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同志們：

經(jīng)局隊(duì)黨組研究，今天在這里召開全市統(tǒng)計法制工作視頻會議，這個會議很重要，特別是經(jīng)市政府同意，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)請來一起參加統(tǒng)計法制工作會議，這在我市統(tǒng)計史上是前所未有的。

過去的一年，我市統(tǒng)計法制工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，積極調(diào)整工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)措施，取得了明顯成效。剛才樓宏基同志代表局隊(duì)作了一個很好的工作報告，請各地結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我結(jié)合今年全市統(tǒng)計法制工作的主要任務(wù)，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識

（一）要切實(shí)提高對統(tǒng)計執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識

統(tǒng)計部門是社會經(jīng)濟(jì)信息的主體部門和國民經(jīng)濟(jì)核算的中心，具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，與政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老百姓生活有著密切聯(lián)系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，聯(lián)系將會越來越密切、越來越重要。

第一，統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。統(tǒng)計是對經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測反映和綜合評價，所的數(shù)據(jù)是國家法定數(shù)據(jù)，反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和趨勢，是各級黨委政府、社會各界了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。統(tǒng)計報表和數(shù)據(jù)，也是反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量的一份“體檢表”，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況如何，基礎(chǔ)牢不牢固，發(fā)展過程中存在什么問題、困難和矛盾等等，都將會在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上反映出來。因此，做好統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于確保我市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展都具有十分重要的意義。

第二，統(tǒng)計是各級黨委政府連接百姓的“橋梁”和“紐帶”。民生建設(shè)是當(dāng)前各級黨委政府十分關(guān)注的重點(diǎn)工作。統(tǒng)計部門的一些重要數(shù)據(jù)，與百姓利益息息相關(guān)，如GDP、CPI、社會平均工資水平等，都受到市民的密切關(guān)注，而且直接關(guān)系到老百姓，特別是低收入群體的社會保障和生活補(bǔ)貼等。同時，通過統(tǒng)計部門的民情民意調(diào)查，問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，及時、準(zhǔn)確地反映老百姓的需求和呼聲，為各級黨委政府推動民主政治、民生建設(shè)當(dāng)好“橋梁”與“紐帶”。

第三，統(tǒng)計是黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”。對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，這是統(tǒng)計部門的一項(xiàng)重要職能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是在第一時間反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢的，因此，各級黨委政府制訂計劃、實(shí)施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策等，都需要統(tǒng)計部門提供及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的統(tǒng)計分析。

正因?yàn)榻y(tǒng)計工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著不可替代的重要作用，市委、市政府歷來都十分重視統(tǒng)計工作，在體制改革、政策以及人財物等方方面面都給予了充分的關(guān)心和支持。今年以來，市政府連續(xù)下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)計工作的兩個重要文件，一個是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查力量提高統(tǒng)計服務(wù)水平的意見》（杭政函〔2010〕2號）文件，一個是《關(guān)于建立全市統(tǒng)計調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選機(jī)制的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2010〕116號）文件。這在我市統(tǒng)計歷史上是少見的，尤其是市政府直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作實(shí)行考評，這是史無前例的，化這么大的精力抓統(tǒng)計工作，目的只有一個，就是把統(tǒng)計數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，把統(tǒng)計作用發(fā)揮好。

我講了這么多的統(tǒng)計作用，統(tǒng)計的作用有這么大，大家想想，如果我們最后生產(chǎn)的統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量有問題，數(shù)據(jù)失真，那么統(tǒng)計工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致黨委政府決策失誤的后果是可想而知的。因此，我們要十分重視統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，十分重視統(tǒng)計法制工作，只有統(tǒng)計法制工作不斷得到強(qiáng)化，才能進(jìn)一步營造我市統(tǒng)計工作的良好社會環(huán)境，才能不斷地提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作作用。

（二）要充分認(rèn)識統(tǒng)計執(zhí)法工作的艱巨性

近年來，我市統(tǒng)計執(zhí)法工作不斷推進(jìn)，為依法治理統(tǒng)計環(huán)境、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法制保障。在各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在企事業(yè)單位的重視和支持下，統(tǒng)計工作環(huán)境不斷得到改善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高，但由于種種原因，目前統(tǒng)計執(zhí)法工作還存在很多的困難和挑戰(zhàn)。

一是公民統(tǒng)計法制意識還不夠強(qiáng)。由于統(tǒng)計工作的特殊性，特別是統(tǒng)計違法成本較低，再加上統(tǒng)計法制宣傳教育還不夠深入，公民依法統(tǒng)計的意識還不夠強(qiáng)。

