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縣長在全縣半年經(jīng)濟(jì)工作分析會議的講話

（2006年8月8日）

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天我們召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，會議的主要議題是，回顧上半年經(jīng)濟(jì)工作，充分肯定成績，查找存在問題，認(rèn)真分析當(dāng)前所面臨的形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作，研究狠抓落實(shí)的各項(xiàng)措施。根據(jù)會議安排，我先講幾點(diǎn)意見，最后以李書記講話為準(zhǔn)。

一、上半年經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)行情況及特點(diǎn)

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞年初縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，“十一五”開局呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

（一）國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。上半年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成19.36億元，同比增長12.8%；其中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成10.16億元，同比增長21.0%。一產(chǎn)完成6.62億元，增長10.0%；二產(chǎn)7.43億元，增長13.8%；三產(chǎn)5.31億元，增長14.7%。（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。全縣工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長15.5%；規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值7.39億元，同比增長25.0%。全縣限額以上工業(yè)企業(yè)增加值完成2.01億元，增長23.9%，全縣民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入完成40.62億元，同比增長26.4%；入庫稅金2270萬元，占上半年財(cái)政收入的46.2%。（三）基礎(chǔ)投入持續(xù)增長。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成11.7億元，同比增長40.0%；其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成8.03億元，同比增長50.0%。（四）財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4920萬元，同比增長1.7%，占年初預(yù)算8625萬元的57%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)35.21億元，較年初新增5.5億元，增長了15.9％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)18.15億元，較年初新增貸款4.65億元，增長了44.9％。（五）城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額7.25億元，同比增長14.9%。（六）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1302元,同比增長18.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3780元,增長13.7%。

綜觀上半年經(jīng)濟(jì)工作，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。圍繞“增收調(diào)結(jié)構(gòu)、特色求發(fā)展、科技增效益”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央1號文件等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步高漲，農(nóng)村種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)競相發(fā)展。一是切實(shí)做好優(yōu)質(zhì)糧油開發(fā)。全縣夏糧總產(chǎn)達(dá)42271萬噸，增產(chǎn)19.3%；主要油料總產(chǎn)28800噸，增產(chǎn)4.3%；落實(shí)水稻播種面積47.8萬畝，其中超級稻面積30萬畝，播種花生、大豆、芝麻等經(jīng)濟(jì)作物12萬畝。蠶桑生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，春繭產(chǎn)量20多萬公斤，農(nóng)民增收近500萬元。引進(jìn)“高產(chǎn)地膜花生”、“美國大豆”、“脫毒紅薯”、“高產(chǎn)赤糯玉米”等一批優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)種植效益。二是生態(tài)林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上半年完成造林3.49萬畝，通道綠化125公里，林業(yè)育苗1500畝，中幼林撫育37.5萬畝。三是積極推進(jìn)商城土雞、商城麻鴨、淮南黑豬等優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖，發(fā)展淮南黑豬14萬頭，商城麻鴨200萬只，槐山羊8萬只。春夏季防疫禽流感163.6萬只，防疫口蹄疫15.78萬頭，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展。四是建設(shè)無公害茶葉示范基地，調(diào)優(yōu)茶葉品種結(jié)構(gòu)，全縣8萬畝茶園積極發(fā)展綠色天然無公害茶葉。新發(fā)展無性系茶園300畝，改造低產(chǎn)茶園5000畝，春茶總產(chǎn)80萬公斤，產(chǎn)值5000多萬元，其鵬茶葉、九華山茶業(yè)等主要骨干企業(yè)產(chǎn)值達(dá)3500萬元。五是大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展網(wǎng)箱精養(yǎng)500箱，引進(jìn)推廣蟹、龜、鱉等特種水產(chǎn)品700畝,水產(chǎn)品產(chǎn)量0.58萬噸，同比增長12.0%。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是抓好規(guī)劃修編。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編修，100個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。二是抓好試點(diǎn)建設(shè)。大力開展“三整”、“三清”、“五改”，提升“五化”水平，在上石橋高廟村、河鳳橋趙棚村、雙椿鋪黃樓村、四顧墩劉小坳村等10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，村容村貌明顯改觀。三是改善農(nóng)村生活條件。積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，試點(diǎn)示范工作已在16個(gè)財(cái)政扶貧整體推進(jìn)村全面展開。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建成飲水工程17處，解決飲水困難4277人。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完成213個(gè)鄉(xiāng)、村農(nóng)家店的初步篩選，逐步建立物流暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、程控電話、有線電視“村村通”工程，爭取全縣村村通電、通程控電話。

（二）圍繞工業(yè)強(qiáng)縣，全力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，提升工業(yè)企業(yè)總量，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高。一是抓龍頭，培育工業(yè)骨干。通過突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，壯大支柱規(guī)模，在全縣選擇30家成長型、潛力型、科技型骨干企業(yè)，在資金、土地、項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成了一批如長園茶油、九華山茶業(yè)、其鵬茶葉、環(huán)保設(shè)備、奇佳ps版、中原制鬃、商大油脂、山信米業(yè)為代表的骨干企業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。積極實(shí)施“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，引進(jìn)上海杰蒂玩具落戶我縣，現(xiàn)已建成600人規(guī)模的總廠，6個(gè)分廠，輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000多人就業(yè)。二是擴(kuò)規(guī)模，提升競爭實(shí)力。上半年，中原制鬃新建年產(chǎn)2萬箱豬鬃、2000萬支鬃刷生產(chǎn)線進(jìn)展順利，已累計(jì)完成投資2380萬元，該公司上半年完成產(chǎn)值9288萬元，實(shí)現(xiàn)利稅359萬元，出口創(chuàng)匯181萬美元。禹王公司擴(kuò)大污水處理設(shè)備生產(chǎn)能力，簽訂銷售合同7000多萬元，完成銷售收入5500萬元，實(shí)現(xiàn)利稅289萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。山信米業(yè)公司抓住國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極爭取金融部門支持，加大生產(chǎn)投入，生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，上半年完成產(chǎn)值3000萬元。九華山茶業(yè)、開源環(huán)保、奇佳ps版均已完成投資進(jìn)度。三是建園區(qū)，搭建集聚平臺。積極推進(jìn)上石橋工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，區(qū)內(nèi)道路、火車站廣場硬化及110千伏變電站正在緊張施工，已與4家企業(yè)達(dá)成意向，下半年可望落地。全力支持鉬礦開發(fā)，目前礦區(qū)道路已開工建設(shè)，礦區(qū)農(nóng)民遷移安置正在有序進(jìn)行。

