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××縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟座談會講話提綱

尊敬的××局長、××大專家組各位教授：

今天，我們非常高興地迎來各位領導、專家教授蒞臨我縣關心指導工作。在此，我謹代表××縣五套班子向各位領導、專家教授表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我先向大家匯報一下我縣的概況和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本情況及今后發(fā)展思路。

一、××概況

我縣位于××省××、××市××部，土地面積-平方公里，人口3-萬。境內(nèi)山多、水足、礦富，素有“-”之稱。××第戴云山主大山脈c峰橫亙境內(nèi)，全縣海拔××0米以上的山峰有-座，是典型的vv縣。已發(fā)現(xiàn)的礦藏達-0多種，其中高嶺土、鐵礦石、石灰石的儲量達-億噸以上，黃金儲量-噸以上。vv生產(chǎn)歷史悠久，是我國vv文化發(fā)祥地和三v---之一，也是全國最大的工藝××生產(chǎn)和出口基地。先后榮膺“中國-之鄉(xiāng)”、“中國主山主之鄉(xiāng)”、“中國××藝術之鄉(xiāng)”和“中國××”稱號。

改革開放后，特別是上個世紀九十年代以來，我縣充分發(fā)揮自然資源和傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，堅持實施工業(yè)立縣、“大城關”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。2005年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值××億元，財政總收入××億元，其中一般預算收v億元。自1996年以來連續(xù)多年被評為“××省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”，綜合經(jīng)濟實力由年全省各縣（市）第××位躍居為v以來的第v位，縣域經(jīng)濟競爭力進入××省十強行列。目前，××縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下四大亮點：一是工業(yè)化程度較高。2005年，全縣工業(yè)產(chǎn)值66.68億元，占三次產(chǎn)業(yè)比重的××3%，高于××省和××的平均水平。二是城鎮(zhèn)化水平較高。城關建成區(qū)由v平方公里擴大到現(xiàn)在的××5平方公里，城區(qū)人口v萬人，城市化水平達v%。三是生態(tài)環(huán)境良好。建立v個自然保護小區(qū)（點），區(qū)劃界定了v萬畝的生態(tài)公益林，全縣林木蓄積量××萬立方米，森林覆蓋率××3%，建成國家級自然保護區(qū)、××1個，是v省唯一同時擁有××生態(tài)品牌的縣份。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量接近國家一級標準。連續(xù)三屆縣長環(huán)境目標責任書考核位居××市前列。四是科教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到××5%，連續(xù)××次被評為“全國科技進步先進縣”，榮獲首屆××省科普先進縣。推進素質(zhì)教育，高考每萬人口本科上線率連續(xù)××年居××市首位。××××學院正式建院，職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況

幾年來，××縣委、縣政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提出了建設生態(tài)強縣和現(xiàn)代化綠色瓷都的戰(zhàn)略目標，在加快經(jīng)濟建設的同時，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、使用清潔能源、綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得良好成效，已初步形成“4+1”（4指經(jīng)濟社會生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)四個層面，1指社會廢舊資源處置再生利用和綠色消費）的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得到了省環(huán)保局*副局長、省人大常委、環(huán)資委主任*和國家環(huán)保總局××充分肯定和關心支持，認為××有條件創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

（一）經(jīng)濟、社會、生態(tài)的循環(huán)（區(qū)域?qū)用妫?/p>

我縣歷來重視經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，上世紀80年代特別是近幾年來，按照××的工作思路，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。一方面，積極實施××發(fā)展戰(zhàn)略，相對集中全縣人力、物力、財力在城關優(yōu)先發(fā)展××業(yè)，實現(xiàn)了××業(yè)集群在城關地區(qū)的高度密集和高速升級發(fā)展，帶動了全縣人口向城××的聚集，全縣近××的人口××%以上的工業(yè)企業(yè)集中在城關地區(qū)。利用主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，降低農(nóng)民入城門檻，保障農(nóng)民子女入學、社會保障、醫(yī)療保險等基本權利，將農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移出來，增加農(nóng)民收入；保留進城農(nóng)民的土地收益權，讓農(nóng)民得到“雙份收入”。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展、人口向城關聚集，使××廣闊的農(nóng)村土地得到了難得的休養(yǎng)生息，森林覆蓋率直線上升，從19××年的××%上升到20××年的××%，提高了××個百分點，為××人民積累了寶貴的生態(tài)財富。與此同時，我縣強化農(nóng)村生態(tài)資源的優(yōu)化配置，實行封山育林，逐步推行林地流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積極培育以生態(tài)旅游為主的新森林經(jīng)濟，使豐富的生態(tài)資源成為××經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，促進全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)（產(chǎn)業(yè)層面）

