導(dǎo)語(yǔ)：在2005.3政府全體成員會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)縣政府六屆三次全體成員會(huì)議，會(huì)議的主要目的是，貫徹落實(shí)縣六屆人大二次會(huì)議和前不久召開(kāi)的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委工作會(huì)議精神，客觀分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，對(duì)六屆人大二次會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，下發(fā)任務(wù)書，動(dòng)員政府全體成員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保把今年的各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處、抓出成效。根據(jù)縣政府常務(wù)會(huì)議研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，正確把握我們所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是做好工作的基礎(chǔ)和前提。目前，我們的發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著有利的發(fā)展機(jī)遇。

從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏，世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都發(fā)生了前所未有的深刻變化。一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，給世界和平與發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和有利條件，給我們中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)資金和技術(shù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力提供了可能與空間；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低靡，貿(mào)易壁壘層出不窮，各種社會(huì)思潮相互激蕩，局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)陰云密布，也給我們加快發(fā)展、擴(kuò)大出口、保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了許多不確定的因素。我們只有認(rèn)清這一世界發(fā)展的大趨勢(shì)，才能趨利避害，緊緊抓住對(duì)我縣來(lái)說(shuō)可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇來(lái)加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，一方面，國(guó)家和省、市都把“三農(nóng)”問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的政策和投資傾斜，特別是年初出臺(tái)的中央1號(hào)文件，提出了9個(gè)方面的22條關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施；今年國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地各項(xiàng)優(yōu)惠政策將陸續(xù)實(shí)施，僅投資就達(dá)到600多個(gè)億；同時(shí)，隨著國(guó)家投資政策向東北老工業(yè)基地傾斜的力度加大，東南沿海投資力量將在更大的范圍內(nèi)尋求享受國(guó)家投資的優(yōu)惠政策，加快與東北地區(qū)的合作，有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大招商引資。另一方面，全國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)過(guò)熱的苗頭，貨幣投放過(guò)快，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，國(guó)家將在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的同時(shí)，進(jìn)行適度調(diào)整，特別是對(duì)基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目將縮減，這對(duì)于我們岫巖來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)在爭(zhēng)取銀行信貸和國(guó)家、省、市建設(shè)投資方面受到很大的限制；國(guó)家為了確保糧食安全，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，如果我們不能全面準(zhǔn)確地理解國(guó)家的政策，會(huì)對(duì)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成一定的影響；國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，這對(duì)我們充分利用土地這一生產(chǎn)要素加快發(fā)展，特別是加快城鎮(zhèn)建設(shè)將造成很大影響。

從省內(nèi)形勢(shì)看，一方面，省政府加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和少數(shù)民族自治地區(qū)的扶持力度，每年都有一定的資金投入；省內(nèi)大城市實(shí)施打造“經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，遼寧中部城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鞍山城區(qū)南擴(kuò)，給我們大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工型項(xiàng)目、大型企業(yè)的配套產(chǎn)品項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來(lái)了機(jī)遇。另一方面，全省上下抓項(xiàng)目的積極性普遍高漲，“人人都要分項(xiàng)目建設(shè)一杯羹”，將給我們加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、向外爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金帶來(lái)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，何況我們爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金的基礎(chǔ)意識(shí)和方法都跟不上已跑在我們前面的縣區(qū)。