（三）圍繞統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，其中，續(xù)建工程23項(xiàng)，新開工項(xiàng)目51個(gè)，計(jì)劃當(dāng)年完成投資11.6億元。一是市政設(shè)施發(fā)展快捷?？h城供水項(xiàng)目工程竣工，正式投入運(yùn)行,上半年供水145萬噸;污水處理廠已完成辦公樓、加氯間等基礎(chǔ)設(shè)施和專電架設(shè)，二沉池、氧化溝工藝管道進(jìn)入鋪設(shè)安裝階段，鋪設(shè)污水管網(wǎng)5.5公里；花園路改造三期工程已完成渡槽倒虹吸工程和6棟安置樓主體工程；香桂園小區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目正進(jìn)行道路、管涵、土地平整等工程掃尾，己成功開發(fā)四幢商品樓建設(shè);西城區(qū)12條市政道路配套建設(shè)任務(wù)已完成過半;東叉河整治前期工作己經(jīng)完成；長安市場已正式投入使用，商鋪建設(shè)已完成過半；西城農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃已完成；青少年課外活動(dòng)中心、人才大廈已正式開工。二是交通建設(shè)推進(jìn)迅速。完成s216線防護(hù)排水及綠化工程；雙椿鋪至鄢崗、上石橋經(jīng)武橋至李集公路油改正進(jìn)行土路基以及小橋涵配套工程，已完成油面鋪裝2.7公里；黃柏山旅游路油改一期工程油面鋪裝已全部結(jié)束。三是全力發(fā)展社會事業(yè)。改造觀廟、鲇魚山兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，現(xiàn)已投入使用；維修改造中小學(xué)校舍兩所；好運(yùn)來商貿(mào)城已竣工，即將開門營業(yè)；“麗紅”物流中心建設(shè)主體工程即將完成；光榮院、福利院、老人公寓已開工建設(shè)。

（四）圍繞招商引資，不斷引入源頭活水。上半年，全縣共申報(bào)各類項(xiàng)目34個(gè)，項(xiàng)目總投資23.5億元，已爭取到位資金1.52億元。一是優(yōu)化投資環(huán)境。今年以來，為進(jìn)一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，對城區(qū)周邊街霸地霸、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)建強(qiáng)占等行為進(jìn)行綜合治理，努力營造安商、親商、富商、護(hù)商的氛圍。二是加大宣傳推介力度。通過政府網(wǎng)站和各級各類“節(jié)”、“會”，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目；積極組織參加信陽市第十四屆茶文化節(jié)，簽約投資項(xiàng)目5個(gè)，合同金額7.3億元，現(xiàn)已落地投資額1.82億元。三是催生一批優(yōu)勢項(xiàng)目。三和新苑房地產(chǎn)綜合開發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了地方和企業(yè)雙贏。

（五）圍繞資源開發(fā)，持續(xù)擴(kuò)張?zhí)厣珒?yōu)勢。一是旅游開發(fā)步伐加快。上半年,全縣國內(nèi)入境旅游人數(shù)達(dá)34.5萬人次，同比增長36.2%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3950萬元，同比增長35.1%。“五一”黃金周期間，全縣各景區(qū)景點(diǎn)共接待省內(nèi)外游客5.2萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入700萬元，同比分別增長65%和67%。湯泉池景區(qū)旅游資源整合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，湖濱景觀大道改造拆遷全面啟動(dòng)，洗浴中心項(xiàng)目正在廣泛招商，有望達(dá)成意向；正式啟動(dòng)了金剛臺國家地質(zhì)公園建設(shè)，公園旅游路建設(shè)已完成道路勘測、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)；劉小坳景區(qū)完成登山步道建設(shè)1200米，建成停車場等服務(wù)設(shè)施；黃柏山正積極申報(bào)國家級森林公園，已修通黃柏山至湖北獅子峰跨省公路，完成場部賓館改造裝修；四顧墩連二塘生態(tài)游、城關(guān)牡丹園、汪崗韓沖“茶之旅”等民資開發(fā)項(xiàng)目正積極推進(jìn)。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大。充分利用“勞務(wù)輸出基地縣”的優(yōu)勢，整合勞務(wù)培訓(xùn)資源，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。上半年，全縣完成勞務(wù)培訓(xùn)13426人，其中免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員850人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力23.4萬人，其中國際輸出57人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.76億元。目前我縣已初步形成烹調(diào)、縫紉、毛織、建筑四大勞務(wù)品牌，提高了我縣勞動(dòng)力的市場競爭力和創(chuàng)收能力。加大“回歸工程”實(shí)施力度，宣傳優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。上半年全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體37個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)812人。