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，鞏固發(fā)展陶瓷、礦業(yè)、水電、林業(yè)、旅游等五大重點產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建城關以××為主、××片以××游為主、西××以××業(yè)為主的三大經(jīng)濟帶。引導發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，努力提高綠色gdp比重。二是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關系。始終注意協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，通過調(diào)××業(yè)能源結(jié)構(gòu)促進了生態(tài)環(huán)境的保護和林業(yè)的大發(fā)展。改革開放后，陶瓷產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，林瓷矛盾凸顯，我縣審時度勢，做出了“以電代柴，發(fā)展瓷業(yè)”的戰(zhàn)略決策，協(xié)調(diào)林瓷關系，v產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)從以木材、煤炭為主能源逐步過渡到使用柴油、電能、天然氣。目前全縣有90%左右的陶瓷企業(yè)使用電能、液化天然氣等清潔能源，××企業(yè)使用液化石油氣、柴油，實現(xiàn)了陶瓷生產(chǎn)能源清潔化。陶瓷產(chǎn)業(yè)能源改革不僅保護了我縣森林儲量，而且避免了其他陶瓷產(chǎn)區(qū)以煤炭為主能源帶來的大量煙塵、二氧化硫和有機廢水的污染。如果我縣陶瓷產(chǎn)業(yè)以煤為主能源，按我縣2005年的××產(chǎn)值××億元估算，每年將會產(chǎn)生1827噸二氧化硫、1.5萬噸煙塵和大量有機廢水污染物排放，集中了1000多家××企業(yè)的城關地區(qū)將與其他陶瓷產(chǎn)區(qū)一樣，空氣污濁、水質(zhì)污染嚴重。目前，我縣不僅生態(tài)保持良好，而且城關地區(qū)山青水秀、空氣清新，成為全國第一個無黑煙污染的××產(chǎn)區(qū)，這在全國其他的××區(qū)是難得一見的。其次，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源促進了水電業(yè)的發(fā)展。良好的植被涵養(yǎng)了豐富的水源，全縣人均年水資源擁有量8500立方米，是全國平均水平的××倍，全省平均水平的××倍，每年向v江下游提供約25億立方米的優(yōu)質(zhì)水源，促進了我省經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。豐富的水源同時帶動了水電業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣可供開發(fā)的水力資源3××.2萬千瓦，現(xiàn)有水電裝機容量××萬千瓦，位居全省前列。第三，不斷發(fā)展壯大的水電業(yè)為陶瓷、礦業(yè)發(fā)展提供了可靠的能源保障，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供了可能。第四，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境促進生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，“中國××都•××生態(tài)游”日益升溫，生態(tài)旅游業(yè)成為我縣一個極富發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。第五，陶瓷產(chǎn)業(yè)對優(yōu)質(zhì)原材料的需求又帶動礦業(yè)飛速發(fā)展?？偠灾?，××的五大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展、相互促進、良性循環(huán)的態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（行業(yè)層面）

