導語：構建和諧社會推動社會主義新農(nóng)村建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞務輸出是有序轉移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富構建社會主義和諧社會的重要方面。200年在陜西省政協(xié)社會與法制委員會積極努力下形成的調研報告，對勞務輸出工作提出了意見和建議。省政府兩位副省長在調研報告上作了批示：“要求全省各級政府高度重視此項工作，扎實有序地推進農(nóng)村勞動力轉移，不斷擴大勞務輸出，努力增加農(nóng)民收入。并將省政協(xié)社法委的這份調研報告予以轉發(fā)，請全省各市、縣、區(qū)政府，各直屬部門認真學習，積極吸納，進一步扎實有效地推進勞務輸出工作”。省政協(xié)社會與法制委員會的這一調研報告，由省政府辦公廳印發(fā)各直屬機構三百多份。

中共中央十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，明確了推進農(nóng)村勞動力有序轉移的任務和目標，省政協(xié)社會與法制委員會在200年調研工作中，就加快農(nóng)村勞動力有序轉移及擴大勞務輸出，進一步增加農(nóng)民收入為專題進行實地調研。調研組先后聽取了渭南市、華陰市和潼關縣政府關于做大勞務經(jīng)濟、加快農(nóng)村富余勞動力轉移、增加農(nóng)民收入的專題匯報，并到華陰仙峪口村、華西鎮(zhèn)演家村、潼關太要鎮(zhèn)窯上村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)同干部群眾座談，探討農(nóng)村勞動力轉移中存在的難點問題，聽取基層干部和群眾對加快發(fā)展勞務輸出、增加農(nóng)民收入的意見和建議。

一、農(nóng)村勞動力轉移的基本情況和初步取得的成效

高度重視，形成共識。如這次考察的渭南是個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占到總人口的82％。近年來，全市上下認真落實中央和省上惠農(nóng)政策，加快建設開放型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結構調整力度加大，畜、果、勞務三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。全市初步建立了供需對接、就業(yè)服務網(wǎng)絡、技能培訓等工作的整體推進體系。華陰市、潼關縣縣委、縣政府把勞務輸出工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標責任制考核的一項主要內容，實行目標責任制管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門又將各自的輸出任務逐月分解下達，定期考核，責任到人，確保各項工作落到實處，已成為推進農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個新亮點。潼關縣共建立勞務輸出工作站83個，聘請勞務輸出聯(lián)絡員480余人，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級輸出網(wǎng)絡，使勞務輸出工作呈現(xiàn)出“縣上有人抓、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上有人管、村上有人干、組上有人幫”的良好局面，初步建立了以縣勞動力市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為主體、村組勞務輸出工作站為基礎的三級組織輸出體系。當?shù)爻浞掷矛F(xiàn)有培訓資源和培訓設施推動勞務輸出，縣勞動局、教育局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局整合培訓資源，通過技校、農(nóng)廣播學校等單位積極開展技能培訓，以勞務輸出帶動技能培訓，以技能培訓促進勞務輸出。縣人事和勞動社會保障局切實做好信息搜集和服務跟蹤，經(jīng)過多方聯(lián)系，先后與東莞、北京、山東、福州等地的勞務機構簽訂了勞務合作協(xié)議，委托當?shù)貏趧硬块T代為管理，協(xié)調處理存在問題。圍繞畜、果、勞務三大特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈開展培訓，積極引導農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)民在龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織就業(yè)。華陰、潼關等地還引導農(nóng)民開發(fā)地方小吃、民間手工藝品等特色產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞二、三產(chǎn)業(yè)開展培訓轉移，主要開展了微機、機械、鑄造、建筑、維修、駕駛、旅游、營銷、美容美發(fā)等方面的轉移培訓。為在開發(fā)當?shù)刭Y源優(yōu)勢中確定培訓項目，當?shù)貒@水泥、白灰等建材、煤炭、黃金等礦產(chǎn)資源開發(fā)等進行轉移就業(yè)培訓，進一步拓寬農(nóng)民工輸出就業(yè)的領域和空間，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