（六）圍繞民本民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。一是社會保障體系漸臻完善。上半年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3989人,下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)969名，安置“4050”人員465人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1065萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)130.57萬元。扶貧開發(fā)工作運(yùn)行態(tài)勢良好，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，日前，全市現(xiàn)場會在我縣召開。積極開展賑災(zāi)救濟(jì)，下?lián)艽夯木葷?jì)款33萬元，發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款3.3萬元。二是提高財(cái)政支付能力。加大稅收征管力度，促進(jìn)稅收均衡入庫，推行財(cái)政集中支付，適度增加了農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出。全縣干部和教師工資發(fā)放正常，社會救助資金及時(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)“兩免”資金1081.7萬元，配套到位“一補(bǔ)”資金61.6萬元，12.8萬名學(xué)生受到了資助。繼續(xù)做好糧食直補(bǔ)工作，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1257萬元，15.8萬戶農(nóng)民受益。三是各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和普及程度，積極開展職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全縣高招成績?nèi)〉萌械谝坏暮贸煽?。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)行院務(wù)公開，推行藥品準(zhǔn)入、住院費(fèi)用“一日清單”等制度，緩解群眾看病難。推行集約節(jié)約用地，積極盤活存量建設(shè)用地。加大土地違法案件查處力度，維護(hù)土地市場秩序。開展“三項(xiàng)”治理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。環(huán)保和生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步加大對非煤礦山、煙花爆竹監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全檢查，整改各類隱患，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)信訪工作，排查各類不安定因素，妥善化解各類矛盾。加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保社會大局穩(wěn)定。

二、正確分析形勢，正視存在問題

從上述特點(diǎn)來看，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體是好的。但我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在很多困難和問題。

一是體現(xiàn)在發(fā)展速度上，差距不小。上半年，全縣gdp比全市平均水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第9位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入低于全市平均水平21.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第10位；全社會固定資產(chǎn)投資低于全市平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第7位；工業(yè)增加值低于全市平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。從這些指標(biāo)情況來看，我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，而且有的比我們快得多，我們在發(fā)展勢頭上存在不小的差距，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺和重視。

二是體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，問題不少。從工業(yè)化現(xiàn)狀看，我縣工業(yè)主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，初級產(chǎn)品多，缺少大項(xiàng)目，支柱型項(xiàng)目支撐，企業(yè)效益偏低。上半年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅利總額只有0.38億元，位居全市第5位；從城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀看，我縣城鎮(zhèn)化率19.1%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨；從收入結(jié)構(gòu)看，上半年，全縣非稅收入完成2820萬元，占一般預(yù)算收入的57.3%，收入質(zhì)量很差。

三是體現(xiàn)在工作進(jìn)度上，步伐不快?，F(xiàn)在已是8月份，今年已過大半，僅剩5個(gè)月的時(shí)間。根據(jù)市政府通報(bào)，我縣今年列為市重點(diǎn)的9個(gè)項(xiàng)目，上半年僅完成了年計(jì)劃的19.1%；縣委、縣政府年初公開承諾的“雙十”工程，至今仍有一部分停留在前期籌備階段，尚未實(shí)質(zhì)性開工，對此，稍一松懈，有些項(xiàng)目將會流產(chǎn)，甚至成為“半拉子”工程，到時(shí)無法向全縣人民交待。湯泉池大橋工程已于5月16日正式開工，至今已過去兩個(gè)多月，還在前期籌備，樁基施工仍未開始；金剛臺旅游路尚在等待項(xiàng)目批復(fù)，資金無著落，無法啟動(dòng)；鐵佛寺水庫除險(xiǎn)加固還在爭取項(xiàng)目，獲準(zhǔn)與否尚無定論；6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，僅完成2所，尚有4所在等項(xiàng)目；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，仍有4所項(xiàng)目資金未到位；文體中心應(yīng)進(jìn)駐單位6家，12個(gè)單體建筑，目前僅有2家開工，尚有10個(gè)單體建筑沒有動(dòng)工；商城高中擴(kuò)建處在調(diào)查摸底、拆遷動(dòng)員階段，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；實(shí)驗(yàn)幼兒園仍處在建設(shè)規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)初始階段，無投資進(jìn)度。今年，上級下達(dá)我縣“村村通”任務(wù)126個(gè)村，截止7月31日，已開工59個(gè)村，開工率47%，其中，已完工26個(gè)村，完工率26%，尚有67個(gè)村至今未動(dòng)工。另外還有一些可以量化的目標(biāo)，也沒有實(shí)現(xiàn)進(jìn)度與時(shí)間同步。

存在上述差距的原因主要是：

一是發(fā)展動(dòng)力不足。從投資拉動(dòng)看，雖然近年來我縣投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷拓寬，但這些投資主要靠大型的交通、城建等基建項(xiàng)目的拉動(dòng)，而對全縣經(jīng)濟(jì)有直接推動(dòng)作用的生產(chǎn)類項(xiàng)目較少。資本積累嚴(yán)重不足，財(cái)政支撐乏力，長期以農(nóng)為本，工業(yè)弱化，致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的支撐。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，國家實(shí)行緊縮地根、緊縮銀根、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為我們上項(xiàng)目、爭資金帶來新的困難。從消費(fèi)拉動(dòng)看，目前我們的經(jīng)濟(jì)總量、人均水平和城鄉(xiāng)居民收入水平都比較低，消費(fèi)需求的潛能是很大的，但購買力較低，目前的釋放量很有限，消費(fèi)需求還不能作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。從外貿(mào)出口拉動(dòng)看，我縣外貿(mào)出口企業(yè)少，出口產(chǎn)品單一，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用甚微。