從縣內(nèi)形勢(shì)看，一方面，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入連續(xù)三年超億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省44個(gè)縣（市）中，由過(guò)去的倒數(shù)幾名，到現(xiàn)在的上中游。2003年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57億元，新口徑地方財(cái)政收入達(dá)到1.1億元，固定資產(chǎn)投資可實(shí)現(xiàn)13.8億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元，尤其是在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面，成效更為顯著，亮點(diǎn)紛呈。這些都為我們今后的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。另一方面，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距確實(shí)不小，存在的問(wèn)題確實(shí)不少。一是經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力不強(qiáng)。大家知道，衡量一個(gè)地方的綜合實(shí)力主要看GDP和地方財(cái)政收入，工業(yè)發(fā)展水平主要看用電量，農(nóng)民富裕程度主要看儲(chǔ)蓄存款，后勁主要看投入。2003年的這幾組數(shù)字我們可以與我市的海城、臺(tái)安比較一下：GDP我縣為億元，而海城是億元，臺(tái)安是億元；地方財(cái)政收入我縣為億元，而海城是億元，臺(tái)安是億元；全社會(huì)用電量我縣為億度，而海城是億度，臺(tái)安是億度；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款我縣為億元，而海城是億元，臺(tái)安是億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入我縣為17.5億元，而海城是億元，臺(tái)安是億元。更令人不安的是，這種差距不是在縮小，而是有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。與海城比，我們的地方財(cái)政收入只相當(dāng)于的％，與臺(tái)安比也僅多千萬(wàn)。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾大量存在。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩的問(wèn)題尚未改變；交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，發(fā)展的硬件環(huán)境有待進(jìn)一步改善；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快，社會(huì)保障機(jī)制不夠完善，就業(yè)與再就業(yè)壓力較大；一些影響社會(huì)穩(wěn)定和岫巖形象的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。市?chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，影響人的積極性、創(chuàng)造性的許多機(jī)制、體制性障礙遠(yuǎn)未清除。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，中心意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率不高。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，因循守舊，固步自封，小富即安，小成即滿，缺乏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。這些問(wèn)題既是我們工作上的差距，也是我們今后要著力破解的主要矛盾。

總的來(lái)說(shuō)，我們面臨的機(jī)遇確實(shí)很多，面對(duì)的挑戰(zhàn)也確實(shí)很嚴(yán)峻。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，既不能畏難不前，更不能錯(cuò)失機(jī)遇，而是要趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，變被動(dòng)為主動(dòng)，化不利為有利，加快前進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，必保今年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成

2004年，是國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)岫巖新一輪大發(fā)展的機(jī)遇之年。今年政府的各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須按照縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，研究落實(shí)措施。具體要咬定一個(gè)目標(biāo)，破解三道難題，實(shí)現(xiàn)六大突破。

咬定“一個(gè)目標(biāo)”：

富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。這是全縣上下的努力方向，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們確定2004年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，比上年增長(zhǎng)14%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.8億元，比上年增長(zhǎng)8%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到136億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；新口徑財(cái)政收入達(dá)到1.3億元，比上年增長(zhǎng)18.2%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到16億元，比上年增長(zhǎng)15.9%；外貿(mào)出口商品供貨值達(dá)到11.5億元，比上年增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)民人均收入達(dá)到3400元，比上年增長(zhǎng)6.3%。

破解“三道難題”：

一是破解資金的難題。發(fā)展需要大量的資金做保證，沒(méi)有資金我們什么事業(yè)也干不了。今年，按照我們的計(jì)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金億元，兌現(xiàn)工教人員工資需要資金億元，社會(huì)保障體系建設(shè)需要資金萬(wàn)元，工業(yè)技改開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要資金億元，農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目需要資金億元，等等。光靠財(cái)政根本無(wú)法解決，所以我們必須用新思維來(lái)研究如何破解。具體有這么幾個(gè)辦法：一要大力培植財(cái)源，增加財(cái)稅收入；二要樹立過(guò)緊日子思想，把有限的資金用在刀刃上；三要用活、用足、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極向上爭(zhēng)取資金支持；四要加大招商引資力度，利用域外資金來(lái)參與我們的城市建設(shè)；五要科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)土地增值，實(shí)行掛牌招標(biāo)，競(jìng)價(jià)出售，以城養(yǎng)城，以城建城；六是建立多元化投資體系，廣泛吸納社會(huì)資金。

