導(dǎo)語(yǔ)：在全縣農(nóng)村土地承包管理工作會(huì)議上的講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開(kāi)全縣農(nóng)村土地承包管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，明確部署，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個(gè)方面的意見(jiàn),然后請(qǐng)縣委徐書(shū)記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長(zhǎng)土地承包期工作開(kāi)展以來(lái)，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒(méi)有完全落實(shí)到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒(méi)有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理問(wèn)題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未及時(shí)變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂(yōu)沒(méi)有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒(méi)有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土信訪(fǎng)量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，以上問(wèn)題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的首要出發(fā)點(diǎn)。在任何時(shí)候、任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)，同時(shí)享有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保證農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹(shù)立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問(wèn)題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會(huì)落空。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。只有依法長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。去年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來(lái)，群眾來(lái)縣上訪(fǎng)反映土地糾紛問(wèn)題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪(fǎng)3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來(lái)的新問(wèn)題。這些問(wèn)題不及時(shí)予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。只有切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問(wèn)題才會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)才能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來(lái)，轉(zhuǎn)變工作職能,堅(jiān)持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實(shí)抓好，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書(shū)的補(bǔ)發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。1997年延長(zhǎng)土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)政策的重要措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專(zhuān)題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〉補(bǔ)發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號(hào)），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。

1、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對(duì)1997年延長(zhǎng)土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補(bǔ)發(fā)的對(duì)象只能是二輪土地承包時(shí)以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的承包農(nóng)戶(hù)。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶(hù)逐地塊核實(shí)，但不宜重新組織丈量，更不能借機(jī)重新調(diào)整土地。對(duì)少數(shù)1997年沒(méi)有開(kāi)展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長(zhǎng)集體土地承包期工作的意見(jiàn)》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》但未發(fā)放到戶(hù)的，在確保證書(shū)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤、手續(xù)完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶(hù)。但承包農(nóng)戶(hù)要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實(shí)事求是的原則。對(duì)二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時(shí)的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)。二輪承包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛞驀?guó)家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶(hù)現(xiàn)實(shí)際承包情況核實(shí)登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書(shū)。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長(zhǎng)土地承包期時(shí)，有少數(shù)村組對(duì)部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶(hù)的，這次補(bǔ)發(fā)證書(shū)仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)法律法規(guī)和政策暫時(shí)沒(méi)有具體規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會(huì)議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對(duì)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補(bǔ)發(fā)范圍，有針對(duì)性地研究對(duì)策，制定工作方案。

（2）分戶(hù)核實(shí)。對(duì)需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的農(nóng)戶(hù)，要對(duì)現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)的依據(jù)以二輪土地承包清冊(cè)、原計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實(shí)結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確、承包面積有爭(zhēng)議的，要認(rèn)真抓好核實(shí)、協(xié)商和調(diào)解工作。對(duì)矛盾和糾紛沒(méi)有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見(jiàn)的，不能急于補(bǔ)簽合同和補(bǔ)發(fā)證書(shū)。對(duì)個(gè)別需要開(kāi)展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶(hù)兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補(bǔ)發(fā)的承包農(nóng)戶(hù)，必須作出要求補(bǔ)領(lǐng)的書(shū)面情況說(shuō)明，對(duì)于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶(hù)，必須交回原證，并作出不存在雙證的書(shū)面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補(bǔ)發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)承包戶(hù)的情況說(shuō)明、承包戶(hù)家庭基本情況、土地承包清冊(cè)、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報(bào)。土地承包合同生效后的30個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實(shí)好的土地承包清冊(cè)、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的書(shū)面申請(qǐng)。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對(duì)有關(guān)材料核實(shí)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到具體承包戶(hù)。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的農(nóng)戶(hù)必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

這次全縣補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》工作從現(xiàn)在開(kāi)始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向承包農(nóng)戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)時(shí)，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，原空白證書(shū)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷(xiāo)毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國(guó)家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)承包面積、地塊發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶(hù)之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶(hù)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶(hù)要求變更的書(shū)面請(qǐng)求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶(hù)，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶(hù)承包面積、地塊、位置變動(dòng)較大，難以在原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)遺失或毀損的。