二是發(fā)展制約較多。一是觀念制約。影響發(fā)展的根源在于思想解放程度，一個(gè)地方發(fā)展的快不快，好不好，關(guān)鍵在于發(fā)展的觀念更新不更新。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念不夠新，思想解放不夠快，改革開放程度不夠深，工作落實(shí)力度不夠大，加快發(fā)展的緊迫感、壓力感不強(qiáng)。巍巍大別山，到處郁郁青青，滿目蔥蘢；滔滔灌河水，流經(jīng)之處，匯聚成湖，猶如璀燦明珠。這里青山綠水，鐘靈毓秀，好山好水，孕育了商城人民。我們商城民風(fēng)淳樸，生活環(huán)境安樂、祥和，商城人思想品質(zhì)好，文化底蘊(yùn)深，思考問題周密細(xì)致，語言交談和氣婉轉(zhuǎn)，辦起事情務(wù)求保險(xiǎn)，人際交往禮讓三先，這些我們都深有體會！但是，有史以來，這里地處偏僻，交通不便，相對封閉，思想解放慢，觀念更新遲。思想保守，觀念陳舊，消極畏難，遇到困難和問題，縮手縮腳，畏首畏尾。市場理念、營銷理念、招商引資理念還沒有真正深入人心，運(yùn)用市場手段解決問題的理念還不夠堅(jiān)定。二是結(jié)構(gòu)制約。我縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比高，城鎮(zhèn)化率偏低，工業(yè)主導(dǎo)地位不突出，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)長一段時(shí)間制約我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是資金制約?，F(xiàn)在，全國大的形勢是信貸投放過快，國家宏觀調(diào)控緊縮銀根。一方面中小企業(yè)發(fā)展亟需注入資金，全縣重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金缺口很大，資金的瓶頸制約問題非常突出。中原制鬃月出口能力為130萬美元，但因流資不足上半年僅出口181萬美元。另一方面，大量的民間資金沉睡在金融機(jī)構(gòu)，僅一季度，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額就增加5.5億元。四是能源制約，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，對能源和資源的依賴程度大，下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放過快，競爭加劇，企業(yè)受兩頭擠壓，煤價(jià)、電價(jià)、油價(jià)、運(yùn)價(jià)和水價(jià)等的上漲對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。應(yīng)該說，近年來我縣在發(fā)展環(huán)境上做了很多工作，有些方面確實(shí)有了很大改善，但仍存在諸多突出問題。一是服務(wù)質(zhì)量不高。目前基層和客商對我縣一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴(yán)重。有的部門、單位門檻高，說“不能辦”的多，說“怎么辦”的少，還存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。二是工作效率不高。少數(shù)部門“拖磨痞軟”作風(fēng)嚴(yán)重，對縣委、縣政府的決策當(dāng)面表態(tài)很好，答應(yīng)爽快，背后軟頂硬拖，打折截留，少數(shù)人仍然存在“吃拿卡要”現(xiàn)象。一些單位在項(xiàng)目審批上松口不松手，讓次不讓主，放權(quán)不放利，讓投資商們在單位和部門之間來回奔走。三是協(xié)作意識不強(qiáng)。少數(shù)部門相互之間不是密切協(xié)作，而是相互推諉，甚至相互拆臺，致使一些項(xiàng)目無法推進(jìn)。

三、下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

雖然我們發(fā)展的道路上承受很大壓力，存在一些困難和問題。但是也應(yīng)該看到下半年工作中仍有一些機(jī)遇和有利因素。一是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢來看，國家即將出臺促進(jìn)中部崛起的具體政策，堅(jiān)持實(shí)施突出重點(diǎn)、“有保有壓”的調(diào)控政策，這對我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講無疑是一個(gè)機(jī)遇。作為我們欠發(fā)達(dá)縣，在國家一遍調(diào)控叫停聲中，我們決不能應(yīng)聲而下，應(yīng)當(dāng)乘勢而上。只有在國家宏觀調(diào)控聲中，別人降溫時(shí)，我們升溫，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。二是從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素看，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行，波動(dòng)減?。还I(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量和效益逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)逐步加大，財(cái)政收入、企業(yè)利潤、居民收入共同提高。這些都將為發(fā)展提供動(dòng)力。三是從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性看。我縣是山區(qū)林業(yè)縣，農(nóng)業(yè)占gdp的比重較大。農(nóng)業(yè)增長主要在秋季，從目前天氣看，水稻、板栗、秋雜等豐收在望，農(nóng)業(yè)豐收必將對下半年我縣經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件。尤其是包括雙十工程在內(nèi)的諸多項(xiàng)目工程將于下半年陸續(xù)建成，并發(fā)揮成效。因此，下半年，必須突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）突出“雙十工程”，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

下半年，我們各項(xiàng)工作的中心就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)就是抓項(xiàng)目，什么都可以放下，就是項(xiàng)目建設(shè)不能放下。項(xiàng)目建設(shè)特別是“雙十”工程建設(shè)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，涉及廣大群眾的切身利益。要以項(xiàng)目建設(shè)工作為突破口，把項(xiàng)目建設(shè)擺上重要位置，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好在建項(xiàng)目，積極爭取項(xiàng)目，多方籌措資金，抓好項(xiàng)目落實(shí)，帶動(dòng)全縣各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。一要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。距年底還有五個(gè)月的時(shí)間，完成項(xiàng)目建設(shè)的有效工期已經(jīng)不多了。時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多。各承建部門要強(qiáng)化責(zé)任，將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任到人，任務(wù)到天，倒排工期，限期完成，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格追究。要克服一切困難，強(qiáng)力推進(jìn)，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮，保質(zhì)保量完成任務(wù)，向全縣人民交出一份滿意答卷。二要加大項(xiàng)目爭取儲備力度。緊緊抓住國家加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，密切關(guān)注中央、省、市政策性資金投向，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、研究部署到位、工作責(zé)任到位、方法措施到位，積極爭取政策性資金項(xiàng)目。對有投資意向和已簽約的項(xiàng)目，必須盯緊咬死，跟蹤推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保各類項(xiàng)目順利施工，盡快建成投產(chǎn)。按照遠(yuǎn)期項(xiàng)目規(guī)劃，加快項(xiàng)目庫建設(shè)。要策劃、篩選一批戰(zhàn)略性強(qiáng)、推動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，擴(kuò)大新增項(xiàng)目儲備規(guī)模，形成投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、論證一批、儲備一批的梯次型推進(jìn)格局。凡進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，都要做到有目錄、有數(shù)據(jù)、有資料，讓項(xiàng)目等機(jī)遇。三要不斷提高項(xiàng)目規(guī)模水平。要堅(jiān)持大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。創(chuàng)新工作方法和工作思路，大膽放手，主動(dòng)出擊，壓力傳遞，工作前移。今年底，務(wù)必要將金剛臺旅游路項(xiàng)目、鐵佛寺水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目爭取到位。

