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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念、新思路。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”與我國(guó)的城市化發(fā)展有著密切的關(guān)系，它是我國(guó)城市化發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是我國(guó)城市化的發(fā)展階段；也是我國(guó)城市化的必由之路。

關(guān)鍵詞：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村城市化關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的涵義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是十六大以來(lái)黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村城市化的新舉措。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展—推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

生活寬裕—促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

鄉(xiāng)風(fēng)文明—加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

村容整潔—加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

管理民主—以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。

可以看出，“十一五"規(guī)劃的論述概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民成為與城市居民具有平等身份的社會(huì)成員，這些都應(yīng)該包括在社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵中。

實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、企業(yè)化，最終結(jié)果是大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，節(jié)約了勞動(dòng)力，這樣就會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。而農(nóng)村富余勞動(dòng)力要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)吸納。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)脫胎換骨，變成現(xiàn)代化的、社會(huì)化的、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民成為新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者，一部分農(nóng)民成為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者，越來(lái)越多的農(nóng)民成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。而這也正是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國(guó)城市化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

城市化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式由農(nóng)村向城市不斷轉(zhuǎn)移以及城市空間不斷擴(kuò)大的過(guò)程，包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套、城市功能的健全、生活環(huán)境的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方方面面，而不僅僅是人口、用地規(guī)模擴(kuò)張，城市化需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐。既有數(shù)量的擴(kuò)大，又有質(zhì)量的提高，是一個(gè)全方位、多元化、多層次的綜合過(guò)程，更是逐步的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期艱巨的努力。

推進(jìn)城市化要積極穩(wěn)妥，既要充分利用有利條件，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，又要從實(shí)際出發(fā)，立足于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因地制宜，量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

我國(guó)建國(guó)至今，在不同的時(shí)期城市化的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段：

起步階段(1949-1957年）。這是我國(guó)三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。圍繞著156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的工業(yè)基本建設(shè)，吸引了較多農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)和工礦就業(yè)，一批重點(diǎn)城市擴(kuò)建，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)極快，從1949年的5765萬(wàn)增加到1957年的9949萬(wàn)，平均每年增加523萬(wàn)人，城市化水平從建國(guó)時(shí)的10.6%增至15.4%，平均每年提高0.6%。

劇烈波動(dòng)（動(dòng)蕩）階段（1958—1965年）。這段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落，工業(yè)項(xiàng)目上上下下，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)極大影響了城市化的發(fā)展，使其呈現(xiàn)出動(dòng)蕩起伏的特征。

停滯階段（1966—1978年）。這一階段正處于政治動(dòng)蕩，極左思潮泛濫的“”時(shí)期。由于有效需求缺乏和政治運(yùn)動(dòng)的影響，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受到極大的破壞，城市停工停產(chǎn)，工業(yè)擴(kuò)張無(wú)力，無(wú)法吸收城市自身的就業(yè)人口，非城市化的思潮達(dá)到登峰造極。

穩(wěn)定發(fā)展階段（1979年-2002年）。1979年至2002年，是我國(guó)城市化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

這一階段開(kāi)始，由于大批知識(shí)青年返城，城市人口增加較快。此外，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到重新認(rèn)識(shí)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率，出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，又進(jìn)一步促進(jìn)了城市人口的增長(zhǎng)。

高速發(fā)展階段（2003年至今）。2002年的十月，第十六屆全國(guó)人民代表大會(huì)把我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)一步推向高潮。筆者認(rèn)為，十六屆五中全會(huì)以來(lái)，尤其是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”被明確寫進(jìn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”，更使得我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)獨(dú)特的高速發(fā)展時(shí)期。

