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求真務實開拓創(chuàng)新

全面開創(chuàng)我縣經濟工作新局面

－－在××年全縣經濟工作會議上的講話

同志們：

春節(jié)的喜慶剛剛落下帷幕，縣委、縣政府就召開全縣經濟工作會議，這既是收心會，也是動員會；既是總結會，更主要的是安排會、部署會。會議的主要議題是學習貫徹區(qū)、州經濟工作會議精神，回顧總結××年全縣經濟工作，準確把握和認真分析當前的經濟形勢和我們面臨的機遇挑戰(zhàn)，重點安排部署××年全縣經濟工作。剛才徐書記做了重要講話，對今年的經濟工作提出總體要求，大家要認真領會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究討論的意見，我就今年經濟工作的具體安排講幾點意見：

××年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標和銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好明年的經濟工作，是鞏固我縣當前大好形勢、保持經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的關鍵。為實現(xiàn)××年經濟工作的主要預期目標，我們要審時度勢，趨利避害，統(tǒng)籌安排，集中力量做好以下五個方面的工作：

一、大力調整產業(yè)結構，培育和扶持優(yōu)勢產業(yè)

要把產業(yè)結構調整作為明年和今后一個時期經濟工作的重心，充分發(fā)揮市場機制對促進經濟結構調整的配置作用，不斷轉變經濟增長方式，壯大我縣經濟總量。

－－努力加快農業(yè)產業(yè)化進程。要用工業(yè)的思想和理念改造農業(yè)，繼續(xù)加快農業(yè)產業(yè)化進程，加快農業(yè)基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，力爭全縣完成農業(yè)總產值．億元、同比增長的目標。一要堅持以市場為導向，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。依托現(xiàn)有農產品加工龍頭企業(yè)，建立萬畝大蒜、萬畝土豆、萬畝番茄、萬畝草莓、萬畝黑加侖、萬畝瓜菜、萬畝林果業(yè)、萬畝油料、萬畝肉蓯蓉為主的中藥材和包括畜牧業(yè)在內的十大特色農畜產品基地，強化農業(yè)產業(yè)化經營。要按照產品標準化、生產規(guī)?；?、經營產業(yè)化的發(fā)展要求，提高農產品品質，提升農產品市場競爭力。二要突出畜牧業(yè)在農業(yè)中的主導地位，繼續(xù)做大做強畜牧業(yè)。大力實施奶業(yè)“”工程，實行產業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖運行模式，促進奶業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展，力爭××年奶牛養(yǎng)殖量達頭；加大土雞養(yǎng)殖規(guī)模，積極與泰昆聯(lián)系，建立合作關系。繼續(xù)推廣“藍森蟲草雞”品牌，打造養(yǎng)殖特色，爭取養(yǎng)、銷一條龍服務，保障養(yǎng)殖戶的利益，實現(xiàn)人均養(yǎng)殖只雞；加強建立養(yǎng)殖協(xié)會和無公害畜產品養(yǎng)殖基地，實施好世行貸款項目和草場圍欄項目，加大飼草料基地建設，擴大平原地區(qū)牲畜的舍飼圈養(yǎng)率，××年舍飼圈養(yǎng)率達％，年末牲畜存欄達到萬頭只，家禽養(yǎng)殖達到萬只，畜牧業(yè)人均增收占到農牧民增收部分的％以上。三要大力發(fā)展林業(yè)經濟。堅持適地適樹，在南部山區(qū)利用荒山荒坡發(fā)展萬畝林果業(yè)，在平原地區(qū)大力發(fā)展庭院經濟，在北部沙漠發(fā)展以肉蓯蓉為主的沙生產業(yè)，兼顧林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益，提升造林的經濟效益，促進林業(yè)的良性發(fā)展。全年完成人工造林萬畝，封沙育林萬畝。四要進一步加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。結合農村“五好”建設和小康村建設，以獎代補，努力實施居民點規(guī)劃改造和安居工程以及“”農村基礎設施建設工程（“”工程即有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年規(guī)劃改造萬畝條田；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年修建公里防滲渠道、每年修建條公里以上的高標準沙石路面、每年營造條高標準林帶），改善農村生產生活條件。繼續(xù)做好水利項目工程的申報、評審、立項及資金爭取等基礎性工作，年內力爭完成項集中連片改水工程的施工建設，使慶陽湖鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范工程、老臺鄉(xiāng)二工河小流域水土保持項目、東大龍口灌區(qū)配套改造工程、國家級生態(tài)園小流域治理、城市防洪工程、老臺鄉(xiāng)鹽堿地改良等項目立項；爭取東大龍口水庫工程調概列入國家計劃，建設工作全面完成；八家地、貢拜溝病險水庫除險加固工程早日動工建設，并在年底交付使用，切實改善農業(yè)的基礎條件。