二是破解農(nóng)民增收的難題。岫巖是個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，可以說(shuō)我們已經(jīng)基本擺脫了貧困，但溫飽容易小康難，要破解農(nóng)民增收這道難題，必須用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的發(fā)展道路，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的利益共同體，努力變分散經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)。要大力培植一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要多渠道增加投入，引導(dǎo)和支持企業(yè)資本、民間資本、信貸資本及外資等多種資本投向農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)多元化融資和投入機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出。建立健全勞務(wù)輸出工作機(jī)制，廣泛搜集信息，搞好勞務(wù)培訓(xùn)、管理和跟蹤服務(wù)，形成全方位、多渠道組織勞務(wù)輸出的格局。要充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)定土地承包權(quán)，引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，使土地集中成片，集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要鞏固稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是破解電力“瓶頸”的難題。我縣的工業(yè)是資源型工業(yè)，耗電量大。目前我縣的一次變僅14.8萬(wàn)千瓦，主變?nèi)萘亢途€路狀況根本滿足不了岫巖工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。電力不足已經(jīng)成為制約、阻礙岫巖發(fā)展的“瓶頸”。偏嶺、大房身、三家子、哈達(dá)碑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上項(xiàng)目中，都受到了電的困擾。電的問(wèn)題不解決，蘇嘉集團(tuán)、遼冶集團(tuán)新上的菱鎂資源深加工項(xiàng)目就會(huì)擱淺。所以，破解了電的“瓶頸”難題，就是抓住岫巖工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。解決電的根本矛盾是新上一次變。為此，我們要積極爭(zhēng)取省電力總公司的支持，抓緊時(shí)間立項(xiàng)，配合電力部門解決好土地征用、林木砍伐及施工中遇到的各種問(wèn)題，涉及到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門都必須無(wú)條件支持，力爭(zhēng)3年內(nèi)投資1億元在我縣城鎮(zhèn)北部新建一次變電所一座。

實(shí)現(xiàn)“六大突破”：

一是企業(yè)改革要有新突破。我縣目前還有國(guó)有、集體企業(yè)195戶，職工總數(shù)25476人，帳面資產(chǎn)10.4億元（凈國(guó)有資產(chǎn)5.2億）。這些資產(chǎn)正在一天一天地流失，晚一天改革就多流失一些；晚改制一年，職工就延期安置一年，安置成本就增加1500多萬(wàn)元。如果現(xiàn)在還不加快改革，將來(lái)改革的成本只會(huì)更高，難度只會(huì)更大。不改制也制約企業(yè)發(fā)展，像鞍輪集團(tuán)融資非常難，主要原因就是體制問(wèn)題。企業(yè)改制我們要義無(wú)返顧，下定決心，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，搞好改制規(guī)劃，先易后難，先急后緩，抓出試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部改制。今年我們要完成企業(yè)改制60戶，力爭(zhēng)達(dá)到80戶。對(duì)于改制，我們的視野要拓寬一些，像公用事業(yè)單位要納入改制視野，通過(guò)抓點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥操作。對(duì)公用事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和人員的監(jiān)管，為下一步改制創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在改制中，要堅(jiān)持“資產(chǎn)不流失、債務(wù)不懸空、包袱要卸掉、職工得安置、企業(yè)得發(fā)展”的原則，嚴(yán)格履行程序，依法運(yùn)作，保證企業(yè)改制質(zhì)量，保證不留后遺癥。

二是招商引資上項(xiàng)目要有新突破。近幾年的實(shí)踐充分表明，岫巖的發(fā)展，一靠自身，二靠外力。必須把發(fā)展和開(kāi)放放在同等重要的位置，借助外力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，必須打破地域、行業(yè)界限，打開(kāi)城門，走出封閉，開(kāi)放開(kāi)發(fā)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是朋友經(jīng)濟(jì)，要走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，多渠道廣交朋友，深交朋友，先交朋友后招商。抓項(xiàng)目，跑資金，這是我們岫巖加快發(fā)展的必然選擇，只要是對(duì)岫巖負(fù)責(zé)的人，就要確定和樹立“舍得一身刮、敢把皇帝拉下馬”的膽略和精神，想盡一切辦法跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。對(duì)一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目要花大力氣，肯找門路，肯攀親友，三番五次、不厭其煩地跑，誰(shuí)爭(zhēng)取到項(xiàng)目誰(shuí)就是英雄，誰(shuí)爭(zhēng)取到資金誰(shuí)就是功臣。各級(jí)干部都要有“找米下鍋”的意識(shí)，不能瞻前顧后、等待觀望，更不能坐而論道，說(shuō)三道四。我們已經(jīng)制定了招商引資上項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有能力的綜合部門、單位下達(dá)了任務(wù)指標(biāo)，對(duì)四大家領(lǐng)導(dǎo)也都落實(shí)了包重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，今年我們共規(guī)劃論證了303個(gè)項(xiàng)目，特別是圍繞做強(qiáng)礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、輕紡四大板塊，規(guī)劃實(shí)施的25個(gè)超千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目，年底務(wù)必實(shí)施見(jiàn)效。