（二）突出招商引資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

要把招商引資作為促進(jìn)商城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，作為天字號工程置于全縣各項(xiàng)工作首位，緊抓不放，堅(jiān)決抓出成效。一是進(jìn)一步營造招商引資氛圍。要把招商引資作為評判干部政績、衡量工作成效的標(biāo)尺，以招商引資看觀念、以招商引資看作風(fēng)、以招商引資用干部。一根標(biāo)桿見高低，一把尺子定獎(jiǎng)懲。對為招商引資作出重大貢獻(xiàn)的干部，不僅要重獎(jiǎng)，而且還要重用，讓這些同志經(jīng)濟(jì)有好處、政治上有進(jìn)步，而讓那些袖手旁觀、無所作為，甚至牢騷滿腹，干擾招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人在經(jīng)濟(jì)上沒利益、政治上沒位子、社會上沒面子。通過政策激勵(lì)、加壓緊逼、典型引路等有效措施，在全縣形成想招商、議招商、忙招商的濃厚氛圍。二是進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制。完善對外開放和招商引資的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將我縣經(jīng)濟(jì)信息、政務(wù)信息、招商信息、旅游信息連同招商引資的優(yōu)惠政策、管理辦法等，統(tǒng)一一支筆審查把關(guān)、一個(gè)窗口對外。落實(shí)兌現(xiàn)一系列招商引資、吸引人才的優(yōu)惠政策，以“誠、信”招攬投資者。通過組團(tuán)招商、中介招商、網(wǎng)上招商、以商招商、企業(yè)招商、親友招商、資源招商等途徑做好招商引資工作，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干群聯(lián)動(dòng)，專業(yè)隊(duì)伍主攻，企業(yè)招商為主”的招商機(jī)制。要嚴(yán)格考核程序，實(shí)行招商引資項(xiàng)目備案制、月報(bào)制、定期督查制，杜絕虛報(bào)和重復(fù)統(tǒng)計(jì)，確保招商引資成果真實(shí)可靠，嚴(yán)格按照政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。對所有招商引資項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)審批、全程制度，項(xiàng)目建設(shè)期間封閉運(yùn)行，建成后掛牌保護(hù)，讓外商切身感受到商城的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，能放下心來，安心經(jīng)營。縣監(jiān)察局要認(rèn)真開展效能監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施，硬起手腕，從嚴(yán)從快查處有損招商引資環(huán)境的人和事，全力營造一個(gè)有利于招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境。近期內(nèi)縣里將出臺優(yōu)惠政策，獎(jiǎng)勵(lì)辦法，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。四是進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢。要緊緊圍繞中原制鬃、禹王機(jī)械、山信米業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)糧油、山貨、茶葉、茶油等農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，金剛臺、黃柏山、湯泉池等重點(diǎn)旅游資源，“商茶油”、“商桔梗”、“商茯苓”、“商天麻”、“大別山天香菜”等原產(chǎn)地標(biāo)記注冊特色優(yōu)勢，加大市場化運(yùn)作的力度，面向全國開展招商。要舍得拿資源換資金，以存量換增量。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，積極走出去，真心誠意把外商引過來，把資金吸進(jìn)來，把能人請回來，把項(xiàng)目辦起來，把商城經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

（三）突出旅游興縣，傾力打造大別明珠

商城縣旅游資源豐富，“紅”、“綠”兼?zhèn)?，具有原生態(tài)特質(zhì)，發(fā)展旅游業(yè)，得天獨(dú)厚。要把旅游當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游興縣，傾力打造大別明珠。力爭一年一個(gè)樣，三年大變樣，盡早見成效。一要科學(xué)規(guī)劃。要在《商城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，盡快編制湯泉池、金剛臺、黃柏山、觀音山旅游區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，編制修建性詳規(guī)，力爭三年內(nèi)培育“黃金池”旅游熱點(diǎn)，形成具有商城特色的經(jīng)典紅色旅游、生態(tài)綠色旅游、山水景觀旅游、人文民俗旅游熱線。二要突出重點(diǎn)。全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)是“黃金池”，重中之重是湯泉池。黃柏山爭取年內(nèi)成功申報(bào)國家級森林公園，旅游路年內(nèi)要完成10公里油面的鋪裝，明年全線完成鋪油。金剛臺地質(zhì)公園年內(nèi)要把已經(jīng)立項(xiàng)的旅游路項(xiàng)目資金爭取到位，并付諸實(shí)施，確保按時(shí)按要求建成開園?！笆弧秉S金周前劉小坳景區(qū)鋪好登山棧道，直達(dá)紅軍洞群。湯泉池要盡快拿出開發(fā)利用詳規(guī)，盡快將區(qū)劃調(diào)整落實(shí)到位，積極招商建設(shè)洗浴中心，年內(nèi)促進(jìn)項(xiàng)目落地。湯泉池大橋要確保年內(nèi)全線暢通，建成鲇魚山水庫水上旅游黃金通道。要加快湖濱景觀大道建設(shè)，移民拆遷安置要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，要突出特色，體現(xiàn)風(fēng)格，弘揚(yáng)民俗，規(guī)劃安置農(nóng)民新村，真正形成新的景點(diǎn)。三要加大推介。要充分發(fā)揮紅綠兼?zhèn)涞馁Y源優(yōu)勢，巧借《八月桂花遍地開》誕生地的品牌，積極進(jìn)行包裝、策劃，努力提高文化附加值。以宣傳商城旅游總體形象為主題，做好“四個(gè)一”：即編制一張導(dǎo)游圖，編印一本旅游指南，攝制一盤《商城風(fēng)光》碟，培養(yǎng)一支導(dǎo)游隊(duì)伍。通過采風(fēng)、影展、筆會等各種文化專題活動(dòng)，運(yùn)用形象廣告、電子商務(wù)等多種載體和形式，謳歌商城，宣傳商城，推介商城，努力提高商城旅游知名度。四要整合資源。我縣自然生態(tài)旅游點(diǎn)大都位于交通不便、人跡罕至的深山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大?？h財(cái)政、發(fā)改委、交通、土管、農(nóng)開扶貧等部門要整合項(xiàng)目資源，捆綁項(xiàng)目資金，集中投向“黃金池”景區(qū)及道路沿線，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，吸引外來投資。通過旅游開發(fā)，拉動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素向商城集聚，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)景區(qū)、保護(hù)一片生態(tài)、造福一方百姓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益共存共贏的目標(biāo)。

