導語：在全市人口和計劃生育工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

這次會議是市委、市政府決定召開的。會議的任務是:認真貫徹落實全省人口資源環(huán)境工作座談會、全省人口和計劃生育工作會議精神,全面總結“十五”時期的人口和計劃生育工作,研究部署“十一五”特別是2006年的工作任務。會上印發(fā)了全省人口資源環(huán)境工作座談會、全省人口和計劃生育工作會議精神傳達提綱,孫家友同志對今年工作做出了部署,講得很好,我都同意,希望大家結合各自實際,認真抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見:

一、“十五”時期人口計生工作的成績和經驗

多年來,我市的人口和計劃生育工作在歷屆市委、市政府的正確領導下,取得了顯著成績。自1990年以來,連續(xù)17年圓滿完成省人口責任目標。按1970年的生育水平推算,30多年來全市累計少生了200多萬人口,是我市目前人口總量的1/2,從而極大地減輕了人口對我市經濟、社會、醫(yī)療、入學、入托、住房、就業(yè)等方面的壓力,為全市經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高做出了重大貢獻?！笆濉睍r期是我市人口和計劃生育工作發(fā)展最快的時期,全市人口計生工作繼續(xù)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好態(tài)勢,人口自然增長率控制在6‰以內,婦女總和生育率穩(wěn)定在1.5以下,合法生育率保持在98%以上,出生人口素質穩(wěn)步提高,出生嬰兒性別比保持在正常范圍以內,育齡群眾的生殖健康得到基本保障。2005年,又取得了平抑第四次人口出生高峰的良好開局,在全省人口目標管理責任考核中取得了黨政線、基層線雙第一的好成績。

回顧幾年來的工作,以下幾條值得總結:一是各級黨委、政府重視程度進一步提高。各級黨委、政府堅持從貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認識人口問題,加大措施,強化力度,認真抓好人口和計劃生育各項工作的貫徹落實,堅持一把手親自抓、負總責不動搖,層層簽訂《人口目標管理責任書》,全面落實人口目標管理責任制,實行一票否決、離職審計,追蹤獎懲;堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖,繼續(xù)實行城鄉(xiāng)“二元化”的生育政策,保持生育政策的穩(wěn)定性;堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構、隊伍不動搖,市委、市政府作出了《關于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強新時期人口和計劃生育工作的決定》,進一步加強各級計劃生育技術服務機構、計生協(xié)會組織和高素質的干部隊伍建設;堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制、方法不動搖,印發(fā)了《淄博市加快建立完善人口和計劃生育工作新機制建設的實施意見》,激勵各級在創(chuàng)新中求發(fā)展,為全市人口計生工作的健康發(fā)展提供了保障。二是齊抓共管、綜合治理的責任得到全面落實。市人口和計劃生育領導小組成員單位實行了分工負責制,層層建立垂直責任負責體系,形成了職責明確、協(xié)調有序、運轉高效的綜合治理新格局。通過各有關部門的通力協(xié)作,改變了晚婚率大幅下滑的局面,2005年恢復到了85%以上,并趨于穩(wěn)定;流動人口等特殊人群的計劃生育管理進一步完善;加強了對使用B超和染色體技術的管理,使全市出生人口性別比保持在正常范圍以內;計劃生育部門申請強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費的案件得到及時受理、執(zhí)行,社會撫養(yǎng)費征收到位率在全省名列前茅。三是計劃生育基礎工作進一步鞏固。幾年來,我們堅持不斷強化農村基層、城市社區(qū)和企業(yè)法定代表人負責制“三塊基石”建設,城市社區(qū)人口和計劃生育管理體制不斷鞏固完善,初步建立了“劃片管理,戶況顯示”的信息化管理體系;2004年對全市村級計生主任全部進行了公開招聘,實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘村用、縣管檔案、工資統(tǒng)籌,2005年又全面推行了“聘任制、目標責任制、考核獎懲制、淘汰制”四位一體的規(guī)范化管理新機制,薄弱村轉化率達85%以上,從根本上打牢了計劃生育工作的基礎。四是改革創(chuàng)新,建設人口計生工作新機制邁出新步伐。各級以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”新機制為目標,以綜合改革為動力,以優(yōu)質服務“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體,以人口信息化建設為手段,取得了可喜的成果:依法管理方面的“十告知”和“一站式”、“一條龍”服務,村民自治方面認真落實“民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”制度,優(yōu)質服務方面不斷完善“信息收集-科學決策-組織實施-考核評估”運行機制,政策推動和利益導向機制建設方面設立了計劃生育“公益金”、實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,綜合治理方面的“部門信息通報”、“樓長負責制”等,為全省新機制建設做出了我們的貢獻。

這些成績的取得,主要是各級全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持人口與發(fā)展綜合決策、堅持實行人口目標管理責任制、堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策、堅持改革創(chuàng)新的結果。在此,我代表市委、市政府向長期以來幫助支持計劃生育工作的相關部門和工作在計劃生育戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝!

