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關(guān)于2007年度我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工作匯報(bào)

渦陽(yáng)縣交通局

二〇〇七年十一月二十日

2007年我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)單位的大力支持配合下，按照“科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)則，確保質(zhì)量，加快建設(shè)”的總體思路，較好地完成了預(yù)計(jì)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，截止至目前，共完成投資萬(wàn)元，新（改）建農(nóng)村公路273.2/315.54公里（水泥路面83.8/110.74公里），占年計(jì)劃任務(wù)300公里比例的105.2%。

一、2007年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法

（一）抓規(guī)劃，確定全年工作目標(biāo)。年初，在縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，緊緊抓住“村村通”工程建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的通知》等一批規(guī)范性文件，確定了全年計(jì)劃任務(wù)300公里，制定了“1112”（即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)社會(huì)專業(yè)監(jiān)理組、每條路有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員、有1名村干部、2名群眾代表掛牌上路監(jiān)督檢查）工程質(zhì)量保障制度。并數(shù)次召開農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì)，就全年工作計(jì)劃、資金籌集、宣傳輿論、招標(biāo)管理、工程管理等問(wèn)題進(jìn)行宏觀規(guī)劃，統(tǒng)一了思想，明確了責(zé)任，細(xì)化了分工，落實(shí)了任務(wù)，為公路建設(shè)的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)；

（二）抓宣傳，爭(zhēng)取理解和支持。一是縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦了“渦陽(yáng)路情”?？驮诳h電視臺(tái)開辟“農(nóng)村公路建設(shè)”專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅及鄉(xiāng)村廣播等多種形式的有效宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳內(nèi)容上抓住農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己出資建設(shè)，現(xiàn)在是國(guó)家無(wú)償給予支持和幫助，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，徹底轉(zhuǎn)變了群眾認(rèn)為修路是“政府的事，是交通部門的事”的錯(cuò)誤思想。極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾修路的積極性，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)和思想保障。二是由縣交通局印制了《“村村通”改建工程建設(shè)明白紙》1000份分發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各行政村群眾代表監(jiān)督員手中，將“村村通”建設(shè)工程的各項(xiàng)用料的配比進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)改建柏油路、水泥路從每平方、每公里所需石子、石灰、瀝青、沙子、水泥、土方的用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化說(shuō)明。通過(guò)《明白紙》的印發(fā)，讓每位群眾代表監(jiān)督員做到“心中有數(shù)，監(jiān)管有據(jù)，執(zhí)行有度”，方便了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)人民政府開展建設(shè)資金籌集的宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車100余次，發(fā)放宣傳印刷品6000余張，利用新聞媒介在電視、電臺(tái)、報(bào)紙中反復(fù)宣傳，使越來(lái)越多的人民群眾了解農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和迫切性，以求更好、更快的籌集建設(shè)資金。通過(guò)這些舉措，全年籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金2000余萬(wàn)元（丹城鎮(zhèn)年籌集建設(shè)資金930余萬(wàn)元），有力的保證了我縣農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）抓時(shí)機(jī)，延長(zhǎng)有效施工時(shí)間。

由于我縣的實(shí)際氣候原因（每年4月份之后天氣回暖，方可進(jìn)行施工，7月份就要進(jìn)入汛期，時(shí)間約為1至2月，進(jìn)入11月中旬氣溫降低，瀝青道路即無(wú)法繼續(xù)施工），全年的有效施工時(shí)間僅為5至6個(gè)月。針對(duì)這種實(shí)際情況，我局按照縣政府解杰昂縣長(zhǎng)在全縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì)議上的指示，在確保程序規(guī)范、有效的前提下，采用招投標(biāo)、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標(biāo)相結(jié)合的方法，由縣監(jiān)察局、招投標(biāo)中心、政府采購(gòu)中心、交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主、群眾代表共同參與監(jiān)管，分別對(duì)招投標(biāo)過(guò)程、擬參建企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)合同約定、工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，簡(jiǎn)化了程序，最大限度的延長(zhǎng)了有效施工時(shí)間。

（四）抓服務(wù)，提高建設(shè)資金使用效率。我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金采用統(tǒng)一管理的方式，集中于渦陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專戶，由縣財(cái)政局預(yù)算外資金管理辦公室統(tǒng)一管理劃撥。在建設(shè)資金的籌集入庫(kù)和計(jì)量支付過(guò)程中，縣財(cái)政局和我局把嚴(yán)格管理與主動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，采用定人辦理、定時(shí)辦理的方式，一方面按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行審核，另一方面盡最大可能的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的入庫(kù)和參建企業(yè)計(jì)量資金的撥付提供服務(wù)，縮短資金運(yùn)作周期，這樣，把建材價(jià)格的變化對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的影響減小到最低。