（四）突出新農(nóng)村建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”的目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極貫徹中央1號文件精神，高度重視并妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，科學(xué)合理地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)田間管理，確保豐收在望的40多萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，切實(shí)抓好15萬畝雙低油菜、28萬畝小麥、8萬畝紫云英的開發(fā)任務(wù)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞市場，突出特色，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、河塘渠堰的疏浚整治。繼續(xù)實(shí)施好以退耕還林、天然林保護(hù)、綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。積極實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推行龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施茶園改造，提高茶葉品質(zhì)。大力發(fā)展油茶、黑木耳、甜葉菊、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)品，抓住“東桑西移”機(jī)遇，恢復(fù)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖，實(shí)施好奶水牛養(yǎng)殖、淮南豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)好奶水牛養(yǎng)殖基地。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。搞活農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)流通，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對山信米業(yè)、長園茶油、商大油脂、德字粉、九華山茶業(yè)、其鵬茶葉等龍頭企業(yè)的扶持力度，建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入，逐步實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)催生企業(yè)，企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

（五）突出工業(yè)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力

工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，是富民強(qiáng)縣的必由之路。我縣要想獲得經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，就必須要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，要善于把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)，把傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。一是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。要遵循市場導(dǎo)向，依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同推進(jìn)工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展豬鬃、玩具、環(huán)保機(jī)械、糧油加工、食用菌、中藥材、茶葉、茶油、山貨、木制品加工、特色畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等資源加工型企業(yè)。二是提升骨干企業(yè)實(shí)力。要引導(dǎo)分散的、規(guī)模小的加工企業(yè)通過合并、入股等方式做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，培育骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。落實(shí)重點(diǎn)幫扶措施，通過采取爭取項(xiàng)目、轉(zhuǎn)換機(jī)制、引進(jìn)資金和技術(shù)、更新生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)改造等，提高生產(chǎn)能力、開發(fā)新產(chǎn)品、加速產(chǎn)品升級換代，進(jìn)一步增強(qiáng)中原制鬃、禹王機(jī)械、開源環(huán)保等骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，扶持壯大長園茶油、九華山茶業(yè)、山信米業(yè)、其鵬茶葉、東方木業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。三是構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展載體。要抓好上石橋工業(yè)園區(qū)、鲇魚山民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和達(dá)權(quán)店鉬礦礦區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)生產(chǎn)要素不斷向園區(qū)、向優(yōu)勢企業(yè)聚集，使園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。特別是在上石橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化功能，綜合開發(fā)，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，制定園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)水電路訊四通，為企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造條件。四是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“不求所有，但求所在”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督，取消所有制界限，在投融資、稅收、土地利用等方面采取有效措施，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)在自愿互利基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式的聯(lián)合。深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。加大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，對近年來實(shí)施改制的企業(yè)，逐個(gè)摸底排隊(duì)，有針對性地采取措施，盡快將改制推進(jìn)到位。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的行為，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（六）突出城鎮(zhèn)建管，努力提高縣城品位

縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，縣城建設(shè)管理水平是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象窗口。要不斷加大投入，加快擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提高縣城品位。一要堅(jiān)持按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快開展重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，近期重點(diǎn)應(yīng)放在黃柏山路、金剛臺大道、溫泉大道、花園路兩側(cè)，努力提高詳規(guī)覆蓋率；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善規(guī)劃審批制度，實(shí)行“一支筆”審批，任何單位和個(gè)人不得隨意更改規(guī)劃，更不準(zhǔn)違規(guī)亂占亂建。今年要重點(diǎn)實(shí)施陶家河的治理，建設(shè)部門要盡快拿出西津橋至錦繡迎賓館段的拆遷安置方案，盡快付諸實(shí)施，努力提高縣城品位。二要加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。要加快污水處理廠、香桂園小區(qū)、文體中心、花園路改造等項(xiàng)目進(jìn)度。尤其是花園路三期改造項(xiàng)目，歷時(shí)近兩年，至今仍有少數(shù)戶拒不拆遷，近期相關(guān)部門要認(rèn)真履行完備手續(xù)，排除一切干擾，克服一切困難，依法進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。這件事情不能再耽誤了！三要加強(qiáng)城市管理。近年來，商城城市建設(shè)取得了顯著成效，面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理有兩大不適應(yīng)，一是臟亂差的現(xiàn)狀與打造旅游商城、生態(tài)商城、園林商城的整體目標(biāo)不相適應(yīng)，亂停亂放、亂寫亂畫、亂搭濫建、馬路市場、店外經(jīng)營都十分嚴(yán)重；二是當(dāng)前管理方式與縣城發(fā)展的需要和實(shí)際管理需求不相適應(yīng)，多頭管理、關(guān)系不順、主體不明、隊(duì)伍分散、號令不一，整體體制和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。為此，要確立主體，理順關(guān)系。城市管理的主體是建設(shè)局，由建設(shè)局成立專門的城管中心，下設(shè)專業(yè)的城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、市政大隊(duì)、園林大隊(duì)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定管理辦法，對縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)施全方位的管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，嚴(yán)管重罰，要做到時(shí)時(shí)管，天天管，月月管，年年管。長期堅(jiān)持，常抓不懈，真正管出成效，管出水平，管出形象，管出品位。會后，要立即開展縣城管理的綜合治理，對不服從管理者一定嚴(yán)管重罰，嚴(yán)懲不殆。

