導語：試析養(yǎng)老機構發(fā)展中的主要矛盾及原則性建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國人口老齡化的加速發(fā)展，老年人口已成為我國社會中一個十分龐大的弱勢群體。在構建和諧社會的過程中充分關注和關愛這一群體，讓他們得以享受經濟發(fā)展和社會進步的文明成果，是和諧社會建設的題內應有之意。而加快養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，就是推動解決眾多老年人養(yǎng)老問題的一條重要途徑。

一、我國人口老齡化的嚴峻形勢及對機構養(yǎng)老形成的壓力

21世紀的中國，將處于一個不可逆轉的老齡社會。到本世紀末，全國的人口老齡化發(fā)展過程可分為三個階段:第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。我國現在的老年人口是1.43億，到2020年，老年人口將達到2.48億，占總人口的17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進入老年階段，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總人口逐漸實現零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0～14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%;第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年人口的比重將保持在25～30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，不僅對社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度形成了巨大的壓力和沖擊，而且對全社會的養(yǎng)老服務提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展養(yǎng)老機構作為構建我國整個養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，無疑也面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)。概括地說，人口老齡化的快速發(fā)展使眾多老年人對機構養(yǎng)老的服務需求急劇增長。

首先是我國老年人口規(guī)模大、增速快、高齡化趨勢顯著等特點，帶來了對機構養(yǎng)老服務的巨大需求。隨著國民經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人均預期壽命大大延長。建國初期平均壽命不到40歲，2002年則已提高到71.4歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。壽命的提高，使得80歲以上的高齡老人增多，從1982年至1990年，高齡老人年平均增長速度達到5%，快于老齡化的增長速度，也高于世界平均3%的水平。2000年全世界80歲以上的老年人口數量為6000萬人，占總人口的0.98%，而中國就有1343.4萬人，占全國人口的1.07%，至2020年，世界80歲以上的老年人口將有11100萬人，占總人口的1.35%，而中國就有3067萬人，占全國人口的2.15%。高齡就意味著需要照料扶持的人口增多，進機構長期住養(yǎng)和護理的老人也必然會大為增長。

其次是空巢老人劇增，為加快發(fā)展機構養(yǎng)老提出了現實要求。隨著社會發(fā)展進步和人們生活方式的變化，“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，“四二一”的家庭結構愈加明顯，空巢老人的比例不斷增加。最近我們在北京等八個大中城市社區(qū)調查老年人居住情況，結果令人吃驚:空巢老人的比例已經平均達到了56.1%，其中太原市杏花嶺區(qū)錦繡園社區(qū)和沈陽市鐵西區(qū)康寧社區(qū)空巢老人分別高達71%和73.18%。比照英美等發(fā)達國家空巢老年人的比例達到80%以上的現實，我國空巢老年人的比例也將隨著經濟社會的發(fā)展而持續(xù)上升。這些不斷增長的空巢老人，急需照料護理的需求在給社會和家庭帶來壓力的同時，也為機構養(yǎng)老的迅速發(fā)展提供了機遇。

第三是眾多失能老人的長期照料和護理服務需求更為迫切，使機構養(yǎng)老迅速發(fā)展的任務更加艱巨。全國幾次較大規(guī)模的調查數據表明，我國60歲以上老年人失能率約為6.91%，照此測算，全國約有995萬老人需要專業(yè)化的長期照料;另有資料表明，我國60歲以上的人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料和護理，這樣算來全國就有3250多萬老年人需要不同形式的照料和護理服務。無論從哪個數字看，都需要機構養(yǎng)老有一個快速的發(fā)展。

第四是參照國際社會的慣例，對比我國養(yǎng)老市場潛在與現實需求，機構養(yǎng)老也必須要有大發(fā)展。

目前國際社會機構養(yǎng)老通行的一般規(guī)律是養(yǎng)老床位約占老年人口總數的5%左右，發(fā)達國家更高一些，與之相比我國相差甚遠。從各地的問卷調查看，我國城市中約有10%老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望，且在逐步增加，這是機構養(yǎng)老的潛在需求。但這種潛在需求要變?yōu)楝F實需求，其間差距較大，經進一步調查核實也就在3～5%左右，這主要是受床位和服務的供給能力、費用支付能力以及機構的區(qū)位、檔次、服務質量等現實因素的影響和制約。越是經濟發(fā)達地區(qū)，對機構住養(yǎng)的需求越高。這就決定了我國的機構養(yǎng)老必須隨著經濟和社會發(fā)展有個加速度的發(fā)展。

