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試論基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費

實行省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的必要性

按照現(xiàn)行財政體制的規(guī)定，檢察機關(guān)檢務(wù)保障實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度。毋庸置疑，現(xiàn)行檢務(wù)經(jīng)費保障制度，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的前提和保證，曾為我國檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮了極其重要的作用。但也毋庸諱言，“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度存在先天性缺陷，已不能適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要，對現(xiàn)行檢務(wù)經(jīng)費保障體制進(jìn)行改革勢在必行。

一、實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，貧困地區(qū)基層檢察院檢務(wù)保障經(jīng)費難保障

實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障制度，使得不同地區(qū)之間檢察機關(guān)的檢務(wù)經(jīng)費保障水平由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而參差不齊，基層檢察院表現(xiàn)尤為突出。貧困地區(qū)因財政困難，本級政府只能根據(jù)其財力可能和實際需要安排檢務(wù)保障經(jīng)費，從而使當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)的檢務(wù)保障經(jīng)費難以得到有效保障，主要表現(xiàn)在：一是不少貧困地區(qū)基層檢察院的主要業(yè)務(wù)經(jīng)費如辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、公用經(jīng)費中的交通經(jīng)費等未被列入同級財政預(yù)算。二是公用經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重不足，辦公辦案經(jīng)費嚴(yán)重短缺。由于同級財政對檢察機關(guān)的辦案經(jīng)費未予安排預(yù)算，對公用經(jīng)費的安排預(yù)算又嚴(yán)重不足，雖經(jīng)積極爭取，得到政府大力支持，通過經(jīng)費追加，解決了部分辦公辦案經(jīng)費，但是，由于財政狀況不好，經(jīng)費困難，同級政府財政部門對檢察機關(guān)的經(jīng)費追加亦很有限，在現(xiàn)有財力下，根本無法保證檢察機關(guān)辦公辦案的實際需要。即使加上中央政法辦案補助專款的撥入，貧困地區(qū)基層檢察院辦公辦案等公用經(jīng)費仍然存在較大的資金缺口。如2003年某貧困縣財政預(yù)算安排給該縣檢察院的公用經(jīng)費為138,000.00元，經(jīng)積極爭取，財政又追加了10萬元的辦公辦案經(jīng)費，加上中央政法辦案補助?？?2萬元，財政全年撥入的辦公辦案等公用經(jīng)費共計358,000.00元，而該院公用經(jīng)費的實際支出數(shù)為505,934.00元。因而，該院當(dāng)年辦公辦案等公用經(jīng)費仍然出現(xiàn)了147,943.00元的資金缺口。

二、實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，有礙檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)

實行“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”經(jīng)費保障制度，增加了地方檢察機關(guān)對同能財政的依賴。從某種意義上說，地方檢察機關(guān)不得不受制于同級政府。主要體現(xiàn)在：

1、地方檢察機關(guān)特別是貧困地區(qū)基層檢察機關(guān)，由于檢務(wù)保障經(jīng)費預(yù)算遠(yuǎn)不能滿足檢察工作的實際需要，檢察機關(guān)只有通過加強與同級政府的溝通聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，靠人情申請財政追加經(jīng)費的辦法來緩解檢務(wù)保障經(jīng)費不足的矛盾。因此，檢察機關(guān)在辦理具體案件時，就不得不認(rèn)真考慮和高度重視同級政府的看法和意見。

2、有的政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，勢必造成檢務(wù)保障經(jīng)費嚴(yán)重不足。還有些地方政府財政部門對檢察機關(guān)的辦公辦案經(jīng)費根本就不予預(yù)算，只給檢察機關(guān)追贓返還政策，由檢察機關(guān)自己“找米下鍋”，使得不少地方檢察機關(guān)處于“皇糧吃不上，雜糧吃不了”的境地。為了保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和完成各項工作任務(wù)，一些地方檢察機關(guān)不得不為錢辦案，甚至越權(quán)辦案、違法辦案，極大地?fù)p害了公正執(zhí)法和檢察機關(guān)的形象。

要解決檢務(wù)經(jīng)費保障問題，僅僅依靠同級財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要使命。檢務(wù)經(jīng)費保障體制不改革，檢務(wù)保障經(jīng)費跟不上，嚴(yán)重制約了檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，勢必延緩依法治國方略的進(jìn)程，影響和諧社會的構(gòu)建。改革檢務(wù)經(jīng)費保障體制勢在必行，迫在眉睫。

根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，檢務(wù)經(jīng)費保障體制的理想方案，應(yīng)當(dāng)實行檢察系統(tǒng)財政單列，由全國人大審議、批準(zhǔn)檢察機關(guān)年度預(yù)算計劃，從中央財政統(tǒng)一撥歸最高人民檢察院掌握、分配下達(dá)，以充分保證辦案的需要，防止法律監(jiān)督工作受地方經(jīng)濟利益和財政狀況的限制；或者先由省級財政撥付，最終轉(zhuǎn)為由中央財政統(tǒng)一撥付，以防止檢察機關(guān)在經(jīng)費問題上受制于地方的弊端。