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認清新形勢增強自覺性

不斷推進企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新

黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。推進黨的建設新的的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓。按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀要求，緊密圍繞總公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“為把××××發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，總公司黨委認真貫徹落實精神，研討新時期企業(yè)黨建工作面臨的新形勢、新任務和新要求，并從提升全系統(tǒng)組織工作干部的綜合素質(zhì)和能力入手，舉辦第四屆黨委組織部長培訓班，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供很強的組織保證和人才保證，對于我們認清新形勢、增強自覺性、不斷推進企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、認清基層黨組織面臨的新形勢、新任務，增強通過創(chuàng)新加強基層黨組織建設的自覺性。

1.正確認識基層黨組織面臨的新形勢。

一是認清基層黨組織所處環(huán)境的新變化。黨的十六大指出，我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。對黨的歷史方位的這種概括，已經(jīng)包含著基層黨組織所處環(huán)境的變化。黨成為執(zhí)政黨，發(fā)展公務員之家版權(quán)所有社會主義市場經(jīng)濟，推進社會主義民主政治建設，對外開放，全面建設小康社會等等，黨組織所處環(huán)境確實發(fā)生了巨大變化。

二是認對基層黨組織要求的新變化。黨的執(zhí)政使命對基層黨組織提出新的要求。全黨全民建設小康社會的歷史任務，中央關于樹立落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大方針，賦予了基層黨組織新的職責任務。比如構(gòu)建社會主義和諧社會，要求基層黨組織發(fā)揮服務群眾、凝聚人心的作用。黨的領導方式和執(zhí)政方式的改善對基層黨組織提出新的要求。黨推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政，需要基層黨組織的功能、工作方式相應的改進。黨的建設新的偉大工程對基層黨組織提出新的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設，加強黨的先進性建設，這實際上是我們黨在新世紀新階段對黨的建設的新布局。黨的執(zhí)政能力建設，要求基層黨組織成為黨執(zhí)政和領導國家建設的基礎，承擔起鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和社會基礎的責任；黨的先進性建設，要求基層黨組織體現(xiàn)黨的先進性的時代要求，增強影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是認清基層黨組織在社會基層組織中功能的新變化。由于推進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治建設，基層黨組織在社會基層組織當中的功能實際上在發(fā)生著變化。作為大型國有企業(yè)，我們內(nèi)部的管理體制和治理模式變了，黨組織作為領導核心或政治核心的地位雖然沒有變化，但具體功能在發(fā)生著變化。比如，新的形勢任務要求基層黨組織要在推進企業(yè)改革、保持企業(yè)穩(wěn)定、加強企業(yè)發(fā)展的方面要縫好的發(fā)揮作用等等。

但最核心的問題就是要認清基層黨組織和廣大職工群眾利益關系的新變化。因為在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)黨組織和職工群眾的利益關系有著特定的結(jié)合方式和聯(lián)系的途徑。而在市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配，黨組織與職工群眾利益連接的鏈條發(fā)生變化。推進基層黨建創(chuàng)新，就是要研究解決在社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾利益的途徑和方式。

四是認清基層黨組織自身發(fā)生的變化。黨員的年齡、黨齡、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，上面千條線、下面一根針，黨的路線方針政策都要靠基層黨組織去抓落實。中國鐵建是國家大型建筑企業(yè)，黨的基層組織和黨員分布廣泛，數(shù)量不斷增加，特別是流動性大等。同時，還要注意到黨員在社會主義市場經(jīng)濟條件下的價值觀念變化。社會轉(zhuǎn)型期，黨員面臨很多利益的差別，甚至是利益的誘惑，黨員隊伍的價值觀念面臨著許多的考驗。在這種情況下，如何管理教育黨員，引導黨員堅持黨的理想信念，樹立正確的價值觀，既保障黨員正當?shù)膫€人利益，又要保證黨員個人的利益協(xié)調(diào)和服從黨和人民群眾的利益，也是現(xiàn)在黨員教育管理的一個重點課題。

2.正確認識基層黨組織的狀況

總公司系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，有戰(zhàn)斗力的，特別是在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局當中，在國家重點建設當中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，這是毋庸置疑的。但是現(xiàn)在有一個對基層黨組織狀況評價標準的問題，就是中央提出的“是否符合”、“是否適應”的問題。比如，與新的形勢任務是否適應，與黨的先進性要求是否適應；與社會主義市場經(jīng)濟的適應程度如何，與職工群眾的聯(lián)系程度如何，這樣看來，我們就能看到一些普遍性的問題。比如一些黨組織的職責任務，與企業(yè)的改革穩(wěn)定發(fā)展和職工群眾的利益脫節(jié)；一些基層黨組織的工作方式，與基層組織管理體制、治理模式和職工群眾的利益實現(xiàn)方式脫節(jié)；一些基層黨組織的自身建設與擔負的職責任務、黨員隊伍的變化和要求脫節(jié)。我們必須清醒的正確評價新形勢下的基層黨組織的狀況，對當前存在的一些問題敢于認識，敢于揭示，認真分析研究，這樣才能夠找到解決問題的方向、方法，也才能夠增強我們加強基層黨組織建設，推進基層黨建工作創(chuàng)新的自覺性。