按照“科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的循環(huán)經(jīng)濟觀，以陶瓷、礦業(yè)、水電等產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，并對動脈產(chǎn)業(yè)實行廢物再生利用、循環(huán)利用，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，廢瓷土回收加工利用、廢石膏回收利用、包裝制品回收利用、保溫材料回收利用、廢瓷再生××礦再生利用等行業(yè)蓬勃發(fā)展。陶瓷產(chǎn)業(yè)方面，陶瓷企業(yè)產(chǎn)生的廢瓷土部分由瓷土加工企業(yè)重新加工，部分給其他合適的企業(yè)做原料；產(chǎn)生的廢石膏由石膏廠回收重新翻新利用；產(chǎn)生的廢陶瓷由陶瓷再生企業(yè)回收重新加工利用，陶瓷企業(yè)工業(yè)固體廢物再生率達90%以上。以年產(chǎn)值4000萬元的的必德陶瓷有限公司為例,每年回收廢瓷600噸，廢石膏600噸，這些廢物均以一定價格賣給相關回收利用企業(yè),年新增經(jīng)濟效益約50萬元。寧昌陶瓷有限公司通過幾年技術開發(fā)，研制出“廢瓷再生陶瓷”的環(huán)保型工藝，與傳統(tǒng)陶瓷工藝相比能耗降低50%，成品率大幅提高，產(chǎn)品市場前景很好，成為國內(nèi)第一家研發(fā)成功并投入批量生產(chǎn)的企業(yè)，年增產(chǎn)值1000多萬元。礦產(chǎn)業(yè)方面，科學利用礦產(chǎn)資源，積極推進礦產(chǎn)深加工技術研發(fā)，完善采、選、冶工藝，重視共生、伴生礦的綜合開發(fā)利用和尾礦再生利用，提高回采率和綜合利用率，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高附加值和經(jīng)濟效益。如省陽山鐵礦與博誠礦業(yè)有限公司合作，利用鐵尾礦廢渣提取鉛鋅精粉。雙旗山金礦利用黃金尾礦生產(chǎn)色釉陶瓷、微晶玻璃等，每年利用1.7萬噸尾礦，可節(jié)約尾礦庫管理資金25萬元，增收節(jié)支約450萬元。據(jù)粗略估計，我縣從事資源再生利用的靜脈經(jīng)濟達3億元，約占工業(yè)總產(chǎn)值的7%，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)節(jié)點初具規(guī)模，形成資源有序循環(huán)的良好工業(yè)生態(tài)。

（四）企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（企業(yè)層面）

充分發(fā)揮企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主力軍作用，推行清潔生產(chǎn)技術，降低能耗物耗，最大限度地實現(xiàn)流失物料回收和廢棄回用，減少污染物排放，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“小循環(huán)圈”。一是推廣節(jié)能技術。加強節(jié)能技術改造，有重點地選擇和扶持一批節(jié)能技改項目，對-窯爐技術改造、礦產(chǎn)精深加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等綜合效益明顯的項目進行扶持，鼓勵企業(yè)加強科技開發(fā)，引進先進技術、設備和工藝，淘汰落后的生產(chǎn)設備工藝，提高節(jié)能水平。二是推廣清潔能源。利用我縣水電資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從源頭上防治污染。在全國各大陶瓷產(chǎn)區(qū)中，率先實行窯爐技術改革，先后建成油窯、電窯、液化氣窯，在陶瓷生產(chǎn)中引進電能、柴油、液化氣等清潔能源。投多萬元建成廣安天然氣工程，向企業(yè)提供安全系數(shù)高、質(zhì)量好、價格相對較低的清潔型能源，目前該公司已向多家企業(yè)供氣，日供氣量達××萬立方米，既節(jié)約了陶瓷企業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品的成品率和優(yōu)質(zhì)率。三是強化污染治理。對使用清潔能源、實行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗的企業(yè)進行補助，“十五”期間我縣撥出專項補助資金30300多萬元，促進了我縣循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過強化污染治理專項補助，--企業(yè)廢水回收率達80%以上，對生產(chǎn)廢水進行處理循環(huán)利用的協(xié)發(fā)光洋等5家企業(yè)年節(jié)約用水180萬噸。四是加強重點企業(yè)原材料消耗管理。嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，積極采用新技術，不斷改進設計和施工工藝，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料使用率。

