(chǎn)流失，維護集體利益。要加強各級民政部門的層級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進政務(wù)公開，把各種監(jiān)督有機地結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止權(quán)力失控、政策失誤和行為失范，推動民政事業(yè)健康發(fā)展。

（三）繼續(xù)抓好行風建設(shè)，著力解決群眾反映的突出問題

今年初，市委郁義康副書記親自帶領(lǐng)有關(guān)部門赴蘇州、南京兩地進行了學習考察，在總結(jié)前三輪民主評議機關(guān)工作情況和學習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在研究制定新一輪民主評議機關(guān)工作方案，市委將進行專題部署。市委辦、市府辦頒發(fā)了《關(guān)于開展第五輪文明機關(guān)創(chuàng)建活動的實施意見》，從現(xiàn)在起在市級機關(guān)開展第五輪文明機關(guān)創(chuàng)建活動。市直黨工委印發(fā)了《機關(guān)黨建工作目標管理細則》，從今年起，開始全面實施機關(guān)黨建目標管理考核工作，今后目標管理考核工作每年進行一次。因此，今年的黨建、文明機關(guān)和行風建設(shè)工作要求高、任務(wù)重、難度大，我們一定要以高度的政治責任感，真正做到認識到位、思想到位、組織到位、責任到位，精心組織，認真實施。

民政行風建設(shè)至關(guān)重要，不僅關(guān)系到民政部門和民政人的形象，而且關(guān)系到民政事業(yè)的興衰成敗。我們必須要上下互動，內(nèi)外協(xié)作，條塊結(jié)合，常抓不懈。各部門各單位要立足于實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，立足于切實解決群眾反映的突出問題，堅決糾正民政部門損害群眾利益的不正之風，把民政行風建設(shè)提高到一個新的水平。

要繼續(xù)積極參加民主評議機關(guān)和文明機關(guān)創(chuàng)建工作。實踐證明，民主評議機關(guān)和文明機關(guān)創(chuàng)建工作既為市委、市政府提供了直接傾聽群眾呼聲和意見的機會，也讓群眾有了一條直接與政府機關(guān)交流溝通的渠道；這項工作既是人民群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的有效載體，也是黨委政府推進民主政治建設(shè)的有效途徑。因此，我們要根據(jù)市委、市政府的要求，積極投入民主評議機關(guān)和文明機關(guān)創(chuàng)建工作，有效推動機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，切實加強機關(guān)效能建設(shè)。在開展民主評議機關(guān)和文明機關(guān)創(chuàng)建的活動中，既要注意方式方法，更要堅持基本原則；既要重視基本內(nèi)容，更要注重實際效果。要把群眾反映的問題作為機關(guān)效能建設(shè)和行風建設(shè)的第一信號，切實解決群眾最關(guān)心、與群眾利益最直接的問題。

要根據(jù)《機關(guān)黨建工作目標管理細則》的要求，切實抓好機關(guān)黨建工作，局機關(guān)黨委要結(jié)合我局的工作實際，進一步制訂落實目標管理的具體措施和方案，確保機關(guān)黨建工作抓在平時，落到實處。

（四）繼續(xù)抓好村務(wù)公開，不斷推進新農(nóng)村建設(shè)

深化村務(wù)公開民主管理是反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，對于推進全市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。民政部門作為村務(wù)公開工作的牽頭單位，任務(wù)繁重而艱巨。要圍繞上級關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要部署，繼續(xù)深入貫徹2004年中辦17號文件精神，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動為抓手，以民主建設(shè)為核心，以財務(wù)公開為重點，進一步拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，完善村民民主決策制度，健全村民自治的運行機制，從源頭上協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，有序化解各種社會矛盾。要加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，切實維護和落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強村干部廉潔自律，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

（五）繼續(xù)抓好依法行政，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

今年是貫徹落實《公務(wù)員法》的第一年，要以學習、實施《公務(wù)員法》為契機，進一步樹立法制觀念，在法治軌道上推動各項工作的開展。要認真組織學習《公務(wù)員法》，領(lǐng)會基本精神，把握總體要求，明確公務(wù)員隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和努力方向。重點領(lǐng)會和把握貫穿《公務(wù)員法》始終的黨管干部、實事求是、分類管理、競爭擇優(yōu)、權(quán)責并重的原則，切實把實施《公務(wù)員法》的工作落到實處。要認真執(zhí)行有關(guān)依法行政的規(guī)定。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)，使全體公務(wù)員不斷增強遵守憲法和法律的意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。抓住《公務(wù)員法》頒布實施的有利時機，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入開展廉潔從政教育，從嚴治政、嚴格管理；切實加強公務(wù)員思想作風建設(shè)，使所有工作人員都自覺地把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準則，樹立民政機關(guān)公務(wù)員隊伍的良好形象。

