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xx縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

和解決困難黨員問題研究

xx在實施xx工程、深入貫徹xx和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，認(rèn)真貫徹xx通知精神，結(jié)合xx實際，采取發(fā)放征求意見表、深入基層走訪調(diào)查、開展民情懇談活動等形式，對全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)和解決困難黨員等問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

一、基本情況及原因分析

（一）農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)情況。首先，從村“兩委”干部情況看。全縣共轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、有xx個村（社區(qū)）黨總支、xx個村（社區(qū)）黨支部、xx個村民小組、村“兩委”委員xx名，其中致富能人xx名，占xx%；村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。全縣實現(xiàn)村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”的有xx個村；副主任、文書一肩挑的有xx名；有村小組干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。村小組支書、組長實現(xiàn)“一肩挑”的有xx個。村黨總支班子最大年齡xx歲，最小年齡xx歲，平均年齡xx歲。村委會班子最大年齡xx歲，最小年齡xx歲，平均年齡xx歲?？h財政每年每月支付村委會支書、主任工資補(bǔ)貼每人xx元，副主任、文書每人每月工資補(bǔ)貼為xx元，村委會主任助理每人每月工資補(bǔ)貼為xx元；村小組干部中支部書記、村小組長每人每月工資補(bǔ)貼為xx元，副組長、統(tǒng)計員每人每月工資補(bǔ)貼為xx元；全縣每年平均財政支付村委會干部工資補(bǔ)貼xx萬元；村小組干部工資補(bǔ)貼xx萬元；劃撥村委會工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)xx萬元。由此可見，xx縣大民貧，財政負(fù)擔(dān)重，村級干部的年齡偏大，文化偏低，致富能人偏少，總體素質(zhì)不高，管理型和技能型干部偏少，醫(yī)療、養(yǎng)老沒有保障，村級干部補(bǔ)貼少，部分村干部的工作熱情和積極性、主動性不夠，工作思路不夠清晰，開拓意識不強(qiáng)，嚴(yán)重地制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)有人才資源狀況。xx縣xx年大中專畢業(yè)生xx人，至xx年共就業(yè)xx人，還有xx人未就業(yè)，就業(yè)率為xx%；xx年大中專畢業(yè)生xx人，共就業(yè)xx人，還有xx人未就業(yè)，就業(yè)率為xx%；至xx年末，全縣登記待業(yè)的大中專畢業(yè)生共有xx人。隨著社會的發(fā)展和教育改革的不斷深入，人們思想觀念不斷改變，多數(shù)家長對子女教育期望很高，想盡一切辦法供子女上學(xué)，但由于縣大面廣，貧困程度深，發(fā)展不平衡，有的農(nóng)民家庭供子女上完學(xué)，全家已經(jīng)是負(fù)債累累，不僅是自己受累，而且使親戚朋友也受到牽連，致使全縣“普九”工作面臨巨大的“控輟保學(xué)”壓力。

（三）全縣黨員情況。xx年末，全縣共有黨員xx名，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員xx名，平均年齡xx歲。在農(nóng)村35歲以下的黨員xx名，占黨員總數(shù)的xx%；60歲以上黨員xx名，占黨員總數(shù)的xx%。具有高中及以上學(xué)歷的黨員xx名，占黨員總數(shù)的xx%；初中以下文化的黨員xx名，占黨員總數(shù)的xx%；農(nóng)牧漁民黨員xx名，占黨員總數(shù)的xx%。目前，全縣共有xx名貧困黨員，占全縣黨員總數(shù)的xx%。其中，60歲以上的貧困黨員有xx人；文盲貧困黨員xx人，無發(fā)展資金的貧困黨員xx人，因病返貧的xx人，其他原因造成貧困的黨員有xx人。造成黨員困難的原因主要有以下幾方面。一是大部分困難黨員是50年代到70年代入黨的，這部分黨員有xx人，占貧困黨員總數(shù)的xx%。他們年老體弱，喪失勞動能力。有的因家庭矛盾，與子女分家獨(dú)居，生活困難。二是有xx名文盲和初小文化黨員，占貧困黨員的xx%。這部分黨員大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通閉塞，對信息和科技知識的汲取相對要少，受教育率低，計算能力差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法少。三是有xx名貧困黨員思想保守、觀念陳舊，存在著“小富即滿、小富即安”的思想觀念，缺乏追趕、跨越的緊迫感。四是有xx名無發(fā)展資金，因病返貧和因供子女上學(xué)致貧的黨員。