二是納稅人不了解統(tǒng)計工作。少數(shù)納稅人對統(tǒng)計工作存在模糊思想，認(rèn)為上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會與企業(yè)上交稅費(fèi)掛鉤，少數(shù)企業(yè)和個體戶少報、瞞報，甚至拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況時有發(fā)生，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性。

三是各類考核機(jī)制影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，這會在一定程度上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響，少數(shù)地方人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況也時有發(fā)生。

四是統(tǒng)計執(zhí)法部門自身存在不足。有的地區(qū)由于對統(tǒng)計法制工作投入不足、力量薄弱，沒有條件和精力開展廣泛的、強(qiáng)有力的統(tǒng)計法制宣傳教育活動和統(tǒng)計執(zhí)法檢查；有的統(tǒng)計執(zhí)法人員擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的甚至礙于面子，為人情所困，存在畏難情緒。同時，由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，有的統(tǒng)計方法制度還跟不上形勢發(fā)展的需要，客觀上增加了統(tǒng)計工作依法管理的難度。

（三）要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法的責(zé)任感和使命感

1、要充分認(rèn)識統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的危害性

第一，數(shù)據(jù)失真影響黨委政府決策。各級黨委政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策都必須建立在真實(shí)、完整、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，錯誤信息一旦應(yīng)用于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，其造成的后果是不堪設(shè)想的。特別是在當(dāng)前“后金融危機(jī)”時期，黨委政府的每一個決策都對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的影響，稍有不慎，就有可能給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。

第二，數(shù)據(jù)失真影響政府公信力。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真不僅給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響，而且直接影響政府的公信力，直接影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響社會和諧，這是比經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重的政治危害。

第三，數(shù)據(jù)失真影響百姓利益。一方面，數(shù)據(jù)失真影響民生，比如社會平均工資、CPI等數(shù)據(jù)與百姓利益密切相關(guān)。另一方面，如果政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，既影響政府決策，又影響企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的評判，由此產(chǎn)生的后果可能是災(zāi)難性的。

因此，我們完全可以這么說，準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作用有多大，失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)危害就有多大。這決不是危言聳聽。

2、確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們的神圣使命

保持對法律的敬畏，深入貫徹落實(shí)新《統(tǒng)計法》，自覺捍衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計工作者的基本職責(zé)和神圣使命。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的“生命線”，我們要著力構(gòu)建“統(tǒng)計生命線工程”，切實(shí)把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為戰(zhàn)略工程來抓。統(tǒng)計法制工作是構(gòu)建“統(tǒng)計生命線工程”的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化統(tǒng)計執(zhí)法、深化法制教育等都對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量起著重要的作用。因此，全市統(tǒng)計系統(tǒng)必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、扎實(shí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極營造依法統(tǒng)計、科學(xué)統(tǒng)計的氛圍，不斷提升統(tǒng)計法制工作水平，努力為提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力提供有力的保障。

二、突出重點(diǎn)

各級統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是縣級統(tǒng)計部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，明確任務(wù)，把統(tǒng)計法制建設(shè)和執(zhí)法工作的重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的作用。

近年來，按照“在地統(tǒng)計”原則，我市統(tǒng)計管理重心不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)口將逐步前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前我市名錄庫維護(hù)節(jié)點(diǎn)在下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，又進(jìn)一步延伸到有條件的村和社區(qū)；統(tǒng)計報表的催報功能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；數(shù)據(jù)批量審核功能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），今后還要進(jìn)一步創(chuàng)造條件把更多的審核權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。因此，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的作用，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加強(qiáng)對統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制宣傳教育機(jī)制，制定統(tǒng)計法制宣傳教育規(guī)劃，加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制水平，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位依法統(tǒng)計的自覺性；要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作檢查機(jī)制，制定統(tǒng)計檢查工作計劃和措施，定期開展統(tǒng)計檢查，不斷夯實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)可信。