三是資源整合要有新突破。岫巖是個(gè)資源富縣，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正蓄勢(shì)待發(fā)。在剛剛開(kāi)過(guò)的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上國(guó)秀書記給我們算了一筆帳，僅菱鎂、玉石、鐵礦石、方解石和水這幾種資源就值上千個(gè)億。我們常講吃好“資源牌”，是有理由的，也是正確的。但由于歷史和體制的原因，我們并沒(méi)有吃好，我們現(xiàn)在是“捧著金碗要飯吃”。主要表現(xiàn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不高，與實(shí)際相差太遠(yuǎn)；小坑口、小礦井濫采濫挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大部分是出賣原料，產(chǎn)品附加值低，科技含量低；資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此我們必須下力氣搞好資源整合。資源整合說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，操作中勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)到一些人、一些部門、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，勢(shì)必會(huì)得罪一些人，引起一些矛盾。但再難，也得干，還要干好。資源這碗飯吃不好，我們上有愧于國(guó)家，下有愧于百姓，更是我們無(wú)能的表現(xiàn)。在全縣經(jīng)濟(jì)會(huì)上已經(jīng)提出了資源整合措施，縣政府要求涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，把屬于自己的責(zé)任承擔(dān)好，又要按照縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，緊密配合，共同做好資源整合這篇大文章。

四是優(yōu)化環(huán)境要有新突破。環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力。哪里的環(huán)境好，哪里的人氣就旺，本地企業(yè)搞得好，外來(lái)客商也引得進(jìn)、留得住，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快。沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，本地的企業(yè)可能還要流出，原有的優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失。過(guò)去我們?cè)诃h(huán)境創(chuàng)新上做了大量工作，形成了自己的優(yōu)勢(shì)和特色，特別是去年縣委十二屆二次全委會(huì)暨縣政府六屆二次會(huì)體成員會(huì)上再一次把優(yōu)化環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)岫巖新一輪大發(fā)展的重中之中提出來(lái)，并出臺(tái)和制定的與之相配套的政策措施，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響，收到了很好的效果。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和環(huán)境創(chuàng)新的深化提高相比，還需要加大力度，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。一要通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，營(yíng)造優(yōu)良的硬環(huán)境；二要本著互惠互利、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境；三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境；四要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；五要大力推進(jìn)法制和精神文明建設(shè)，營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境。

五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。要把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，鞏固“三帶五區(qū)”，壯大“七大基地”，發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”。要把二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)，大力發(fā)展特色工業(yè)。重點(diǎn)打造礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、輕紡四大板塊，促進(jìn)行業(yè)不斷優(yōu)化，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)知名品牌，形成龍頭支柱優(yōu)勢(shì)。要把三產(chǎn)調(diào)活，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。打好岫玉牌，激活國(guó)石之旅；打好資源牌，激活生態(tài)之旅；打好民族牌，激活滿鄉(xiāng)之旅。同時(shí)要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，搞活連鎖店、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，形成具有岫巖特色的第三產(chǎn)業(yè)。

六是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是百姓經(jīng)濟(jì)，因此潛力最大、活力最強(qiáng)。溫州正是靠這種“百姓經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了“饅頭大于蒸籠”的溫州效應(yīng)。要抓好政策推動(dòng)，放開(kāi)除國(guó)家限制領(lǐng)域外的一切經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不管農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是城建、交通、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能干的，政府資本就要全部退出；支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，個(gè)人投資，最大限度把民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。要抓好宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用會(huì)議、廣播、電視等多種途徑大造輿論，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的重大貢獻(xiàn)，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和人物，使個(gè)體私營(yíng)業(yè)者政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，激發(fā)全縣上下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，形成家家都參與、民眾唱主角的濃厚氛圍。要抓好載體拉動(dòng)，要與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)、城鎮(zhèn)駐地集中，形成連片開(kāi)發(fā)的聚集優(yōu)勢(shì)；要與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，要盡快上規(guī)模、上檔次，形成一定的輻射帶動(dòng)能力。要引進(jìn)外地人來(lái)岫投資辦廠，吸引農(nóng)村人經(jīng)商，以人流、物流的聚集和市場(chǎng)的繁榮活躍拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