－－加速工業(yè)化進程，提高經濟增長質量。要優(yōu)化投資環(huán)境，夯實工業(yè)經濟基礎，逐步實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。利用獨特的農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和礦產資源優(yōu)勢，逐步建立產業(yè)基地，做大做強一批骨干企業(yè)，扶持發(fā)展一批重點企業(yè)。優(yōu)先支持成長性企業(yè)加快發(fā)展，整合資源，實施資源優(yōu)勢轉換，推進全縣工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展。××年實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，新增年銷售收入超萬元規(guī)模以上企業(yè)家，新增工業(yè)投資億元。首先建立穩(wěn)定的農企利益聯(lián)結機制，優(yōu)先發(fā)展十大農畜產品加工業(yè)，形成工農互動、良性發(fā)展的格局。重點發(fā)展土豆淀粉加工業(yè)，要積極做好天恒信土豆淀粉加工企業(yè)的建設工作。其次要加快發(fā)展以煤炭資源轉換為主的高耗能化工產業(yè)，按照高起點規(guī)劃，高技術投入的要求，積極穩(wěn)妥地推進大中型煤礦、電石、、石灰石、焦炭等重點項目建設，促使能源礦產加工業(yè)成為拉動經濟的新的、重要的增長點。第三要加快企業(yè)間的資產重組和整合。引導莊子、小金牛等有潛力的小企業(yè)轉變觀念，以資產、項目和產品為紐帶，積極同大企業(yè)、大集團開展多種形式的合作和改組、改造，強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、走低成本擴張的路子。四要進一步加快工業(yè)園區(qū)的建設步伐。城南工業(yè)園區(qū)是我縣工業(yè)騰飛的平臺，要按照“一年成骨架、兩年建規(guī)模、三年出效益”的目標，加快建設步伐。積極建立企業(yè)信用評價和貸款擔保機制，爭取在××年建立企業(yè)貸款擔保服務機構，解決企業(yè)融資難、貸款難的問題。

－－全面促進旅游產業(yè)轉型增效。××年要按照旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃要求，著力解決好縣域內景區(qū)景點老化、旅游產品單一、旅游服務配套設施不完善等問題，全面提升旅游產業(yè)的整體競爭力，力爭在“十一五”期間形成以旅游業(yè)為龍頭，帶動全縣第三產業(yè)迅速擴張、發(fā)展的勢頭，逐步構造大旅游產業(yè)格局。一是要提高現(xiàn)有景區(qū)景點的檔次。不斷加強各景點基礎設施建設，將千佛寺和東大龍口水上樂園、西大龍口水庫作為××年重點招商引資項目，爭取在年內啟動。二是大力開發(fā)特色旅游產品。要將北庭故城及西大寺做為我縣的旅游精品強力推介，多方融資加快建設，力爭在今年使北庭故城和西大寺開發(fā)有重大突破。并依托我縣旅游資源優(yōu)勢，引進一家國內有實力的企業(yè)，組建一個能夠實質性推進我縣旅游產業(yè)發(fā)展的旅游龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動旅游商品開發(fā)、特色飲食業(yè)、民俗歌舞娛樂業(yè)、旅游賓館建設等旅游系列項目開發(fā)。三是積極與吐魯番市對接，加速車師古道項目開發(fā)進程，在項目開發(fā)中要做到“兩手抓”，一手抓國債項目，一手抓招商引資，爭取車師古道開發(fā)項目盡早被國家立項。四是全方位開展旅游促銷活動。邀請國內知名的歷史文物專家，結合我縣歷史文化資源特點撰寫出版宣傳書籍；圍繞我縣硅化木、野生動植物等特色資源開發(fā)旅游商品；年內圍繞北庭故城及縣域名人軼事拍攝一部電影或電視局，以推介我縣旅游資源。通過一系列宣傳促銷把城市形象宣傳和旅游產品營銷有機結合起來促銷，突出“北庭”旅游的整體品牌，提高縣域知名度，從而推進我縣旅游產業(yè)進一步轉型增效、加速發(fā)展，確?！痢聊杲哟慰瓦_到．萬人次，實施旅游收入達到．萬元，分別較××年增長。