（七）突出稅收征管，增強(qiáng)社會發(fā)展保障能力

目前，我縣財(cái)政收入總體情況是財(cái)政收入占gdp的比重偏低，非稅收入比例偏高，稅收占財(cái)政收入比例呈倒掛現(xiàn)象，收入質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政支出形勢嚴(yán)峻。由于年初預(yù)算盤子打得緊，余地不大，而今年的大項(xiàng)支出、零星支出和未納入預(yù)算的支出增多，加上馬上要進(jìn)行公務(wù)員工資改革，更需要很大支出。因此，下半年，我們的財(cái)政收支矛盾將會更加突出。一是健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓稅收征管的格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析稅收形勢，研究制定措施，明確各自責(zé)任，構(gòu)筑協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)決改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的觀念，徹底跳出為完成任務(wù)以非稅收入突擊入庫、虛收空轉(zhuǎn)的游戲圈子，要把組織收入的著眼點(diǎn)放在平時(shí)征收上，尤其是工商稅收上。要組建強(qiáng)有力的護(hù)稅協(xié)稅隊(duì)伍，堅(jiān)決把工商稅收上來，按既定的目標(biāo)確保完成，力爭超額完成，提高收入質(zhì)量，增加可用財(cái)力。二是健全征管制度，強(qiáng)化征管手段，規(guī)范稅收秩序。按2005年全縣gdp40個(gè)億、以3%稅率計(jì)算，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)工商稅收收入1.2億元，而我們實(shí)際完成工商稅收入0.32億元，僅占四分之一，尚有四分之三的增收空間，由此可見跑、冒、滴、漏多么嚴(yán)重。因此，各稅收征管部門要進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅(jiān)持依法征收，以“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”，嚴(yán)格稅收執(zhí)法，打破人情關(guān)系，把一切應(yīng)該組織的收入收上來，做到應(yīng)管盡管，應(yīng)收盡收。要在重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種征收的同時(shí)，進(jìn)一步把契稅、土地增值稅、房地產(chǎn)所得稅，車船使用稅等小稅種變成大財(cái)源。加強(qiáng)非稅收入管理，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理。加大對各稅源、稅種的稽查力度，依法清欠，搞好查漏補(bǔ)缺。今年下半年要加大對房地產(chǎn)營業(yè)稅、建筑營業(yè)稅清收力度。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)支出管理，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，集中財(cái)力保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定。

（八）突出和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展

一是擴(kuò)大就業(yè)。切實(shí)做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。采取靈活多樣的形式對下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，積極支持再就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)稅收、經(jīng)營場地等方面的優(yōu)惠政策，大力提倡和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)和靈活就業(yè)，支持下崗人員奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)。二是完善社會保障體系。加大社會保險(xiǎn)面征繳和基金清欠力度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的覆蓋面。加快建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。關(guān)愛弱勢群體，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，妥善處理好城鎮(zhèn)特困家庭的生活問題。做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，加快光榮院、敬老院、老年公寓的建設(shè)，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。三是積極構(gòu)建和諧社會。堅(jiān)決實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，進(jìn)一步做好困難學(xué)生救助工作。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制體系，深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認(rèn)真做好信訪工作，仔細(xì)排查各類不穩(wěn)定因素，妥善化解各類矛盾。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

（九）突出基本國策，努力做好計(jì)生、國土資源管理和環(huán)保工作

1、抓好計(jì)劃生育工作。一要綜合治理出生人口性別比偏高。要依法嚴(yán)厲懲處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法犯罪行為，促進(jìn)出生人口性別比偏高問題的治理。二要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。要結(jié)合集中服務(wù)活動(dòng)和四項(xiàng)手術(shù)的開展，積極主動(dòng)的為外出務(wù)工人員做好服務(wù)，宣傳計(jì)生政策，關(guān)心生育健康，支持務(wù)工創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定全縣低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。三要扎實(shí)做好計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，過細(xì)準(zhǔn)備，迎接年終考核，確保完成人口年度控制目標(biāo)。

2、抓好國土資源管理工作。一要健全機(jī)制。建立健全“五統(tǒng)一”管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，明確審批權(quán)限，完善審批程序，統(tǒng)一收益管理，規(guī)范征地程序，縣政府要高度壟斷土地一級市場。二要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲查處非法批地、越權(quán)審批行為，嚴(yán)厲打擊濫占亂建、私買私賣行為，規(guī)范土地市場秩序。土地執(zhí)法的主體是國土局，國土局要建好執(zhí)法隊(duì)伍，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加大執(zhí)法力度，要敢于堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)管，敢于碰硬，敢于得罪人，使土地管理真正走上經(jīng)?；?、制度化、法制化軌道。三要加大儲備。要積極創(chuàng)造條件，籌措資金，力爭把縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地儲備起來，保障發(fā)展需要。要積極開展“六項(xiàng)整治”，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，要一手抓整治，一手抓報(bào)批，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