恩格斯有句名言：“有所作為是生活的最高境界”。鄧小平同志也告誡我們：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)冒險(xiǎn)的精神，沒(méi)有一股氣、一股勁，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”要做好政府工作，開(kāi)創(chuàng)新局面，就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。具體要樹立八個(gè)意識(shí)：

第一，牢固樹立跨躍意識(shí)，實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。盡管去年全縣經(jīng)濟(jì)取得一定增長(zhǎng)，但應(yīng)該看到，這種增長(zhǎng)速度對(duì)增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、緩解各方面困難的作用還不明顯，我們與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大。當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和岫巖的現(xiàn)狀，容不得我們四平八穩(wěn)，按部就班，必須把起點(diǎn)定得更高一些，步子邁得更大一些。今天縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，只是最低要求，是下限，上不封頂。大家都知道，岫巖要發(fā)展，要大發(fā)展，要快發(fā)展，不完成指標(biāo)地不行的，只完成指標(biāo)也是不行的。必須在指標(biāo)上自我加壓，實(shí)現(xiàn)“雙超”，即在完成質(zhì)量上超標(biāo)準(zhǔn)，在完成數(shù)量上超指標(biāo)。這是完成任務(wù)的需要，是縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的需要，也是岫巖實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的需要。

第二，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在新階段，岫巖能不能繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，能不能開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，取決于我們有沒(méi)有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的舉措。各級(jí)干部都要有與加快發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)用超前的思維謀劃全面，用務(wù)實(shí)的態(tài)度狠抓落實(shí)，在“富民強(qiáng)縣”上多出奇招、多使絕招、多用實(shí)招、多創(chuàng)新招，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，用創(chuàng)新的精神謀大事、干大事、成大事。這里我們要強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，凡中央和省、市有明文規(guī)定的政策，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行；凡現(xiàn)行政策沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有說(shuō)不能干，也沒(méi)有說(shuō)不能不干的，只要符合岫巖實(shí)際，有利于岫巖發(fā)展，就要大膽闖，大膽試，大膽實(shí)踐，大膽探索，決不能墨守陳規(guī)，人為地找框框、設(shè)框框，限制別人，束縛自己，其實(shí)這正是南方發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，做到盡職盡責(zé)。當(dāng)官就要謀事，謀事就要盡責(zé)。既然黨和人民信任我們，我們就必須擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。在實(shí)際工作中，每個(gè)公務(wù)員、每名領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)份內(nèi)的事情，必須守職盡責(zé)，這是人民群眾賦予我們的“天職”，每個(gè)人都必須樹立起責(zé)任感，看好自己的門，管好自己的事，決不允許上推下卸、矛盾上繳，更不允許見(jiàn)難就讓，見(jiàn)好就上。要提高工作質(zhì)量和效率，決不能滿足于一般化的工作水平，不能當(dāng)一天和尚撞一天鐘，更不能只當(dāng)和尚不撞鐘。這里特別要強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)較差，有的一遇事不強(qiáng)調(diào)主觀，只強(qiáng)調(diào)客觀，工作不積極主動(dòng)；有的只知道向上報(bào)情況、端問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的意見(jiàn)和態(tài)度，以為向上一推自己就沒(méi)有責(zé)任了；有的甚至連情況都說(shuō)不明白，當(dāng)甩手掌柜，官老爺作風(fēng)非常嚴(yán)重。今后，政府各組成部門必須拿出切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決杜絕這些不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