（六）繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查，保證民政事業(yè)發(fā)展的順利進行

要進一步加強財務(wù)管理。民政部門管理的救災(zāi)救濟、最低生活保障、優(yōu)撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等多項資金，是納稅人的錢，是捐贈人的善款，也是救急救命錢。我們必須高度重視對民政資金的監(jiān)管。要建立健全財務(wù)工作內(nèi)部控制制度，明確民政資金劃撥原則、標準，細化程序、監(jiān)督檢查辦法，落實崗位責任追究制，并在適當范圍公開，避免暗箱操作，保證資金的安全和使用效益。對屬于政府采購目錄中的項目必須實行政府采購，符合公開招標要求的項目必須實行公開招標。要嚴肅查處商業(yè)賄賂行為，中央決定，今年在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，這是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，也是今年反腐倡廉的重點。我們民政部門要充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟秩序的問題，重點治理殯葬服務(wù)、社會福利、民間組織、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。通過專項治理，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。各部門各單位要組織認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題。

要進一步加強對專項資金的監(jiān)督。建立健全民政專項資金監(jiān)督檢查辦法，把突擊性檢查與經(jīng)常性監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督檢查與自查自糾結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保專項資金按照國家規(guī)定的用途?？顚Ｓ?、重點使用。今年要重點搞好*年度的救災(zāi)救濟款、捐贈款和最低生活保障資金管理合用的執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查工作。

要進一步加強審計監(jiān)督工作。要對民政事業(yè)費進行定期審計，特別是救災(zāi)救濟款、最低生活保障資金、福利資金（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款要認真進行審計；要繼續(xù)實行和完善重大項目審計和主要領(lǐng)導(dǎo)任期審計制度。要注意從審計發(fā)現(xiàn)的問題中，切實汲取教訓，不斷完善制度，認真抓好整改，防止類似問題的再度發(fā)生。

四、完善機制，落實責任，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項重大的政治任務(wù)，是一項事關(guān)全局的工作，能否真正取得成效，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實納入重要日程。要把落實黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況，作為檢驗執(zhí)政能力和先進性教育活動取得成效的重要內(nèi)容。

一是要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。一個部門一個單位的反腐敗工作能不能搞好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要統(tǒng)攬工作大局，切實把黨風廉政建設(shè)和反腐敗納入整體工作格局之中，通盤考慮，統(tǒng)一部署。職能部門在反腐敗斗爭中處于重要地位，既要給黨委當好參謀，又要發(fā)揮主觀能動性和牽頭作用，加強組織協(xié)調(diào)，切實負起責任。各有關(guān)部門和單位要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務(wù)。腐敗直接侵害人民群眾利益，人民群眾在反腐敗上最有發(fā)言權(quán)。要依靠群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的作用，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是反腐倡廉制度體系中具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的制度。責任制能不能落到實處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”。因此，各部門各單位主要負責同志要經(jīng)常深入調(diào)查，認真分析黨風廉政建設(shè)狀況，研究對策，取得工作主動權(quán)。要經(jīng)常檢查領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實責任制情況，監(jiān)督他們及時改進工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須對分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任，既要管好自己，又要管好分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。通過一級抓一級，層層抓落實，確保黨風廉政建設(shè)責任制抓出成果，抓出實效。對違反責任制規(guī)定，不抓不管，導(dǎo)致分管部門和下屬單位出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響的；或出現(xiàn)重大腐敗問題，造成重大經(jīng)濟損失，引發(fā)惡性事件的，要嚴格按照責任制有關(guān)規(guī)定實行責任追究，絕不能姑息遷就。職能部門要切實履行監(jiān)督職能，把責任追究作為一項經(jīng)常性的重要工作認真抓好。

要認真做好上級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項落實情況的督促檢查工作。在督查過程中，要認真領(lǐng)會上級精神，做到批則必辦，辦則必果，件件有回音；堅持高效率、高質(zhì)量，做到實事求是，處理恰當；堅持舉一反三，以點帶面，做到督查一件事項，解決一個問題，推進一方面的工作。要明確辦理時限，堅決杜絕出現(xiàn)拖件、誤件、壓件的問題。

三是切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的輿論宣傳。要樹立宣傳民政事業(yè)發(fā)展的正面典型，探索爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，尤其注意學習我們民政系統(tǒng)內(nèi)部的先進人物和先進典型，通過這些正面宣傳，來弘揚正氣，激發(fā)士氣，凝聚人氣，推進和帶動全市民政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展。同時，也要積極開展警示教育，勇于剖析反面教訓，認真查找自身存在的問題和不足，而不是上推下卸，敷衍塞責，甚至相互包庇。特別是要學會與新聞媒體打交道，善于利用新聞媒體為民政事業(yè)造勢，為民政事業(yè)發(fā)展鼓與呼。

同志們，加強黨風廉政建設(shè)是一項長項的政治任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，努力踐行“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，開拓創(chuàng)新，扎實工作，積極推進民政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作再上新臺階，不斷促進全市民政事業(yè)的健康發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！