二、不斷完善城市功能，加快城市化進程

要始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，科學布局城市建設空間，加快城鎮(zhèn)建設步伐，以城市帶動農村發(fā)展，塑造出具有我縣特色的城市形象，努力把吉木薩爾建設成為生態(tài)旅游商貿城市?！痢聊甑某鞘薪ㄔO工作，一是要在已經完成規(guī)劃的基礎上，做到高標準建設。吉木薩爾的現(xiàn)狀，已經決定了城市建設規(guī)模，我們的建設目標就是不求最大，但求最好。因此，我們在城市建設上要有長遠眼光，樹立精品意識，在遵守規(guī)劃的同時，要把每一項建筑都要做成一件藝術品。今年，中心公園建設、幾條巷道改造建設都要按照這個要求去實施。二要做到高效能管理。按照市場運營機制，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。進一步加大環(huán)境保護力度，強化環(huán)境污染治理，加強對城區(qū)交通、衛(wèi)生等方面的專項治理，促進城市管理上水平。三要做到高水平經營。我縣財政能力有限，如何做到既要吃飯又要建設就需要我們用市場化的運作手段、企業(yè)家的管理方式、銀行家的融資形式來經營城市，走出一條建賣并舉、以賣促建、滾動發(fā)展的路子，將所有城市建設項目公開招標，實行低成本、高質量建設。××年城市建設計劃投資億元，重點完成烏奇公路縣城段及北環(huán)路東段改造工程，中心公園和污水處理廠續(xù)建工程，搞好烏奇公路縣城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公園的綠化等工作，完成東西兩條沙河的縣城段河道治理；努力爭取文明路改造，庭州農貿市場高標準改造工程，搬遷建設活畜及農副產品批發(fā)交易市場等項目啟動。同時，在建設過程中要妥善處理好征地、房屋拆遷、拖欠農民工工資等涉及群眾切身利益的問題，預防群體上訪事件發(fā)生。

三、創(chuàng)新發(fā)展機制，增強發(fā)展后勁

國家已把明年定為“改革之年”，將全力推進各種改革。明年我縣改革要突出重點，做好統(tǒng)籌協(xié)調，使各項改革措施有機銜接、相互促進，真正落到實處。

－－創(chuàng)新招商引資機制。我縣屬于投資拉動型發(fā)展的城市，要長期實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，不斷擴大對外開放。一是提高投資項目的準入門檻，對一些事關我縣長遠發(fā)展的行業(yè)實行特事特辦，力爭留得下、建得快，早日發(fā)揮效益。同時圍繞我縣基礎設施建設和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，做好招商項目的篩選工作，繼續(xù)增加招商項目庫的儲備量。二是組織好農林水利、生態(tài)環(huán)境、交通能源、基礎設施等建設項目的上報工作，積極爭取國債資金支持。三是在政府和企業(yè)兩個層面上創(chuàng)新招商融資機制，瞄準市場投資需求，重點推出一批符合我縣發(fā)展需要、且具有市場競爭公務員之家版權所有力的招商項目，吸引一批大項目、大企業(yè)在我縣落戶。五是改善投資環(huán)境，營造良好氛圍。把改善投資環(huán)境作為擴大對外開放和招商引資的生命線，下硬功夫進行整頓治理。通過實施城鎮(zhèn)建設、公路改造、城鄉(xiāng)電網改造、通信建設等基礎設施重點項目，切實改善投資環(huán)境。大力推進法制建設，積極倡導社會誠信，強化誠信為本、客商至上的觀念，信守承諾，誠信待商，以公正民主的法制環(huán)境，誠信有序的市場環(huán)境，真正樹立“人人都是投資環(huán)境”的認識，努力營造“親商、安商、富商”的良好社會氛圍。四是繼續(xù)實施招商引資責任制，完善考核機制，將招商引資任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，明確責任，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎罰。××年，努力實現(xiàn)招商引資到位資金億元的目標。

－－創(chuàng)新非公有制經濟發(fā)展機制。一是把非公有制經濟的發(fā)展納入全縣“十一五”規(guī)劃編制進行整體規(guī)劃，鼓勵社會民間資金和外資依法參與我市經濟建設，提高非公有制經濟的比重和水平。二是消除制約非公有制經濟發(fā)展的體制障礙，對其在市場準入、稅收、土地使用、銀行貸款等方面提供有利條件，為非公有制經濟創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。三是引導個體私營經濟朝外向型、科技型和多元化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，鼓勵個體私營經濟組建企業(yè)集團，形成規(guī)模參與市場競爭，從事對外貿易活動。