二、農(nóng)村勞動力轉移面臨的主要問題

省政協(xié)社法委這次考察的渭南市是一個工業(yè)基礎相對薄弱的農(nóng)業(yè)大市，市轄八縣兩市兩區(qū)，總面積1．3萬平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦196個，總人口547萬人，其中農(nóng)業(yè)人口447萬人，城鎮(zhèn)人口100萬人。全市現(xiàn)有勞動力總數(shù)340萬人，占總人口62％，其中農(nóng)村勞動力277萬人，占勞動力總數(shù)的81％，城鎮(zhèn)勞動力66萬人，占勞動力總數(shù)的19％。渭南市在農(nóng)村勞動力轉移方面，雖然取得初步成效，但仍存在著組織化程度較低、就業(yè)崗位競爭激烈、轉移受勞動力素質限制難以進入較高層次產(chǎn)業(yè)領域等問題。渭南市農(nóng)村剩余勞動力125萬人，仍有近半數(shù)富余勞動力不能輸出，使農(nóng)民收入快速增長受到影響，當前在勞動力轉移方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)勞務輸出培訓機制不健全，經(jīng)費嚴重不足，體系亟待完善。主要原因是培訓資源分散，勞動、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧沒能得到有效整合和利用。目前外出務工人員由于缺乏技能，因而收入偏低，大部分為重體力勞動，三年多來，累計外出人員不斷增加，但大都因缺乏技能，只能在外打短工，收入普遍較低，農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)培訓機制尚未整合理順。

(二)縣級農(nóng)村勞務輸出工作機構亟待加強。編制、經(jīng)費不落實，有的辦公無場地，有的租用設施過于簡陋，全市許多縣級以上公共職介機構仍實行自收自支，基層網(wǎng)絡無經(jīng)費。勞動力轉移情況和農(nóng)民工使用方面與政府缺乏經(jīng)常性的溝通渠道，沒有專管此項的職能部門；勞動保障部門工作量大，人員配置不夠，資金投入嚴重不足。特別是分散管理的現(xiàn)象比較嚴重，有的是當?shù)貏趧硬块T牽頭，有的是農(nóng)業(yè)局、扶貧辦設的點，對勞務輸出的提法不一樣，所采取的方式和途徑也有很大差異。

(三)農(nóng)村務工人員的社會保障應進一步予以關注。主要存在的問題是：多數(shù)企業(yè)不和農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資被時常拖欠，工傷事故得不到及時處理和賠償，農(nóng)民工社會保險基本缺失。據(jù)勞動保障部門的情況通報，2005年在陜西務工的農(nóng)民工總數(shù)為246萬人，簽訂勞動合同的只有54萬人，占22％；參加社會保險的比例相當?shù)?，參加工傷保險30637人，不足農(nóng)民工總數(shù)的1.3%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的18153人，僅占0．7％；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的23619人，不到1％。

(四)侵犯農(nóng)民工合法權益的情況仍然嚴重。農(nóng)民工對政府工作的意見主要集中為五條：對城市市容人員亂罰款等粗暴行為有意見；對拖欠工錢收取押金的擔憂顧慮較多；對用工單位工資低、待遇差、試工期長不滿意；對勞動監(jiān)察部門的工作力度希望迫切；對政府部門提供的用工信息和法律援助期待的意見多。當前農(nóng)民工在勞動工資、社會保障、環(huán)境保護等方面仍然面臨不少問題，極大的影響了農(nóng)村勞動力的轉移。

進一步加快陜西農(nóng)村勞動力轉移，增加農(nóng)民收入的建議

全省總人口3720萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2770萬人。適齡勞動力2109萬人，其中農(nóng)村適齡勞動力1631萬人，占勞動力總數(shù)的77％。農(nóng)村勞動力以青壯年為主。16-45歲勞動力1458．6萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的89．5％。1996年至2004年間，全省勞務輸出累計達2098萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟收入累計達544億元。2004年全省勞務輸出338萬人，占全省農(nóng)村富余勞動力的50．1％，創(chuàng)經(jīng)濟收入達149億元，年人均收入4400元，全省農(nóng)民人均收入1868元的三分之一來自勞務收入。2005年全省勞動力轉移就業(yè)總人數(shù)506．6萬人，就地就近轉移40．9萬人。勞務輸出465．7萬人，比上年增加了146．5萬人，結合2006年的總體情況提出以下建議：