符合條件要求補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，必須由農(nóng)戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報(bào)批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書(shū)面申請(qǐng)自愿放棄全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請(qǐng)、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷(xiāo)，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》登記制度。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收回、注銷(xiāo)等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實(shí)行土地家庭承包以來(lái)，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史見(jiàn)證，是落實(shí)黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來(lái)，全縣大部分地方重視對(duì)土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問(wèn)題，有極少數(shù)村組已沒(méi)有任何檔案資料。因此各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書(shū)資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊(cè)、與土地承包有關(guān)的會(huì)議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶(hù)匯總表等列入歸檔范圍。對(duì)土地承包清冊(cè)等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來(lái)。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶(hù)清理核實(shí)，對(duì)散失在個(gè)人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說(shuō)服教育，限期交出，拒不交出的，必要時(shí)可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補(bǔ)助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動(dòng)態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)對(duì)承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動(dòng)登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對(duì)保管人員工作變動(dòng)的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計(jì)算機(jī)錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機(jī)制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過(guò)基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與村級(jí)組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對(duì)當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見(jiàn)的，可以引導(dǎo)其通過(guò)法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的,各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對(duì)接待農(nóng)民上訪(fǎng)和處理土地承包糾紛問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí),要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí),進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實(shí)工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止群體性事件和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類(lèi)型、引發(fā)原因和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問(wèn)題。制定解決本地土地承包糾紛問(wèn)題的預(yù)案，分類(lèi)提出妥善解決土地糾紛的具體意見(jiàn)和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題。對(duì)已暴露出來(lái)的問(wèn)題,要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾,要主動(dòng)開(kāi)展工作,把矛盾解決在萌芽中。對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。切實(shí)把矛盾化解在基層。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和重復(fù)訪(fǎng)案件，必須實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，責(zé)任到人，一抓到底。對(duì)一般性的上訪(fǎng)問(wèn)題，要分級(jí)負(fù)責(zé)，把問(wèn)題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題。

四是依法做好信訪(fǎng)接待和處置工作。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問(wèn)題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《信訪(fǎng)條例》要求，依法做好接待處置。要建立信訪(fǎng)登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包信訪(fǎng)登記簿，逐件登記來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，督促基層按時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級(jí)政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪(fǎng)件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說(shuō)明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見(jiàn)，在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。要及時(shí)將處理意見(jiàn)告知當(dāng)事人，做好解釋和說(shuō)服教育工作，真正達(dá)到息訪(fǎng)目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度?？h委農(nóng)辦將按季度對(duì)農(nóng)民因土地承包問(wèn)題到縣及縣以上信訪(fǎng)的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶(hù)平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭(zhēng)利。

（2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線(xiàn)搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

（3）要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。目前我縣有些地方承包地流轉(zhuǎn)合同不完善，程序不規(guī)范，有的甚至是口頭協(xié)議。由此引發(fā)的糾紛也在不斷增多。因此，各地要以《農(nóng)村土地承包法》和中央政策精神為依據(jù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度等，使土地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。通過(guò)建立和實(shí)施登記備案制度，對(duì)法律規(guī)定需要登記備案的事項(xiàng)登記備案，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定；通過(guò)建立和實(shí)施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過(guò)實(shí)施糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛和問(wèn)題得到及時(shí)解決；通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，準(zhǔn)確掌握土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)登記備案等能準(zhǔn)確記載和反映實(shí)際情況。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要切實(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)的登記管理、中介服務(wù)和檢查監(jiān)督，逐步建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案；搞好土地供求狀況調(diào)查，盡快建立土地資源儲(chǔ)備庫(kù)，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的重心和落腳點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)的形式和機(jī)制，依法維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地一定要高度重視，將農(nóng)村土地承包管理工作列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)有序推進(jìn)。相信今天會(huì)議后，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣上下的共同努力和有關(guān)部門(mén)的密切配合，一定會(huì)把黨在農(nóng)村的土地承包政策真正落到實(shí)處，把我縣的農(nóng)村土地承包管理工作提升到一個(gè)新的水平，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。