3.正確認識基層黨建工作的狀態(tài)

從多年來的學習觀察和工作實踐來看，各級黨組織高度重視基層黨建工作，堅持不懈地加強和改進基層黨組織建設是肯定的。但是在我們的領導干部中，對基層黨建工作還存在著一些不正確地認識和狀態(tài)。

一是忽視基層黨組織作用和基層黨建工作的問題。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，對于加強基層黨組織建設，基層黨組織發(fā)揮什么作用的認識不清，這是不科學的發(fā)展觀、不正確的政績觀的表現(xiàn)。這種思想狀況要堅決改變。我們談推進基層黨建工作創(chuàng)新，目的是要加強，也只有高度重視基層黨組織建設，才能自覺地推進創(chuàng)新。

二是忽略基層黨組織的整體功能和整體建設的問題。這種狀態(tài)在某種程度上造成了黨的領導機關脫離黨的基層組織，基層組織的干部脫離黨員和群眾，甚至出現(xiàn)損害職工群眾利益的現(xiàn)象。加強改進基層黨組織建設，我們的領導干部必須樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，把基層黨組織建設放在社會主義市場經(jīng)濟條件下的大局中來認識，明確新形勢下基層黨組織的地位、功能、作用，不能把基層黨組織單純地作為完成上級任務的工具，而要強調(diào)基層黨組織是黨執(zhí)政和領導國家建設的組織基礎，強調(diào)發(fā)揮基層黨組織的整體功能，加強基層黨組織的整體建設。

三是對新形勢下黨的先進性建設規(guī)律認識不慎，使黨建工作滯后于形勢任務的發(fā)展。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場艱巨的、復雜的、深刻的變革，伴隨著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進黨的建設，加強和改進基層黨組織的建設，同樣是一場深刻的變革。因此，我們必須要提高新形勢下黨的先進性建設規(guī)律的認識，要按照黨的十六大提出的要求，以改革的精神推進黨的建設，推進基層黨建工作創(chuàng)新。

綜上所述，推進基層黨建工作創(chuàng)新要始終以“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)黨的十六大精神，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，把基層黨的建設放到鞏固黨的執(zhí)政地位，履行黨的執(zhí)政使命，提高黨的執(zhí)政能力的大局當中，毫不動搖地堅持基層黨組織的地位作用，堅持不懈地加強基層黨組織建設，與時俱進地推進基層黨建工作創(chuàng)新。

二、推進基層黨建工作創(chuàng)新，保持同職工群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好職工群眾的利益。

推進基層黨建工作的核心是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾利益，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。企業(yè)黨組織職責的確定，工作方式的改進，自身建設的加強，黨員隊伍的教育管理，工作條件的改善等幾個方面的創(chuàng)新都要圍繞這樣一個核心來展開。

1.要努力實現(xiàn)維護發(fā)展職工群眾利益，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

我們黨從建立、奪取政權(quán)到改革開放，能夠受到人民群眾的擁護，其核心在于我們黨始終把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、分配方式出現(xiàn)多元化，黨組織如何實現(xiàn)、維護、發(fā)展群眾利益？我們?nèi)绻唤鉀Q好新形勢下黨組織與職工群眾利益的結(jié)合方式，建立新的實現(xiàn)、維護、發(fā)展職工群眾利益的途徑，基層黨組織就很難保持同職工人民群眾的密切聯(lián)系，那么，脫離群眾決不簡單是基層的干部作風問題，關鍵是黨組織和群眾利益的連接問題。黨執(zhí)政以后最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。當前基層黨組織面臨的最大的危險也是脫離群眾，而脫離群眾的本質(zhì)問題又是基層黨組織的工作與社會主義市場經(jīng)濟條件下群眾利益的需求和實現(xiàn)方式出現(xiàn)脫節(jié)?；鶎狱h組織既要代表群眾的根本利益，也要代表群眾現(xiàn)實的具體利益，因此要貫徹好黨的理論路線方針政策，同時要把黨的路線方針政策落實到基層，服務群眾、凝聚人心，建立新的聯(lián)系群眾、服務群眾的途徑和方式，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉措和基層黨組織的工作有機的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，才能保持同群眾的聯(lián)系。