二、我國養(yǎng)老機構發(fā)展中存在的主要問題

人口老齡化對我國養(yǎng)老機構的全面發(fā)展形成了巨大的壓力，也提出了更高的要求。但目前我國養(yǎng)老機構的發(fā)展卻遠遠不能適應老齡化的需要，機構養(yǎng)老服務的總體供求之間呈現嚴重失衡的狀態(tài)。

首先是老年人對院舍服務需求大、增長快、要求高與全社會養(yǎng)老機構數量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。目前我國老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來的巨大養(yǎng)老服務需求不相匹配。2005年底各地建有各級各類養(yǎng)老服務機構近39546家，床位149.7萬張，收養(yǎng)老人1102895名。僅就床位數來講，剛剛超過老年人總數的1%，較之于國際社會通行的比率相差甚遠。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務設施和場所，興辦了7898所社區(qū)服務中心，“星光計劃”也建起了近3萬個“星光老年之家”，又增加了幾萬張社區(qū)的養(yǎng)老床位，但是與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還屬杯水車薪。并且許多養(yǎng)老機構都是因陋就簡建立起來的，危舊房屋、破舊設備、簡約服務都難以滿足老年人日益增長的院舍住養(yǎng)服務需求。許多貧困、邊遠地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來的養(yǎng)老機構由于經費短缺、資源不足等方面的限制，服務內容不豐富，顯得相對單調、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務需求也有較大的差距。

其次是養(yǎng)老機構服務對象的市場化定位與最需要機構長期照料護理服務的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇。為老服務總的看屬于社會公共服務范疇，具有社會福利和公益的屬性。國家所以舉辦或鼓勵扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，其目的主要就是要為那些介助或介護老人提供他們最迫切需要的長期照料和專業(yè)化護理服務。從國際社會通行的作法看，機構住養(yǎng)的對象也基本定位在生活不能全部自理或完全不能自理的老年人身上，如果他們自身的支付能力負擔不起服務費用的話，政府則視情況給予相應的資助和補貼。反觀我國養(yǎng)老機構的運行，由于缺少法律法規(guī)的強制約束和評估標準的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，使得眾多養(yǎng)老機構在收住服務對象時更多地運用市場法則和市場定位，成為不管你身體狀況如何，客觀上是否急需機構的長期照料和護理服務，只要你能夠按照收費標準支付得起服務費用，就可進入機構得到相應的服務，否則，即使從道理上講你確實急需機構的長期照料和護理等專業(yè)化服務，但限于支付能力不足這一條，就會被無情地拒之于養(yǎng)老機構門外。由此就使得我國的養(yǎng)老機構住養(yǎng)服務出現了一種與社會福利和社會公益法則悖行的現象:一方面是大量需要機構住養(yǎng)服務的介助或介護老人因支付能力不足住不進來;另一方面卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據了大量床位。在現階段國家還不是很富裕的情況下對養(yǎng)老機構的資源分配及各種補貼、扶持，本該用來“雪中送炭”，解決最困難人群最急需的服務，結果卻適得其反，成了補貼富裕老人安享晚年的“錦上添花”，在本該屬于調節(jié)社會公平的國民收入二次分配中進一步加劇了社會的不公平。這種狀況不解決，機構養(yǎng)老的方向就會偏離正確發(fā)展的軌道。

三是日益拓寬的開放的社會化發(fā)展思路和經辦方式與相對禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調和。由于人口老齡化的快速發(fā)展，單純依靠國家投入和經辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足全社會日益增長的養(yǎng)老服務需求，由此“社會福利社會化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會辦”的發(fā)展思路和經辦方式應運而生，為新時期解決我國社會面臨的養(yǎng)老服務難題闖出一條新路。政府為此也提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦（建）民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和辦法，這一新思路、新政策指引下，各種民間辦量舉辦的多種形式的養(yǎng)老服務機構如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展起來?？墒钱斶@些民辦養(yǎng)老機構一旦建設，馬上就會發(fā)現各地對國家提出的優(yōu)惠政策不落實、不兌現的現象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設。特別是我國養(yǎng)老機構二元化體制并行造成的不公平待遇和不公平競爭，給他們帶來的危害和打擊更是致命的。政府提出“公辦民營”，實行政事分離，但是公辦養(yǎng)老機構真正實行改制卻遙遙無期，政府包辦包管體制造成的高耗低效，高投入低產出的弊病已成痼疾，有些地方政府部門非但不思改革，反而以種種理由進一步強化這種禁錮、保守的體制，仍打著“民心工程”、“政績工程”的幌子，源源不斷把政府資源全部用來建設政府包管的養(yǎng)老機構上，對扶持民辦養(yǎng)老機構則視若無睹、無動于衷。由此造成在市場上完全靠政府資源經辦的公辦養(yǎng)老機構與完全靠自身力量經辦的民辦養(yǎng)老機構無法在同一起跑線上平等競爭，公平競爭的市場法則在養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展中被無情踐踏，結果是民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機構進一步增加了躺在國家財政上不思改革進取，得過且過的惰性。