在取得的成績面前,我們要謙虛謹慎,戒驕戒躁,不斷總結推廣先進經驗,勇于探索創(chuàng)新,緊跟形勢,超前發(fā)展,堅持不懈地抓緊抓好“十一五”時期的人口和計劃生育工作。

二、認清形勢,找準問題,進一步增強抓緊抓好人口計生工作的自覺性和責任感

人口問題始終是影響科學發(fā)展的首要問題,是制約協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。“十一五”時期,是我市經濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期,也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的關鍵時期。我們必須看到人口和計劃生育工作的艱巨性和復雜性,看到我市人口計生工作依然面臨的許多困難和問題。一是“十一五”期間,我市正處于第四次人口出生高峰期,人口出生控制的壓力仍然很大。據(jù)測算2006年我市人口出生率為12.1‰,是我市人口出生的第二個峰值年,再加上2005年推遲生育的人群,穩(wěn)定低生育水平的任務依然十分艱巨。二是深化改革和城市化進程的加快等,對人口計生工作帶來了沖擊,產生了一些新的困難和問題:(1)晚婚晚育難控制;(2)后進單位難轉化;(3)節(jié)育措施難到位;(4)外出躲生和在流動中超生難追回;(5)計劃外懷孕難終止;(6)社會撫養(yǎng)費難征收;(7)出生缺陷難降低;(8)性別比失調難管理;(9)特困企業(yè)和失業(yè)無業(yè)人員獎勵政策難落實;(10)綜合治理人口問題的合力機制難建立,等等。需要我們開動腦筋,解放思想,認真進行分析研究,采取措施,加以解決。三是一些部門的大局意識、配合意識還不夠強,綜合治理人口問題的合力機制尚未完全形成。四是一些地方的黨政領導同志對人口問題是全面建設小康社會必須面對的關鍵性問題認識不足,對計劃生育基本國策的地位認識不足,對群眾生育意愿與政策之間存在較大差距以及低生育水平面臨反彈的危險認識不足,對綜合治理人口問題的重要性和緊迫性認識不足,對社會轉型時期各種矛盾摩擦震蕩給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識不足,沒有真正做到責任到位、措施到位、投入到位。這就要求我們必須時刻保持清醒頭腦,采取切實措施,進一步增強做好人口和計劃生育工作的自覺性和責任感,確保完成省里下達的目標,為我市經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、提高認識,加強領導,保障人口計生工作健康發(fā)展

做好人口和計劃生育工作是各級黨委、政府的重要職責,各級、各部門的領導同志都負有義不容辭的責任。一是樹立和落實科學發(fā)展觀,提高對解決人口問題的認識?？茖W發(fā)展觀的本質是“以人為本”,人口問題是一個社會問題,也是一個經濟問題,本質是發(fā)展問題。人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵環(huán)節(jié)。穩(wěn)定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高,提高出生質量、優(yōu)化人口結構、滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求任務更重。做好當前的人口和計劃生育工作,首先,要充分認識平抑第四次人口出生高峰的重要性,堅持城鄉(xiāng)居民“二元化”生育政策不動搖,積極發(fā)揮人口計劃的調控作用,實行國家計劃與家庭計劃相結合,科學地分流結婚生育時間,將人口計劃層層分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村(居)、到人,確保低生育水平穩(wěn)定。其次,要充分認識認真抓好優(yōu)生優(yōu)育工作的必要性,強化政府責任,將優(yōu)生和提高人口出生質量工作納入人口目標管理責任制,健全完善出生缺陷干預體系,努力提高人口出生質量。第三,要充分認識性別比綜合治理的復雜性,高度重視性別比偏高問題,進一步強化領導責任,把綜合治理出生人口性別比工作納入各級黨委、政府政績考核的重要內容。認真貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的國家人口計生委等12個部門《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》和新修訂的《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》,加強對相關從業(yè)人員、B超等相關醫(yī)療設備和技術以及相關藥品市場的監(jiān)管,依法嚴肅懲處非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。要嚴厲打擊販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為,確保出生人口性別比保持正常范圍以內。因出生人口性別比高被警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關區(qū)縣,要采取有力措施,力爭年內取得顯著成效,2007年下降到責任書規(guī)定的范圍。對今明兩年工作沒有進展的,堅決實行黃牌警告,直至一票否決。

二是堅持黨政一把手親自抓、負總責,加大對領導目標責任的考核力度。進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”,構建起職責明確、各負其責、充滿活力、富有效率的工作運行機制。堅持做到“四個不動搖”,即:(1)堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖;(2)堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖;(3)堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構、隊伍不動搖;(4)堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制、方法不動搖。要不斷改進和完善人口目標管理責任制,進一步明確各級黨委、政府的責任,把人口計生工作成效作為考核各地區(qū)、各部門工作實績和干部政績的重要內容,堅持任期內逐年考核,離任時進行審計,工作失職的要追究責任,實行一票否決。