三、落實(shí)舉措

要多管齊下，從宣傳、教育、培訓(xùn)、執(zhí)法和服務(wù)等方面入手，全面提高基層統(tǒng)計工作水平。

（一）大張旗鼓學(xué)習(xí)宣傳新《統(tǒng)計法》。2010年，是全面貫徹實(shí)施新《統(tǒng)計法》的第一年。新《統(tǒng)計法》進(jìn)一步完善了保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律制度，賦予了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員在開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法檢查中更大的權(quán)力；同時，也進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員參與弄虛作假等統(tǒng)計違法違紀(jì)行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任。新《統(tǒng)計法》的實(shí)施，對提升政府統(tǒng)計能力，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，維護(hù)政府統(tǒng)計的公信力，都具有十分重要的作用。因此，我們要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《統(tǒng)計法》的重大意義，深刻理解新《統(tǒng)計法》的主要內(nèi)容，全面把握新《統(tǒng)計法》的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹新《統(tǒng)計法》的責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)實(shí)施新《統(tǒng)計法》的責(zé)任感和使命感。一方面，全市統(tǒng)計系統(tǒng)的全體干部職工，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計法》，確保對該法的理解能夠達(dá)到“心中有數(shù)，口中有度”。另一方面，要面對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和廣大市民，深入開展新《統(tǒng)計法》宣傳教育，努力增強(qiáng)全社會統(tǒng)計法制意識，進(jìn)一步營造依法統(tǒng)計的社會氛圍。

（二）不斷提高企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)計人員持證上崗規(guī)定，并切實(shí)做好統(tǒng)計繼續(xù)教育工作，努力提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是對企業(yè)統(tǒng)計人員開展統(tǒng)計法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)道德水平和愛崗敬業(yè)精神；三是強(qiáng)化分級培訓(xùn)機(jī)制，市統(tǒng)計局在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員培訓(xùn)的同時，要指導(dǎo)和督促區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)抓好對所轄企業(yè)和村（社區(qū)）統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計力量。要以建立全市“統(tǒng)計調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選機(jī)制”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計力量。這個評選機(jī)制是在各級黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制和清理評比達(dá)標(biāo)的大背景下，自2006年以來我市新設(shè)立的第一項(xiàng)評選機(jī)制，這足以說明市委、市政府對全市統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度。當(dāng)前，如何用好這個評選機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計調(diào)查工作的基礎(chǔ)，全面提升統(tǒng)計工作的地位，已成為全市各級統(tǒng)計部門的一個重要任務(wù)。各區(qū)、縣（市）要抓緊制訂配套的評選方案，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定爭創(chuàng)計劃，落實(shí)措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)“統(tǒng)計調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”活動，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，提高業(yè)務(wù)水平。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)和督查，確保評比機(jī)制各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）切實(shí)加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步充實(shí)統(tǒng)計執(zhí)法檢查力量，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法的能力和水平，要關(guān)心和重視統(tǒng)計法制工作人員的培養(yǎng)和成長，為他們提供必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，全面提高執(zhí)法的技能和水平，做到“善于執(zhí)法”；要強(qiáng)化日常檢查，嚴(yán)格審核報表，把數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)；要有針對性地開展抽查，及時糾正和制止統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要加強(qiáng)統(tǒng)計巡查和稽查，緊扣全市統(tǒng)計中心工作，圍繞工業(yè)、服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、糧食生產(chǎn)、人口普查、節(jié)能降耗等主要經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，切實(shí)抓好統(tǒng)計巡查和稽查工作；要加大對統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的處罰力度，依法對統(tǒng)計嚴(yán)重違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光、通報、罰款，直至追究企業(yè)（單位）責(zé)任人的法律責(zé)任，維護(hù)《統(tǒng)計法》的權(quán)威。

（五）不斷提升統(tǒng)計服務(wù)能力和水平。嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法和提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)，是互相關(guān)聯(lián)、互相統(tǒng)一的，我們決不能由于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計法制工作，而放松統(tǒng)計服務(wù)。也不能由于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計服務(wù)而放棄嚴(yán)格執(zhí)法，要切實(shí)做到統(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計服務(wù)“兩不誤、兩促進(jìn)”，“兩手抓、兩手都要硬”。當(dāng)然，我們要講究執(zhí)法方式，完善執(zhí)法手段，加強(qiáng)統(tǒng)計過程的監(jiān)督、管理，寓檢查、管理于服務(wù)之中。全市統(tǒng)計系統(tǒng)要按照打造統(tǒng)計分析和民情民意調(diào)查兩張“金名片”的要求，圍繞各級黨委政府的中心工作，服務(wù)大局，不斷深化統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，以及對經(jīng)濟(jì)社會的監(jiān)測和預(yù)警等工作，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和共建共享“生活品質(zhì)之城”積極發(fā)揮參謀作用。

同志們，做好今年的統(tǒng)計法制工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，我們一定要振奮精神、堅定信心、積極進(jìn)取、努力工作，為開創(chuàng)我市統(tǒng)計法制工作新局面，全面推進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)新發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。