第四是機構住養(yǎng)老人對照料護理的專業(yè)化服務需求與機構中專業(yè)護理人員嚴重不足之前的矛盾日益凸顯。上述分析可見，機構養(yǎng)老應該定位于最需要長期照料護理服務的失能老人。這些老人隨著年齡的增長，身體機能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多，生活自理程度越來越低，對長期照料和康復護理等方面服務的依賴性需求越來越多，因此專業(yè)化機構住養(yǎng)服務就是他們的最佳選擇。機構收住此類服務對象，需要專業(yè)化的護理照料必須跟上，服務過程中的各種專業(yè)知識、手法、技巧必須有充分的應用和體現?？墒欠从^我國養(yǎng)老機構服務隊伍的專業(yè)化建設狀況，卻與失能老人的專業(yè)化養(yǎng)老服務需求存在著巨大的反差。一方面，養(yǎng)老機構的專業(yè)服務人員嚴重短缺，現在的專業(yè)人員數量遠遠不能滿足需要。我國的《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》自2002年2月開始推行，至今已經有5年多時間，但是許多養(yǎng)老機構對養(yǎng)老服務人員的專業(yè)化建設卻沒有真正提上日程，仍然按照過去的那套作法，隨意聘用、無證上崗、傳統(tǒng)的經驗式服務，與老年人日益增長的多種服務需求很不適應。到2005年底，我國取得養(yǎng)老護理員資格的僅有2萬人，且不論這些有資格的養(yǎng)老護理中很大一部分并不在養(yǎng)老機構中工作，假如我們就把他們全部視為在養(yǎng)老機構中工作，那么也只占22萬多機構服務人員的9％多一點，與上千萬失能老人的潛在需求相比無異于杯水車薪，即使與上百萬已經住進養(yǎng)老機構的老年人需求相比，也是一技難求、難以應對的。國家從去年開始大力推動專業(yè)社會工作者職業(yè)資格評價認證制度，相信這必將會為我國養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)素養(yǎng)、操作技能等方面的專業(yè)化建設形成制度化的保障和促進。

三、對今后一個時期發(fā)展養(yǎng)老服務機構的原則性建設

今后一個時期我國發(fā)展機構養(yǎng)老服務，必須要以科學發(fā)展觀總攬全局，堅持“以人為本”的核心理念，堅持堅定不移推進改革、深化改革的發(fā)展方向，堅持“民辦公助，公辦民營”的發(fā)展思路，準確定位政府在為老服務中的基本職能和養(yǎng)老機構的基本服務功能，發(fā)揮政策扶持的強力作用，建立健全養(yǎng)老機構的服務規(guī)范和管理標準，加快養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化建設，全面推動養(yǎng)老機構的快速發(fā)展，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。我覺得主要應做好以下幾件事:

首先，必須堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，統(tǒng)領養(yǎng)老機構發(fā)展和人性化服務的開展。堅持科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實質是實現人的全面發(fā)展和社會進步的豐碩成果。老年人作為人民群眾的重要組成部分，保障他們的養(yǎng)老服務需求，正是“以人為本”的題內應有之義。從歷史發(fā)展的角度看，今天的老年人是為國民經濟和社會發(fā)展做出過巨大貢獻的，現在他們老了，社會理應給他們以相應的回報。高度關注他們的養(yǎng)老保障和服務需求，使他們安享晚年，實現社會的和諧發(fā)展。把以人為本的內在要求推及到滿足老年人的需求上，應當包括物質需求、精神文化需求，心理和情感慰藉需求等多方面的且不斷增長的需要。這就要求我們必須要把滿足老年人的需要作為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，同時把滿足那些最困難、最需要專業(yè)護理和長期照料的失能老人的需求放在重要位置上。這里包括兩方面要求:一是就全社會老年人的整體來講，應從人性化關懷的角度，合理構建最適合老年人養(yǎng)老需求的服務體系，那就是以居家養(yǎng)老基礎，以社區(qū)照顧為依托，以機構供養(yǎng)為補充，而不能以養(yǎng)老機構的發(fā)展代替居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的發(fā)展，要在充分保障絕大多數老年人養(yǎng)老需求的基礎上，把為少數失能老人提供長期照料服務的養(yǎng)老機構發(fā)展提上日程。二是在養(yǎng)老機構發(fā)展過程中，要確保養(yǎng)老機構的社會福利和公益性質，確保政府的資助扶持。首先把最需要機構長期照料服務的失能老人請進來作為專業(yè)養(yǎng)老服務機構的主要對象，而不能完全靠市場定位，把經濟效益擺到第一位而忽視了社會效益。

堅持以人為本，還必須要在機構服務中把一般性的服務與特殊的服務結合起來。要根據入住老人整體的心理、生理特點和生活習慣，把帶有規(guī)律性、程序性的服務流程化、規(guī)范化、制度化、同時還緊密結合個別老人的特殊需求，開展多樣化，個性化的服務，不僅靠制度管服務，更要靠感情提升服務，這樣才可以說在養(yǎng)老機構發(fā)展的過程中把以人為本的科學發(fā)展觀落到實處，才會為眾多的失能老人家庭和子女解除后顧之憂，化解社會矛盾，促進社會和諧。

其次，要加快制定并全面落實支持養(yǎng)老機構發(fā)展的法規(guī)和政策。前幾年，為了支持養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展，我國已經先后出臺了一些鼓勵和扶持的政策法規(guī)，如十一部委共同簽署并由國辦轉發(fā)的《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)［2000］19號）、國辦發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《社會福利機構管理暫行辦法》（民政部［1999］19號部長令）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006～2010）》等政策法規(guī)，基本覆蓋了支持養(yǎng)老機構建設、規(guī)范機構生活照料和醫(yī)療、康復以及文化生活服務等多方面內容的政策法規(guī)，為養(yǎng)老機構的發(fā)展提供了較好的制度保障。但是面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，“十一五”期間還須繼續(xù)加大對養(yǎng)老機構發(fā)展的政策扶持力度，出臺新的扶持政策，抓好督促檢查，促進全面落實?？倳浢鞔_指出，對于人口老齡化“這樣一個重大的社會問題，全國上下都要充分的認識，并積極研究制定相應的政策”。各地都要充分認識加快養(yǎng)老機構發(fā)展的必要性，研究制定鼓勵和扶持政策，在調查研究的基礎上，制定相關政策，以適應快速老齡化發(fā)展趨勢和構建社會主義和諧社會的需要。