3、抓好環(huán)境資源保護(hù)工作。商城山青水秀，生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境怡人。這是我們的立縣之本，是子孫后代賴以生存的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持生態(tài)立縣，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，絕不能犧牲環(huán)境。要加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境，毀壞生態(tài)資源的一切違法行為。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)示范縣成果。加快污水處理廠建設(shè)，確保今年年底建成使用。積極爭取項(xiàng)目，努力創(chuàng)造條件，新上垃圾處理項(xiàng)目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（十）突出眼前重點(diǎn)，著力抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)重要工作

1、抓好防汛救災(zāi)工作。目前，正值主汛期，臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)，大范圍、高強(qiáng)度、持續(xù)性暴雨隨時(shí)可能發(fā)生，各級各部門要堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，立足于防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，進(jìn)一步完善防汛救災(zāi)工作預(yù)案，加強(qiáng)對水情、工情、險(xiǎn)情的預(yù)測預(yù)報(bào)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，確保安全度汛，不出任何問題。要切實(shí)做好生產(chǎn)救災(zāi)工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠準(zhǔn)確真實(shí)及時(shí)上報(bào)，迅速實(shí)施各項(xiàng)緊急救助，使人民群眾有飯吃、有水喝、有房住，盡快恢復(fù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

2、抓好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，我縣安全形勢總體穩(wěn)定。上半年，全縣事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降。但是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，安全隱患還有不少。各級各部門要牢固樹立“預(yù)防為主、安全第一”的思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)專項(xiàng)安全整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。要把交通安全、采礦安全和對危險(xiǎn)爆炸品的管理放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)管理措施和規(guī)定，嚴(yán)禁違章辦事。正值暑假，要認(rèn)真開校舍安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，確保秋季正常開學(xué)。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查，對缺少安全生產(chǎn)條件的，要及時(shí)暫扣或者吊銷相關(guān)證照，立即停業(yè)整改，對違法的嚴(yán)肅處理，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

3、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的完善鞏固工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已于去年底基本完成，但大量的兌現(xiàn)工作是在今年上半年進(jìn)行的，到目前為止還有一些掃尾工作沒有結(jié)束，主要是分流人員的手續(xù)還沒有辦完，有些政策還沒有全部兌現(xiàn)，有些具體工作還沒有落實(shí)到位。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，進(jìn)展不平衡，有快有慢，有好有壞。有些雖簽訂了協(xié)議，但存在問題相當(dāng)多，上訪、信訪量很大。因此，一是要堅(jiān)決兌現(xiàn)政策。要千方百計(jì)籌措資金，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)，將分流人員補(bǔ)助金足額落實(shí)到位。對已考試重新上崗的人員，要落實(shí)工資發(fā)放。二是要限期完成目標(biāo)。凡是已完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要跟蹤督查，確保這項(xiàng)工作不反復(fù)，人員不回流，改革成果有效鞏固；凡未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在八月底前全面完成這項(xiàng)工作。三是要建立長效機(jī)制。按照有關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)行編制實(shí)名管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人必須履行機(jī)構(gòu)編制審核手續(xù)，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。四是要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后要盡快理順關(guān)系，“四個(gè)中心，兩個(gè)所”盡快發(fā)揮職能作用，進(jìn)入情況，進(jìn)入角色，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、抓好禽流感防治工作。一是認(rèn)真做好補(bǔ)免補(bǔ)防工作。對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)，免疫抗體不合格、新補(bǔ)欄的家禽開展緊急免疫，確保不漏一場一戶，使免疫密度常年保持在100%。眼下正值高溫季節(jié)，要切實(shí)抓好消毒滅源工作，對關(guān)鍵部位要進(jìn)行反復(fù)消毒，不留死角。二是強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測。要以飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖專業(yè)戶、集貿(mào)市場、凍庫等為重點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督和市場監(jiān)管，掌握疫情動(dòng)態(tài)，查封來自疫區(qū)的家禽及禽產(chǎn)品，進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)防疫情傳入。三是努力提高快速反應(yīng)能力。及時(shí)補(bǔ)充更新應(yīng)急物資，建立健全指揮有力、通訊暢通、反應(yīng)快捷的防治防控網(wǎng)絡(luò)，做到防患于未然，確保突發(fā)疫情時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上。

5、抓好村村通、安全飲水、沼氣建設(shè)。這三項(xiàng)工程都是“省長工程”，非常重要。我已在不同會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今天再次重申，一要抓緊抓好村村通建設(shè)。根據(jù)7月31日通報(bào)，全縣尚有67個(gè)村未開工，這些村要立即行動(dòng)，抓緊開工，搶趕進(jìn)度，確保年內(nèi)完成施工任務(wù)；二要切實(shí)抓好農(nóng)村安全飲水，集中供水、分散供水工程要同步實(shí)施，整體推進(jìn)，9月20日前工程必須全部竣工；三要扎實(shí)開展沼氣建設(shè)。要把沼氣當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，通過政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、典型示范等措施，大力發(fā)展；四要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這三項(xiàng)工程書記、鄉(xiāng)長都要親自抓，親自問，要切實(shí)做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，確保點(diǎn)上有人管，面上有人抓，撲下身子干工程，抓質(zhì)量、趕進(jìn)度、解難題，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，五年看頭年，完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)，爭創(chuàng)一流，苦干五個(gè)月，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)我縣“十一五”新局面而努力奮斗！