二、對策措施

（一）盤活人才，精減職數(shù)，增強(qiáng)內(nèi)力。一是加大駐村工作力度，減輕村干部工作負(fù)擔(dān)。按照干部要下去，工作要上來的要求，繼續(xù)聘用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和工作比較負(fù)責(zé)、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員駐村任職創(chuàng)業(yè)；新錄用的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員必須到村上任職xx年，經(jīng)考核合格后，再回錄用單位工作；在縣級部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，年齡未滿30周歲，在基層工作時間不足三年的年青干部要有計劃地選派到村上掛職。實行年青干部進(jìn)村駐村包干制，逐漸減輕村級干部工作壓力。二是按照就近原則，對同一個自然村劃分為幾個村小組的情況進(jìn)行適當(dāng)合并，將原來一個村小組xx名干部改為一個村小組xx名干部，減少村小組干部職數(shù)，增加他們的工資補(bǔ)貼，不斷激活村小組干部的工作熱情。同時積極推行支部書記和村民小組長“一肩挑”。三是制定鼓勵機(jī)制和保障制度。出臺優(yōu)惠政策，為待業(yè)青年搭建平臺。被聘用并選派到村工作的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生和長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀村干部，在參加國家公務(wù)員和事業(yè)單位招考上適當(dāng)降低學(xué)歷要求和年齡條件，在同等條件下優(yōu)先選用優(yōu)秀農(nóng)村干部，成績突出者可免考直接進(jìn)入駐村公務(wù)員。將村委會任職在xx年以上退職回家的村委會干部，逐步納入低保對象，并建立村級干部醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（二）注重培訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制，突出實效。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。充分利用縣委黨校、職業(yè)中學(xué)，借助高等院校等各種培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對村級干部的理論知識和科學(xué)技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和科學(xué)技能，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和管理社會事務(wù)的本領(lǐng)。通過“上派下掛”和到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)等形式，促使村級干部更新理念，積累經(jīng)驗，增長才干，提高管理水平和解決實際問題的能力；二是創(chuàng)新人才評價機(jī)制。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制，將品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善人才選拔機(jī)制，對于急需的人才，繼續(xù)面向社會公開招聘，繼續(xù)推行任期目標(biāo)責(zé)任制、競爭上崗制、擇優(yōu)錄用機(jī)制、末位淘汰制等。完善績效評價體系，實行崗位績效工資，改進(jìn)公開選拔干部的方式、方法，規(guī)范按需設(shè)崗、以崗定酬。堅持高效的激勵機(jī)制，在收入構(gòu)成上，實行多元化，使兼職兼薪合法化，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置，真正做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用法制保護(hù)人才，讓想干事的有機(jī)會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，最大限度激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。三是建立監(jiān)督保障機(jī)制。建立以群眾評價為主的民主評議村干部制度，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用。對干部的德能勤績做出公正客觀的評價，并將評議結(jié)果納入干部考察的重要依據(jù)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，落實干部待遇，根據(jù)村子大小、任職年限、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況劃分為若干檔次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理發(fā)放。工資發(fā)放要和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果掛鉤，工作業(yè)績突出的給予重獎，沒完成任務(wù)的酌情扣減，做到獎懲掛鉤、賞罰分明。充分運(yùn)用民主評議和目標(biāo)責(zé)任制考評的結(jié)果，形成農(nóng)村干部能上能下的良好局面。四是建立后備干部人才庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每兩年面向社會公開招聘一次，建立起穩(wěn)定的村級干部后備人才庫。對已經(jīng)入庫的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少有計劃地組織培訓(xùn)一次，建立后備干部檔案，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)考核，并根據(jù)平時考核的情況擇優(yōu)安排到農(nóng)村干部崗位上工作。對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的，按組織程序推選到支部書記崗位上任職。五是規(guī)范管理，強(qiáng)化考評，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。以創(chuàng)建“五好”村黨支部、文明村為載體，建立和完善以經(jīng)濟(jì)工作、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的村級工作考評體系，將崗位目標(biāo)責(zé)任制落實情況作為衡量干部政績和干部提拔使用的重要依據(jù)。

（三）重分類、抓結(jié)合、創(chuàng)載體，全方位解決困難黨員問題。

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開展培訓(xùn)教育。根據(jù)貧困黨員的文化、年齡和貧困程度等條件進(jìn)行分類，結(jié)合不同類型，有針對性地加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，找準(zhǔn)工作的突破口，真正從“扶貧”向“扶智”轉(zhuǎn)變，讓貧困黨員學(xué)有目標(biāo)，干有方向，不斷激活貧困黨員的內(nèi)在活力，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、發(fā)家致富的信心和決心。二是建立互助基金和開展黨內(nèi)救助活動。組織部門充公發(fā)揮牽頭抓總的作用，在職黨員每年自愿繳納xx元作為黨員互助基金，對有一定的發(fā)展?jié)摿?，但無發(fā)展資金的困難黨員，每年每戶補(bǔ)助xx元發(fā)展資金，指定專人聯(lián)系，幫助其理清發(fā)展思路，確定發(fā)展項目，制定發(fā)展目標(biāo)，隨時對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效，逐步改善他們的生產(chǎn)生活條件。三是廣泛開展節(jié)日慰問和結(jié)對幫扶活動。對年老休弱和困難、破產(chǎn)企業(yè)及下崗職工中的困難黨員，每年利用七一、春節(jié)、元旦等節(jié)慶日，由所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和扶貧掛鉤的黨員干部對其進(jìn)行慰問，幫助貧困黨員提出發(fā)展計劃，把部分慰問金轉(zhuǎn)化為扶貧資金，使貧困黨員在慰問中樹立信心，在幫扶中擺脫貧困。在職黨員與貧困黨員結(jié)成幫扶對子，進(jìn)一步加大黨內(nèi)結(jié)對救助工作力度，擴(kuò)大黨內(nèi)救助的社會影響，帶動全縣社會共同關(guān)注、重視貧困黨員群體。四是建立關(guān)愛貧困黨員的長效機(jī)制。對1949年以前入黨的老黨員每人每年補(bǔ)助xx元。對年老休弱和喪失勞動能力的困難黨員、老黨員實行社會救濟(jì)。對年滿80歲以上的農(nóng)村老黨員實行高齡補(bǔ)貼。進(jìn)一步建立和完善的權(quán)利保障制度、幫扶制度和社會救濟(jì)，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為構(gòu)建農(nóng)村社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)的組織保障。