(一)建議市、縣一級黨委、政府要堅持把促進農(nóng)村勞動力轉移作為建設社會主義新農(nóng)村工作的主要任務和長期的重要工作，進一步統(tǒng)一和提高干部群眾的思想觀念。要在三個方面加強思想認識，一是要充分認識農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省將長期存在，要站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局和長期的戰(zhàn)略高度，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移；二是要充分認識解決好農(nóng)村勞動力轉移的重要性、緊迫性和長期性，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的途徑，推動農(nóng)民增收的長效機制的形成；三是要充分認識農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動主體，對于改革發(fā)展、穩(wěn)定全局都具有重大意義。

(二)開拓勞務輸出市場，推動勞務產(chǎn)業(yè)的多渠道就業(yè)。陜西屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，勞動力資源較為豐富但就業(yè)機會又十分有限，政府部門要緊密結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的實際，按照市場化、社會化的要求建立和完善農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系。一是要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)扶持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進一批具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的形成，為農(nóng)村富余勞動力就地轉移想方設法發(fā)揮本地的吸納潛力，要圍繞市場化，大力發(fā)展農(nóng)村加工、制造業(yè)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，努力促進以區(qū)域競爭優(yōu)勢帶動富余勞動力就業(yè)的不斷創(chuàng)新。二是要不斷向省外延伸勞動就業(yè)服務的組織機構，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立勞動就業(yè)網(wǎng)絡和與省外溝通的勞務信息點、服務站，逐步形成以縣勞動就業(yè)服務機構為中心的，能夠覆蓋鄉(xiāng)、村的統(tǒng)一勞動力就業(yè)服務網(wǎng)絡體系，努力擴大對外聯(lián)絡網(wǎng)點建設，實現(xiàn)勞務輸出的組織、輸送、安置、跟蹤一條龍服務，逐步實行訂單式培訓，訂單式輸出的方式，并不斷總結推廣這方面的好經(jīng)驗、新舉措。

(三)積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，是提高產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村勞動力吸納能力的主要途徑。調研組在考察時發(fā)現(xiàn)有的在外創(chuàng)業(yè)農(nóng)民舉家遷移至沿海一帶，人數(shù)并不斷增長?？h區(qū)一級黨委和政府要充分認識積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進農(nóng)村富余勞動力就地轉移和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義。建議從四個方面加快小城鎮(zhèn)建設步伐：要搞好科學規(guī)劃，堅持“著眼長遠、合理布局、突出特色、穩(wěn)步推進”的原則，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，重點將各縣城和有條件的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建成工業(yè)型、貿(mào)易型、旅游型、文化型等特色城鎮(zhèn)；要動員多方投入，充分發(fā)揮民間資本和外來資本的作用，拓寬投融資渠道，解決小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸問題；要促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和各類市場向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，吸納更多農(nóng)村富余勞動力務工；要進一步發(fā)展和完善小城鎮(zhèn)公共設施，按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

(四)加強農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓，整合全省勞動部門、農(nóng)業(yè)部門、教育和扶貧部門的培訓資源。隨著用人單位對勞動力素質要求的提高，促進農(nóng)村富余勞動力轉移的難度越來越大。因此應該大量增加對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民增加智力投資，這是決定農(nóng)村勞動力長期就業(yè)和轉移的根本出路。全省共有169．2萬人轉移前接受了短期培訓，占全省勞動力轉移就業(yè)人數(shù)的33．4％，其中接受職業(yè)技能培訓人數(shù)為71．8萬人，占全省勞動力轉移就業(yè)人數(shù)的14．2％，加快由“體力型”向“職業(yè)技術型”轉變。要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。建議采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，理順和加強整合我省勞動部門、農(nóng)業(yè)部門、教育和扶貧部門的培訓資源，從三個方面繼續(xù)開展好培訓工作：一是舉辦各種類型的實用技術培訓班；二是以信息化為手段，建立全省農(nóng)民工業(yè)化創(chuàng)業(yè)知識遠程教育培訓網(wǎng)絡體系，開展創(chuàng)業(yè)輔導，發(fā)展培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的教育基地；三是注重實效。在各地形成以技術培訓和業(yè)務培訓為重點、以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短期、高中低配套的培十，[模式，提高農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的能力。通過培訓完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全農(nóng)村勞動力就業(yè)服務體系，搞好與勞務輸入地的供需銜接，加快農(nóng)民分工分業(yè)的進程。