2.切實把工作重點放到凝聚職工群眾共同奮斗上來

凝聚群眾共同奮斗，是根據(jù)《黨章》規(guī)定的基層黨組織的基本任務，適應新形勢下基層黨組織的新任務、新要求，是社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織職責和履行職責方式的重大轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置上發(fā)揮著基礎作用，市場主體實現(xiàn)多元化，基層黨組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，我們企業(yè)實行在黨委領導下的法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，但團結(jié)帶領職工群眾共同奮斗的職責是不能變的，關鍵是要從計劃經(jīng)濟條件下的黨組織一元化領導、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、包攬一切向社會主義市場經(jīng)濟條件下的凝聚職工群眾共同奮斗轉(zhuǎn)變，堅持共同理想，體現(xiàn)黨的主張的核心價值觀，把黨員群眾凝聚在黨的理想、信念之下。要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，整合、協(xié)調(diào)各種利益關系。把共同利益融會到發(fā)展目標中，使發(fā)展目標代表職工群眾的利益，健全各種民主管理，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用發(fā)展目標把群眾組織動員起來，共同推進企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

三、適應新的形勢任務要求，構(gòu)建基層黨建工作創(chuàng)新新格局

1.黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設統(tǒng)籌推進的新格局，把基層黨組織的工作創(chuàng)新和加強自身建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

“明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件”，這是黨的十六屆四中全會以后，在黨的建設上出現(xiàn)的一個新格局，即在加強黨的執(zhí)政能力建設的同時，大力加強黨的先進性建設。執(zhí)政能力建設主要回答的是我們黨如何執(zhí)政的問題，先進性建設主要是回答我們黨自身建設如何加強和改進的問題。先進性建設和執(zhí)政能力建設有密切的聯(lián)系，因此，加強基層黨組織自身建設，必須聯(lián)系基層黨組織的職責和履行職責的方式，二者不可割裂，防止出現(xiàn)“兩張皮”。

2.增強資源意識

加強基層黨組織的自身建設，要著眼于擴大、增強黨組織的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢就是黨組織的政治資源、組織資源和民心資源。這是因為在市場經(jīng)濟條件下，基層黨組織不再直接擁有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不再包攬一切、管理一切，加強自身建設就要從追求權(quán)利、物質(zhì)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求和擴大政治資源的優(yōu)勢。黨的路線、方針、政策和國家法律符合廣大人民群眾的利益，是做好基層黨組織工作的根本保障。基層黨組織、黨員隊伍當中聚集著時代的優(yōu)秀分子和先鋒戰(zhàn)士是做好工作的中堅力量，這就是我們的政治資源。誰擁有了民心，誰就有強大的生命力。因此，我們作為基層組織工作的負責人都要懂得，基層黨組織不能僅僅靠權(quán)力生存和發(fā)展，而要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，把黨組織的生存發(fā)展壯大放在我們政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢之中，增強其生命力。公務員之家版權(quán)所有

3.把擴大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，作為自身建設的著力點。

黨的十六大指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。當前在黨員隊伍建設上的突出問題是忽視黨員民主權(quán)利，忽視黨員在黨組織中的主體地位，這是造成黨組織軟弱渙散的一個很重要的原因。加強自身建設，必須把擴大黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利作為重點和當前工作的著力點。并切實抓好基層干部隊伍建設，做到真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部。

四、推進基層黨建工作創(chuàng)新，努力加強基層黨組織建設

一是認真學習貫徹中辦[2004]31號等有關文件精神，解放思想，統(tǒng)一思想。要通過觀念的創(chuàng)新來帶動基層黨建工作創(chuàng)新，真正使基層黨建工作進入到一個新的階段，確立正確的創(chuàng)新思路，制定有效的工作措施。推進基層黨建工作創(chuàng)新，要以學習《黨章》、貫徹《黨章》和扎實開展社會主義榮辱觀教育為契機，通過扎實的實踐探索，逐步把基層黨建工作推向前進。

二是注重加強改進對基層組織的管理，注重制度的建設和創(chuàng)新。由于企業(yè)經(jīng)營點多面廣等因素，造成對基層黨組織的“粗放管理”，是當前的突出問題?；A數(shù)據(jù)不清，基本情況不明，信息反饋滯后，造成對基層黨組織狀態(tài)判斷的不準確，所以要加強基礎管理，健全一些基本的制度。比如基層黨組織工作的評價體系和保障機制等等。使黨組織的管理要跟上時展的要求，實現(xiàn)管理工作的現(xiàn)代化。

三是用先進性教育好的經(jīng)驗和做法，推進基層黨建工作創(chuàng)新。今年，總公司系統(tǒng)先進性教育活動的黨組織大都在鞏固提高“回頭看”中，并建立健全黨員教育管理長效機制。中央書記處書記、中組部部長賀國強同志指出，先進性教育活動為加強基層黨組織建設提供了重要契機，因此我們要貫徹好這一要求，認真學習實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，凝聚群眾共同奮斗，形成推進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)構(gòu)建和諧企業(yè)的強大動力，加強基層黨組織建設，推進基層黨建工作創(chuàng)新，切實把基層黨組織建設提高到一個新的水平。