第四，牢固樹立效率意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府工作的核心是為人民服務(wù)。目前，我們政府工作中最突出的問(wèn)題就是有的部門服務(wù)質(zhì)量差、水平低、效率不高。大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府組成人員和各級(jí)公務(wù)員，對(duì)內(nèi)代表的是政府的形象，對(duì)外代表的是岫巖的形象，政府工作質(zhì)量的好壞，直接決定著老百姓怎樣看待政府，外地人怎樣看待岫巖。所以，政府的各項(xiàng)工作都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以高效、務(wù)實(shí)的作風(fēng)取信于民。要大興調(diào)查研究之風(fēng)?；鶎邮钦磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，而許多基層工作就怕具體、怕叫真，一經(jīng)具體和叫真就能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也容易找到解決問(wèn)題的辦法。因此，今年縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都要帶頭精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和事務(wù)性活動(dòng)，騰出主要精力深入基層、深入群眾，幫助基層發(fā)展出點(diǎn)子、想辦法，解決群眾中的實(shí)際問(wèn)題和困難，少講“不能辦”，多想“怎么辦”。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。針對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)搞好工作，敢說(shuō)實(shí)話，善于辦實(shí)事，堅(jiān)決杜絕一切形式主義和花架子。對(duì)待每一件工作都要有一種鍥而不舍的精神，尤其在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和組織參加對(duì)外招商活動(dòng)中，更要蹲得下、盯得住，把簽約項(xiàng)目一抓到底，即便只有一絲一毫的機(jī)會(huì)也不能錯(cuò)過(guò)，決不能浮在表面，淺嘗輒止。

第五，牢固樹立公仆意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)政為民。我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，始終把人民的利益當(dāng)做最高利益，把為岫巖人民謀幸福當(dāng)成自己的最大成功和快樂(lè)，不擺架子，不耍權(quán)術(shù)，不搞特殊，始終心系人民群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡力想群眾所想，解群眾所憂，采取一切方法暢通與群眾的聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)好廣大干部群眾的切身利益。今年我們繼續(xù)本著實(shí)事求是、量力而行、盡力而為、辦就辦好的原則，確定為全縣人民辦29件實(shí)事。這些實(shí)事，都是在充分征求廣大市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)縣委全委會(huì)、縣人大常委會(huì)討論通過(guò)的，大到一條大街、一條公路，小到一條小巷、一個(gè)廁所，事無(wú)巨細(xì)，只要與群眾的利益息息相關(guān)，只要財(cái)力充許，我們就辦，還要辦好。縣政府要求各位副縣長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及項(xiàng)目承擔(dān)單位，在為民辦實(shí)事上要說(shuō)到哪做到哪，不打折扣，保質(zhì)保量，不允許出現(xiàn)“豆腐渣”、“半截子”工程。

第五，牢固樹立大局意識(shí)，務(wù)必團(tuán)結(jié)協(xié)作。政府是由各部門組成的一個(gè)整體，每一個(gè)部門工作的優(yōu)劣，形象的好壞，都直接影響到政府的形象。各個(gè)部門的一把手首先是政府組成人員，其次才是部門的負(fù)責(zé)人，不能謀全局者不足以謀一域。因此，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須從維護(hù)政府大局出發(fā)，站在全局上去看局部，決不能站在局部去看全局，更不能顧此失彼、因小失大。政府工作是從全局考慮的，在資源配置、財(cái)力擺布、工作安排、政策規(guī)定等方面勢(shì)必觸及到有些部門乃至個(gè)人的利益，對(duì)此，決不能搞上有政策，下有對(duì)策，決不能有利就干，無(wú)利不干，或者是消極對(duì)付。有些部門一把手自不量力，對(duì)縣委、縣政府的決策頂著不辦，而且造謠生事，使縣委、縣政府的決策不能暢通，執(zhí)行不能貫徹。請(qǐng)有這樣現(xiàn)象的同志，在工作中要引起注意。同時(shí)，也要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。既要搞好部門之間的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，每個(gè)部門都是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，都事關(guān)岫巖的整體利益。部門之間一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，碰到問(wèn)題不準(zhǔn)推諉，遇到困難合力辦。尤其在工作中的牽頭部門，要敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕在原則問(wèn)題上放棄原則、在非原則問(wèn)題上固執(zhí)己見(jiàn)、各掃門前雪、強(qiáng)調(diào)特殊性的現(xiàn)象。也要搞好部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，要相互信任、相互諒解；同事與同事之間要坦誠(chéng)相見(jiàn)，多推心置腹，多拾遺補(bǔ)缺。工作中有了分歧和矛盾，要多諒解、多商量。講團(tuán)結(jié)不能搞親親疏疏，拉拉扯扯，要摒棄搞哥們義氣高過(guò)一切的“拉幫結(jié)伙”式團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)庸俗的、無(wú)原則的團(tuán)結(jié)。