（五）社會廢舊資源處置再生利用和綠色消費（社會層面）

以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，加強環(huán)境基礎設施建設，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)。一是完善環(huán)境基礎設施。加快縣城污水處理廠建設步伐，爭取2006年底前投入使用。建設垃圾分類投放、分類處置設施，探討生活垃圾資源化的可行性，推進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。二是完善再生資源回收利用體系建設。建設××縣廢舊物資回收交易中心，逐步形成集廢紙、廢金屬、報廢汽車、廢塑料、廢家電、陶瓷產(chǎn)品的廢棄材料等回收和統(tǒng)一處理、加工的交易場所。推廣使用低殘毒、無公害農(nóng)藥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土壤的永續(xù)利用。三是推動民用節(jié)能降耗。推廣先進適用和成熟的建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品，推廣應用高性能、低材耗的建筑體系和建筑材料，降低新建和擴建建筑的能耗。推廣綠色照明，重點抓好市政路燈、公園燈、城市夜景照明工程的節(jié)電工作。鼓勵倡導市民綠色消費水、電、液化氣等生活能源。四是強化節(jié)約和集約利用土地。利用非耕地、山坡地，通過合理設計和科學的投入，形成了具有山區(qū)特色的“梯田”式工業(yè)用地。大力推進建設標準廠房，進一步提高投資強度，科學合理利用土地、促進可持續(xù)發(fā)展。實行“退二進三”政策，鼓勵二環(huán)路以內(nèi)的企業(yè)向三環(huán)路以外遷移，確保企業(yè)能順利向縣城外圍集聚。加大耕地整理力度，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。

三、今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。雖然我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但總體上還處于初步階段。作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)，屬于高能耗及資源開采型產(chǎn)業(yè)，在我縣整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有相當大的比重，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度較強；部分企業(yè)尚未擺脫粗放型生產(chǎn)經(jīng)營模式；開展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制尚未完善，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術力量還有待于加強。因此，“十一五”期間大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣，對于我縣新一輪跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。今后，我縣將按照“4＋1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以優(yōu)化資源利用和清潔生產(chǎn)為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強組織領導，建立運行機制。以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣為抓手，成立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領導小組，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟決策、組織、管理、技術咨詢、保障、監(jiān)督等職能，建立以企業(yè)為主體、政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟運行機制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標考核體系，形成一把手親自抓，各級各部門齊抓共管、密切配合的工作機制，切實把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作落到實處。

2、加強數(shù)據(jù)調(diào)查，科學制訂規(guī)劃。加強調(diào)查研究，對企業(yè)單位gdp能耗、水耗，廢石膏、廢瓷土、廢棄產(chǎn)品利用率，礦業(yè)回采率、尾礦利用率，現(xiàn)有水源涵養(yǎng)能力，廢物排放量，建筑節(jié)能情況等現(xiàn)狀做全面的調(diào)查摸底，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀決策提供應有的數(shù)據(jù)。盡快制訂我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。這次，我們有幸聘請北京大學3030心編制《××縣推進縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，希望各位專家不吝賜教，為我縣發(fā)展大局獻計獻策。

3、強化政策引導，營造良好環(huán)境。研究出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策，綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，鼓勵發(fā)展圍繞陶瓷、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)從事資源綜合利用的行業(yè)和企業(yè)，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。積極向上爭取政策，爭取國家、省、市對我縣推行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源方面實行稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，依法足額征收排污費，改變當前對廢棄物進行被動“末端治理”的做法，促使企業(yè)進一步重視廢物的綜合利用，控制廢棄物的產(chǎn)生與排放。

4、依靠科技進步，搭建技術平臺。積極鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進實用技術，特別是陶瓷礦業(yè)廢物再生利用、窯爐節(jié)能等先進成熟技術。加強科技攻關，利用陶瓷學院的科研優(yōu)勢，加快建設福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)基地，重點加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術、新材料技術、生態(tài)技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系與合作，借腦借智，不求所有，但求所用，促進資源節(jié)約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。

5、加大資金投入，壯大循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮政府對社會投資的引導作用，采取資金補助、稅收返還、貸款貼息、國有參股等形式，加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目、技術開發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)化示范項目的資金支持力度。引導金融機構(gòu)重點支持促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。如我縣黃金尾礦再利用產(chǎn)業(yè)、鐵礦尾礦再生利用產(chǎn)業(yè)、廢陶瓷再生利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，將加大政策、資金支持力度，促其發(fā)展壯大。

我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有一定特色、取得一定成效，但仍有很多地方需要總結(jié)提高、改進加強。在座的各位領導、專家學者是循環(huán)經(jīng)濟領域的學術權威和領軍人物，既有豐富的理論知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗。希望，各位專家不吝賜教，獻言獻策，共繪××循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展藍圖。