（五）抓質(zhì)量，確保建成民心工程。為強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，根據(jù)縣政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的通知》等文件精神，突出質(zhì)量教育，從根本上提高了公路建設(shè)單位和廣大干部職工的質(zhì)量意識(shí)。在公路建設(shè)市場(chǎng)管理上，要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，才能進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。始終堅(jiān)持農(nóng)村公路勘察設(shè)計(jì)和開工報(bào)告核準(zhǔn)制度、竣工驗(yàn)收制度。在工程建設(shè)中積極推行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了三級(jí)質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)理程序，對(duì)重要工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^(guò)程監(jiān)督，全環(huán)節(jié)檢查，任何一道工序出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決推倒重來(lái)；加大了政府監(jiān)督力度，杜絕了不合格工程。

二、工程實(shí)施中存在的突出問(wèn)題：

1、需地方配套建設(shè)資金壓力過(guò)大，籌集不能及時(shí)足額到位。07年，我縣擬建農(nóng)村公路工程300公里，需投入村村通工程建設(shè)資金約9000萬(wàn)元（按40%的水泥路面估算），其中上級(jí)撥付僅為3000萬(wàn)元，地方配套資金達(dá)6000萬(wàn)元，資金缺口較大。由于經(jīng)濟(jì)狀況、思想認(rèn)識(shí)、地方財(cái)力、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)因素的影響，我縣地方配套資金籌措困難，村村通建設(shè)配套資金缺口難以順利配齊，嚴(yán)重制約了渦陽(yáng)農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2、原材料價(jià)格不穩(wěn)定（砂、石等主要原材料價(jià)格上漲），部分路段的施工成本與招投標(biāo)價(jià)差距加大，一些施工企業(yè)因價(jià)格不斷上漲的影響，形成不愿施工或施工進(jìn)度緩慢。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路積極性高的路段或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道未能列入GPS測(cè)量范圍，部分“村村通”路段修成后，還是不能與外界完全溝通，對(duì)群眾修路積極性造成一定的影響。

三、下步擬采取的措施：

1、穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，多爭(zhēng)取公路項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我縣公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)公路工程前期工作的調(diào)研，尤其是農(nóng)村公路的規(guī)劃布局，要科學(xué)合理，做到修建一條公路，能更好地完善公路網(wǎng)絡(luò)，能最大限度地方便當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活。積極推進(jìn)符合招投標(biāo)條件的公路工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)和主要材料設(shè)備采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)，降低公路工程造價(jià)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、推廣經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一批較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如丹城、龍山、石弓、城東、義門、新興等，在資金籌措、質(zhì)量管理等方面做出的優(yōu)異的成績(jī)，在以后的工作中要大力宣傳，逐步推廣?？偨Y(jié)起來(lái)他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益；在資金籌措上一是充分發(fā)動(dòng)群眾捐資；二是通過(guò)全社會(huì)大辦交通，多渠道募集資金，如充分號(hào)召本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外經(jīng)商、工作的成功人士和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的老同志的影響力舉辦募捐活動(dòng)等；三是合理利用“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金。在工作措施上通過(guò)點(diǎn)上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個(gè)村，逐步擴(kuò)大，形成規(guī)劃，營(yíng)造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽(yáng)光”工程，“陽(yáng)光”操作的路子。如通過(guò)民主選舉一些老黨員、人大代表、政協(xié)委員和教師來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)圈，管理建設(shè)資金，定期公布資金使用情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量等。

3、落實(shí)責(zé)任。首先讓群眾了解修建村路是農(nóng)民朋友自己的事，是應(yīng)該由農(nóng)民自己出資，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)為修路是政府的事，是交通部門的事的慣性思維。其次要明確村村通工程建設(shè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照縣委縣政府今年出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是要加強(qiáng)督促檢查，按照年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，組織評(píng)比，將其列入年終考評(píng)的重要依據(jù)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

4、加強(qiáng)管養(yǎng)。進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)體制，采取早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，如設(shè)立工程措施等方法，杜絕超載車輛通行，把公路病害消滅在萌芽狀態(tài)，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大，降低養(yǎng)護(hù)成本。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超限運(yùn)輸行為，最大限度地減少超限運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。

5、做好接轉(zhuǎn)。對(duì)今年的未完工程，由于天氣等原因，無(wú)法繼續(xù)施工的，由監(jiān)理人員發(fā)出監(jiān)理令，命令各施工企業(yè)采取有效措施，確保項(xiàng)目順利過(guò)冬，杜絕安全及質(zhì)量事故發(fā)生。