－－創(chuàng)新財稅管理機制。一要進一步加強財稅增收和稅收征管工作，加大以稅收、非稅收入、國庫收付制度為重點的財稅體制改革，加強財政資金管理。要繼續(xù)實行財稅超收分成獎勵辦法，調動財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源、挖掘潛力的積極性，確保明年完成地方財政收入目標。二要加強財政預算管理，提高項目預算編制的科學性和效益性。繼續(xù)深化國庫集中支付管理制度改革和政府非稅收入征繳改革，加大政府采購覆蓋機，提高資金利用率。三要合理安排財政支出，嚴格控制一般性支出增長，增加社會保障支出，對農業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設等領域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上，提高財政資金使用效率。四要加強財政監(jiān)督管理，努力防范和化解政府債務風險。

四、堅持以人為本，讓人民群眾得到更多的實惠

經濟發(fā)展的最終目的是為人民謀利益。目前我們正處在經濟結構、體制轉型的關鍵時期，一定要妥善處理經濟運行中出現(xiàn)的新矛盾，解決好關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民生活水平。

一是努力擴大就業(yè)規(guī)模。充分利用減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)大量吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工，積極公務員之家版權所有發(fā)放小額擔保貸款給予扶持；對于“”困難人員，通過購買公益性就業(yè)崗位解決；對于有一定勞動技能的青年勞動力，有計劃地組織對外勞務輸出。全年完成農村富余勞動力轉移人，城鎮(zhèn)就業(yè)安置人。二是完善社會保障服務體系。繼續(xù)做好“兩個確?！?、“三條保障線”工作，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為重點的社會保障制度。三是關心困難群眾生活。建立城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，籌建農村貧困人口的醫(yī)療救助基金，幫助困難群眾解決子女上學、看病就醫(yī)等問題。建立新型農村合作醫(yī)療機制，保證群眾基本醫(yī)療服務和初級衛(wèi)生保健目標，從根本上解決農民因病致貧、因病返貧的問題。加大對拖欠工程款和農民工工資問題的查處力度，政府以往所拖欠的工程款，要想方設法盡快解決，本屆政府保證不出現(xiàn)新的拖欠行為。

五、轉變職能，優(yōu)化環(huán)境，為經濟發(fā)展提供有力保障

面對今年繁重的工作任務，各級領導干部要從改進工作作風入手，轉變職能，強化服務，優(yōu)化環(huán)境，狠抓落實，確保各項工作任務圓滿完成。

一是進一步解放思想，緊跟時代步伐。堅決摒棄“只求過得去、不求過得硬搞農業(yè)保險容易、搞工業(yè)風險艱難”的“固步自封、小進則滿、無所作為”的思想觀念強化憂患意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、風險意識和發(fā)展意識。堅決克服工作當中的畏難情緒，敢于大膽地闖、大膽地試。各級領導干部要身先士卒，率先垂范，做好排頭兵、當好領頭雁，通過自身思想的大解放，帶動廣大群眾觀念的快轉變和大更新，從而團結帶領廣大群眾迅速掀起新一輪經濟發(fā)展熱潮。二是轉變職能，提高服務水平。今年，我縣經濟建設要在更高平臺上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要全縣上下的共同努力。各部門必須真心實意地圍繞經濟建設這個大局，履行職責，發(fā)揮作用。要堅決反對部門保護主義，無論是垂直部門，還是地方各部門，無論是經濟部門，還是非經濟部門，都要跳出部門利益的圈子，站在全局的高度上想問題、辦事情，自覺做到個人利益服從集體利益，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。三是加大督辦力度，狠抓工作落實。要加大督辦工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對已部署的工作要定期或不定期地開展檢查總結，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，以促進落實，確保任務完成。“兩辦”、督查室等部門務必按照督辦檢查有關制度，加大督促檢查工作力度，特別是對縣委、縣政府的重點工作部署和影響全局的重大工作要開展專項督辦。堅決糾正工作部署多檢查少、責任狀簽得多兌現(xiàn)少、表彰獎勵多通報批評少的狀況，確保今年經濟工作各項任務落到實處。

同志們，今年的目標已經確定，做好今年的經濟工作，任務艱巨，意義重大，讓我們在縣委的正確領導下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，團結和帶領全縣人民以飽滿的熱情，務實的作風，埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年各項工作任務、實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的新跨躍而努力奮斗！