第六，牢固樹立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。今年我們要做的不少工作，都涉及法律，政府要有個(gè)底線，很多問(wèn)題協(xié)調(diào)不了，解決不了的時(shí)候，底線就是依法施政，絕對(duì)不能突破這個(gè)底線。關(guān)于土地出讓金的問(wèn)題，關(guān)于注冊(cè)資金問(wèn)題，關(guān)于污染企業(yè)問(wèn)題，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理等問(wèn)題，都不能違法，應(yīng)該依照國(guó)家法律政策去運(yùn)行?，F(xiàn)在公民投訴、行政訴訟案件中涉及法律糾紛的問(wèn)題也非常多，很多問(wèn)題都是由于一些干部不按法律、法規(guī)和政策辦事，不依法行政，處理問(wèn)題草率、隨意所致。因此，強(qiáng)化依法行政已成為對(duì)政府公務(wù)員履行公務(wù)的最基本要求。各級(jí)公務(wù)員必須自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)特別是入世規(guī)則，嚴(yán)格依法行政，管理好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。要強(qiáng)化科學(xué)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在重大決策之前，必須要進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，權(quán)衡利弊，避免決策的隨意性和盲目性。要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督；加大政務(wù)公開(kāi)力度，廣泛推行村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)，提高人民群眾對(duì)政府工作的參與積極性。

第七，牢固樹立廉政意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律約束。反腐治奢，嚴(yán)肅政紀(jì)，確保政令暢通，是政府有效行使權(quán)力的重要保證，也是衡量一個(gè)部門、一個(gè)干部政治素質(zhì)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要整頓工作紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策和工作安排，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，做到有令必行，有禁必止；凡是政府布置的工作，必須雷厲風(fēng)行，不能拖拖拉拉，貽誤戰(zhàn)機(jī)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通。單位、家里都找不找你，手機(jī)又關(guān)著，失去監(jiān)督，失去控制，不能說(shuō)你去干違法亂紀(jì)的事情，只能說(shuō)你去向不明。政府是約束部門，你也是其中一員，要求大家身體力行，切實(shí)遵守。要搞好廉潔自律，作為政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，在思想上筑起反腐敗的鋼鐵長(zhǎng)城，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

第八，牢固樹立學(xué)習(xí)意識(shí)，提高執(zhí)政水平。重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的先決條件。要向新事物學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)外地的新經(jīng)驗(yàn)、新思想和新成果，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須掌握的法律、金融、現(xiàn)代科技等新知識(shí)和新技能，學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用法律手段去管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。要向理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)武裝頭腦，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，盡快培養(yǎng)起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的世界眼光、創(chuàng)新能力、法制觀念和服務(wù)意識(shí)。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在深入調(diào)查研究和實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，尤其要適應(yīng)當(dāng)前擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)、新要求，虛心學(xué)習(xí)研究那些呈現(xiàn)巨大發(fā)展活力地方的成功實(shí)踐，借他山之石，攻自己之玉。要向群眾學(xué)習(xí)，人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)和做法往往是最鮮活、最實(shí)用、最符合我縣實(shí)際的知識(shí)。向人民群眾學(xué)習(xí)，重要的就是深入群眾，了解群眾，既要學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品質(zhì)和吃苦耐勞精神，更要學(xué)習(xí)那些決不囿于書本的新鮮知識(shí)和首創(chuàng)精神。對(duì)于學(xué)習(xí)問(wèn)題，中央、省、市都非常重視，政府組成人員更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，現(xiàn)在與原來(lái)的事物有很大差距，按老辦法辦事已經(jīng)不行了，應(yīng)多抽出時(shí)間學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握先進(jìn)知識(shí)，這樣對(duì)我們的工作將更加有利。

同志們，岫巖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政府，需要一個(gè)勤政務(wù)實(shí)的政府，需要一個(gè)高效廉潔的政府。政府的威信只有在全心全意、盡心盡力地為人民辦實(shí)事、辦好事中，才能逐步樹立起來(lái)。奮斗充滿著艱辛，艱辛蘊(yùn)育著希望。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，以身處盛世、更須奮斗的昂揚(yáng)士氣，以事在人干、業(yè)在人創(chuàng)的進(jìn)取精神，以志在必奪、萬(wàn)牛莫挽的堅(jiān)強(qiáng)信念，排難求進(jìn)，奮力拼搏，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

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