三是健全完善相關部門齊抓共管、綜合治理的合力機制,動員全社會力量共同做好人口計生工作。市委、市政府的《決定》對人口計生工作齊抓共管、綜合治理提出了明確要求。各相關部門要主動對號入座,找準位置,明確各自的責任,制定好貫徹實施意見,真正做到人口計生工作與部門業(yè)務同研究、同部署、同落實、同檢查。要充分發(fā)揮相關部門的政策、資金、項目、物質、技術優(yōu)勢,制定出臺有利于計劃生育的社會經濟政策,重點解決實際問題,凡不利于計劃生育工作的要及時修改和廢止。特別是在流動人口管理、提高晚婚率、性別比綜合治理方面,各相關部門要與人口計生部門密切配合,落實職責。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳,廣泛普及優(yōu)生優(yōu)育科普知識,提高群眾優(yōu)生意識,引導未婚青年自覺接受婚前檢查,認真研究控制婚檢率急劇下滑的對策,努力提高群眾婚檢率,把好優(yōu)生的第一道關口;要以“關愛女孩行動”和“雙進”、“雙建”活動為載體,制定實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策,努力營造男女平等、女兒也是傳后人的良好氛圍,要健全完善B超檢查登記、孕情檢測、生育全程管理、憑證定點終止妊娠、終止妊娠藥品銷售、胎兒和嬰兒死亡鑒定等制度,嚴格控制非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠,對違法鑒定胎兒性別的責任人要依法嚴懲。各級黨委、政府要積極協(xié)調有關部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理,各有關部門都要建立垂直負責、協(xié)作配合的工作機制,在完善利益導向和社會保障機制,流動人口等特殊人群的管理、社會撫養(yǎng)費征收、薄弱村幫促、晚婚晚育率控制、性別比綜合施治等熱點難點問題上,充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢。

四是要大力加強人口計生隊伍建設。要加強各級人口計生部門領導班子建設,特別是要選好配強一把手。人事部門要按照包括流動人口在內的人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。建立縣級人口計生專職執(zhí)法隊伍,履行對流動人口管理、性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收、違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)察等職能。繼續(xù)實行鄉(xiāng)級“一核定、兩加強”(即核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員編制,加強技術服務力量、加強服務能力建設)、村級“一精簡、兩提高”(即精簡村級計生專職人員數(shù)量,提高人員素質、提高報酬待遇),優(yōu)化隊伍結構,提高隊伍素質。要加大培訓力度,提高各級人口計生工作人員綜合協(xié)調能力、行政執(zhí)法能力和優(yōu)質服務能力。

五是進一步加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入,健全完善投入保障體系。科學、有效的投入保障體系,是實現(xiàn)“十一五”人口計生工作目標的基礎。

要加強服務機構和服務陣地建設?？偫碓谥醒朕r村工作會議上指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和目的,是為了轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,加強社會管理和公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構該履行的職能,該提供的服務,不僅不能削弱,還要逐步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行分類管理,公益性的要強化服務職能,經費主要由財政保障。2005年底,中編辦在回答海南省編辦關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理及服務機構設置的問詢時指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革,要明確有負責計劃生育工作的機構或人員。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要有利于加強計劃生育服務工作,確保有人辦事、有錢辦事。具體機構設置形式和人員編制配備,由省里根據(jù)中央有關精神結合實際確定?！睖乜偫淼闹甘竞椭芯庌k的批復為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理和服務體系的改革、發(fā)展、穩(wěn)定指明了方向,我們要認真抓好貫徹落實。在事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中,確保計劃生育服務機構得到穩(wěn)定和加強。要全面加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務機構標準化、規(guī)范化、信息化、智能化建設,不斷提高裝備水平和服務能力。要深化技術服務事業(yè)單位人事分配制度改革,提高工作效率和服務質量,拓展服務領域,取得更大的社會效益和經濟效益。

要積極建立完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的人口計生工作投入長效機制。按照中央要求,各級新增財力部分主要用于農村的教育、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè),確保人口計生經費增長幅度高于經常性財政支出增長幅度。2000年市政府決定連續(xù)5年每年投入50萬元用于加強基層服務站建設,2005年市政府又決定連續(xù)5年每年投入60萬元用于加強基層服務站建設。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)市里統(tǒng)一的配套規(guī)劃,按照市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:1:1比例確定投入資金,保障人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。要把流動人口管理服務經費和各項政策落實所需經費納入各級政府財政預算。要重點提高區(qū)縣財政投入比例,逐步改變鄉(xiāng)級財政投入為主的局面,確保鄉(xiāng)村兩級計生專職人員的工資、技術服務經費、農村獨生子女家庭獎勵費、計劃生育事業(yè)發(fā)展所需要的經費足額到位。要制定和完善“十一五”人口計生事業(yè)投入規(guī)劃,確保到2010年財政投入人口計生事業(yè)費達到國家標準。

同志們,人口和計劃生育工作是富國強民安天下的大事,“十一五”人口計生工作任務光榮而艱巨。今后的工作任務和目標已經明確,關鍵在于真抓實干,狠抓落實。讓我們在市委、市政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,抓住機遇,求真務實,奮力拚搏,創(chuàng)造性地開展工作,為促進全市經濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出應有的貢獻。