十六大之前，我國(guó)城市化發(fā)展的眼光僅僅集中在城市的建設(shè)和城市人口的增加方面，忽視了農(nóng)村在城市化發(fā)展中極大的推動(dòng)作用，尤其是像我們這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的推力更是不容忽視。十六大確定了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、極力解決三農(nóng)問(wèn)題的一系列重農(nóng)、惠農(nóng)政策，從而把城市化的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、倡導(dǎo)農(nóng)民生活方式城市化方面。這首先從理論上符合了城市化的定義：即城市化是社會(huì)生產(chǎn)力的變化所引起的人類生產(chǎn)方式和生活方式改變的過(guò)程。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)》對(duì)城市化的定義是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程……”。它表現(xiàn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口不斷膨脹，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增加，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市性地域；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高；城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體，并在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)散和推廣，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式不斷得以改善并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

因此筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是與我國(guó)的城市化發(fā)展一致的，它是我國(guó)城市化發(fā)展的必經(jīng)階段，是我國(guó)獨(dú)具特色的城市化之路。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)必將帶來(lái)我國(guó)城市化水平的高速發(fā)展和城市化質(zhì)量的顯著提高。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國(guó)城市化的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)城市化的必然要求。

城市化的發(fā)展歸根結(jié)底是要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，使之在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從而提高城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例；加強(qiáng)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市具有更大的吸引力、容量和輻射力；改善農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民的生活方式和習(xí)慣，提高他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)的各種差距……而城市化發(fā)展的動(dòng)力因素既有來(lái)自于城市二、三產(chǎn)業(yè)的拉力，也有來(lái)自農(nóng)村的推力，尤其對(duì)我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，忽視農(nóng)村在城市化發(fā)展中的推動(dòng)作用將給我國(guó)的城市化發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響，而要消除這種不良影響，使我國(guó)的城市化順利發(fā)展，就必須重視農(nóng)村的建設(shè)。目前提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思想正適應(yīng)了城市化發(fā)展的這一必然要求。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)城市化的發(fā)展階段。

從世界各國(guó)城市化發(fā)展的軌跡來(lái)看，城市化的發(fā)展呈現(xiàn)出由不平衡發(fā)展趨于平衡的規(guī)律。在某種形態(tài)的城市化開(kāi)始時(shí)，是在首先實(shí)現(xiàn)突破的地方取得發(fā)展，然后再向更多的地方鋪開(kāi)。當(dāng)一國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段時(shí)，也是先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，再逐步向經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)鋪開(kāi)。例如英國(guó)于18世紀(jì)后半期首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命，到1850年其城市化水平已達(dá)到50%。1900年，當(dāng)世界城市水平為13.3%時(shí)，英國(guó)則激增至78%。直到20世紀(jì)后半時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化才發(fā)展到與此相當(dāng)?shù)乃健?/p>

我國(guó)的城市化發(fā)展也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，如目前我國(guó)東部地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，隨著國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)思想的全面實(shí)施，，這種東西部城市化水平的極度不平衡狀況將得到進(jìn)一步改善，我國(guó)的城市化也必將進(jìn)入一個(gè)高速的、趨于平衡的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)城市化的必由之路。

我國(guó)的城市化率要提高，就必須將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納到城市中來(lái)，從而提高城市人口的比例。而目前我國(guó)城市現(xiàn)有的吸納能力和就業(yè)崗位根本不能滿足大量存在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求，這就要求我們必須另辟蹊徑，即通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，尤其是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，就地吸收一部分剩余勞動(dòng)力，并改變這些農(nóng)村地區(qū)的面貌，使之成為城市地區(qū)；我國(guó)城市化的質(zhì)量要提高，不僅要注重城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還必須保證農(nóng)村地域在向城市地域轉(zhuǎn)變過(guò)程中的質(zhì)量，以及新轉(zhuǎn)化為城市居民的那部分農(nóng)民的技能和素質(zhì)的提高，而這些技能和素質(zhì)的提高要靠進(jìn)入城市之后去學(xué)習(xí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，他們必須在進(jìn)入城市之前就得到培訓(xùn)。

由此可見(jiàn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)城市化發(fā)展由不平衡趨于平衡的必由之路。

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