(五)勞動力轉移就業(yè)地域分布正在擴展，大力宣傳陜西勞務產(chǎn)業(yè)的品牌意識，不斷創(chuàng)新勞務產(chǎn)業(yè)品牌。在發(fā)展中還要注意勞務品牌的工商注冊，不斷提高陜西在國內勞務市場的知名度。從2005年轉移就業(yè)的流向看，省內轉移就業(yè)人數(shù)為206．3萬人，省外轉移就業(yè)人數(shù)300．3萬人，占全省轉移就業(yè)人數(shù)的60％，其中長江三角洲、珠江三角洲轉移就業(yè)人數(shù)175．6萬人，占省外轉移就業(yè)人數(shù)的58．5％；境外轉移就業(yè)人數(shù)為1393人。隨著我省農(nóng)村勞動力境外轉移的不斷增長，特別是勞務品牌優(yōu)勢正在體現(xiàn)，如“渭南保安”、“藍田廚師”、“寶雞技工”、“秦巴茶藝”“陜北家政”已成為我省勞務輸出的品牌，目前正處在培育期，建議新聞媒體和駐外省機構要大力宣傳陜西勞務品牌；建議對農(nóng)村技工培訓的機構要不斷加以改進和完善。

(六)繼續(xù)加強農(nóng)民工權益的保障制度，努力樹立和提高全社會對待農(nóng)民工的法制觀念。要從兩個方面加大維護農(nóng)民工權益的服務和執(zhí)法力度。一是建議全省各級勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，要強制在開戶銀行按期預存工資保證金．要加大對勞動監(jiān)察部門對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。政府有關部門要積極引導用人單位嚴格執(zhí)行勞動合同試用期規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議要簡化程序、加快審理，特別是工資待遇要優(yōu)先審理；二是建議相關部門引導用人單位對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員加強農(nóng)民工安全、勞動保護教育，配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，不斷強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任；三是由于陜西在外地就業(yè)的農(nóng)民工逐年增加，在勞務輸出流向較多的省外及主要城市中，要發(fā)揮我省駐外辦事處或行業(yè)聯(lián)系點的作用，在這些部門或單位選定和增加一些懂法律、有責任心、熟悉我省勞務產(chǎn)業(yè)的人，專職做好這方面的工作，為農(nóng)民工維權提供法律咨詢和服務，引導他們增強法制觀念、知法守法、學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益；引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵守職業(yè)行為準則和公共道德；想方設法為在當?shù)鼐蜆I(yè)的我省農(nóng)民工維護合法權益；四是建議司法部門要鼓勵和支持律師和相關法律人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。當前全省市、縣(區(qū))政府部門應亟待解決安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

(七)堅持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不動搖，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)。陜西農(nóng)村同東部發(fā)達省市的差距，主要差在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縮小東西部差距、加快農(nóng)村勞動力轉移的基礎。解決農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的主要途徑仍然是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)布局等方面都發(fā)生了重大變化，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建起的一座座小城鎮(zhèn)就成了“空城”，轉移農(nóng)村勞動力和增加農(nóng)民收入就無法實現(xiàn)?？h鄉(xiāng)黨委、政府對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在思想上應做到“毫不動搖”，在工作上應做到“絕不放松”。努力通過園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民進鎮(zhèn)進區(qū)務工經(jīng)商，使工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)聚集的中心，不斷增強龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力，形成農(nóng)民增收的長效機制。