研究制定加快養(yǎng)老機構發(fā)展的扶持政策，目前須在幾個方面狠下工夫。一是要認真研究制定加快養(yǎng)老機構發(fā)展的宏觀規(guī)劃。各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定加快本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構建設和發(fā)展的規(guī)劃，并把它納入當地經濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，優(yōu)先立項，統(tǒng)籌安排，調配資源，整合力量，從根本上保證養(yǎng)老機構的快速發(fā)展。二是要對養(yǎng)老機構建設實施多方面的政策扶持。各級政府應在公益用地和建設用地中優(yōu)先安排居家養(yǎng)老服務設施的建設用地，所有為老服務設施建設都要減免各種配套費。機構照料服務應享受稅收減免等項扶持和優(yōu)惠政策，各類企事業(yè)單位、社會團體和個人向養(yǎng)老機構的捐贈，在計算單位稅收和個人所得稅前應準予全額扣除。三是必須把“民辦公助”的政策原則落到實處。既要有宏觀的政策原則可貫徹，又要有可操作性的具體措施可依循。各級政府應隨著經濟發(fā)展和社會進步加快職能轉變，加大政府對養(yǎng)老機構發(fā)展的資源配置，積極制訂具體落實“民辦公助”的措施和辦法，最大限度地鼓勵和支持社會力量參與、興辦養(yǎng)老機構。不但要逐年加大各級財政對社會力量舉辦養(yǎng)老機構的基本建設性補貼份額，而且要對建成的民辦養(yǎng)老機構視服務開展情況給予適當的運行經費補貼，還要根據收住照顧的服務對象的經濟支付能力，制訂不同的補貼標準，分類補貼相應的服務費用。在目前還缺少社會力量參與興辦的地區(qū)，政府則須全力擔負起養(yǎng)老機構建設和服務保障的責任。四是積極推進“公辦民營”的改革步伐。各級政府要按照政府與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，改革過去政府對養(yǎng)老機構包辦包管的僵化管理體制和不符合市場經濟要求的作法，不斷深化養(yǎng)老服務機構的改革，鼓勵和指導各類公辦為老服務機構的改制、改組，徹底消除公辦養(yǎng)老機構中存在的人浮于事、高耗低效的弊端。要積極培育發(fā)展、規(guī)范管理各類養(yǎng)老服務的社會團體、服務組織等非營利機構及服務性企業(yè)，不僅新辦的養(yǎng)老機構交給社會力量辦，而且把原來公辦的養(yǎng)老機構更多地交給社會中介組織和非營利機構去辦，真正做到發(fā)展增量，盤活存量。這樣才能促進統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老服務市場的形成，使多種經濟成分舉辦、多種服務形式并存的養(yǎng)老服務機構在平等競爭中獲得新的更快地發(fā)展。

第三，發(fā)展養(yǎng)老服務機構，必須堅持社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向。要全力推進社會福利社會化，通過政策的鼓勵、優(yōu)惠和政府的資源分配與資助，在機構建設中加快實現投資主體的多元化，把社會資源更多地吸引到老年人福利機構的建設中來，讓全社會的人們都來關心、參與、支持和興辦為老服務機構和設施，形成眾人捧柴火焰高的態(tài)勢。同時要培植和發(fā)展社會服務團體和民間組織，把第三部門的力量引入到為老服務中來，將為老服務的機構、設施和場所更多地交給他們去經辦和管理，真正實現政企分離和政事分離，使政府真正發(fā)揮宏觀管理和行政監(jiān)督的職能，實現為老服務事業(yè)管理的規(guī)范化和運行機制的市場化，增強養(yǎng)老機構的生機與活力。

加快養(yǎng)老機構的專業(yè)化建設，最重要的就是加快服務隊伍的專業(yè)化建設步伐。要通過院校培養(yǎng)、在職教育、崗位訓練等多種途徑，使為老服務的工作人員都成為掌握專業(yè)社會工作知識和服務技能的專門人才。在此基礎上，我們再努力把專業(yè)社會工作者的職業(yè)資格認證制度和職稱評聘體系建設起來，就可以大幅度提升老年人福利服務事業(yè)的專業(yè)水平，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。

加強養(yǎng)老機構的規(guī)范化建設，就是要對養(yǎng)老機構的建設和服務等諸方面研究制定出一套完整的標準和規(guī)范體系，加強政府的檢查監(jiān)督，使之在建設時按照程序申報審批和籌備建設、建筑施工過程中嚴格執(zhí)行各項標準，建成開業(yè)后則要嚴格遵守各類服務規(guī)范，嚴禁各行其是，另搞一套，侵害入住老年人的合法權益。要結合多種社會力量興辦養(yǎng)老機構的狀況，加強老年人服務指標體系的研究和建立，提高整個為老服務機構的管理和服務水平，形成一套完整的管理規(guī)范。加快研究制定養(yǎng)老服務機構人身意外傷害事故的處理辦法，為保護老年人的合法權益和養(yǎng)老機構的利益提供基本依據。要發(fā)動大家都來積極參與老年福利事業(yè)的規(guī)范管理和規(guī)范運作，認真研究制定一些標準和規(guī)范，并在實踐中認真地加以貫徹落實。

總之，發(fā)展機構養(yǎng)老，為眾多身邊無子女、急需專業(yè)護理的失能老人提供長期照顧和護理等多種專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務是十分必要的，它在我國社會養(yǎng)老服務體系的建設中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著至關重要的作用。只要我們認準方向，努力奮斗，動員全社會都來積極地關心、支持和參與養(yǎng)老服務機構的建設與發(fā)展，就一定能構筑起具有中國特色的養(yǎng)老服務體系，有效解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務難題，促進社會主義和諧社會建設。