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同志們：

（一）緊扣市委市政府中心工作，深入推進社會矛盾化解

1、督促指導，攻堅克難，圓滿完成移民工作任務。堅持以瀑電漢源庫區(qū)、災區(qū)為前沿陣地，充分發(fā)揮化解矛盾糾紛維護庫區(qū)、災區(qū)社會穩(wěn)定的作用，認真開展庫區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和法律、政策咨詢工作，開展專項法制宣傳活動，全面參與瀑電庫區(qū)包村包組、重點工程建設、公路建設、遷復建工程的矛盾糾紛協(xié)調(diào)，協(xié)助做好庫底清理、強拆及“2.17”交通事故善后處理等各項工作，將大量易激化的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。由于成效明顯，市司法局被市委、市政府評為“瀑電移民工作大會戰(zhàn)先進單位”，6名隊員被評為“優(yōu)秀移民工作者”，專職的“工作協(xié)調(diào)組”被省司法廳記二等功一次。

2、強化人民調(diào)解職能，強力服務樞紐為綱建設。一是開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，貫徹落實“調(diào)解優(yōu)先”原則，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，針對重點區(qū)域、群眾反映比較強烈、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，以及黨委、政府交辦的矛盾糾紛和領導包案、涉法涉訴上訪案件，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，積極協(xié)助黨委、政府化解了一批“積案、老案、難案”。據(jù)統(tǒng)計，全市共梳理攻堅案件75件，攻堅成功56件，成功率75％。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎作用，在“樞紐”建設沿線，進一步落實工作人員，完善工作制度，明確工作責任，充分調(diào)動各方面力量，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機銜接，提高化解矛盾糾紛的效能。三是認真開展人民調(diào)解案件評查復查活動，促進辦案質(zhì)量提高。去年，全市各級各類人民調(diào)解組織共受理各類糾紛11133件，調(diào)解成功10497件，調(diào)解成功率94.29%，防止民間糾紛引起自殺28件48人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件64件190人；制止群體性械斗88件1737人；制止群體性上訪213件4381人。有效預防和化解了大量矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定、促進“樞紐”建設做出了積極貢獻。

3、強化法制宣傳教育預防矛盾糾紛的功能，促進社會有序穩(wěn)定。一是把“樞紐”建設涉及的法律法規(guī)納入“五五”普法重要內(nèi)容，組織開展了“川西樞紐建設”專項法制宣傳活動和“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動。二是以法律“六進”為載體，引導和促進全社會公民學法守法用法護法，特別是進一步加強了青少年法制教育，切實維護了校園安全穩(wěn)定。三是圓滿完成“五五”普法規(guī)劃各項工作任務，完成了對縣（區(qū)）、部門“五五”普法檢查驗收，通過了省上“五五”普法工作檢查驗收。

4、積極引導法律服務人員在預防、化解矛盾糾紛促進“樞紐”、“極地”建設等方面提供法律支持，助推經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力推進政府法律顧問工作，積極為市、縣（區(qū)）川西樞紐建設項目、重大經(jīng)濟項目提供法律咨詢意見，全市律師擔任常年法律顧問184家，全年辦理刑事案件訴訟辯護及244件，民事案件訴訟728件，行政案件訴訟14件，非訴訟法律事務55件。二是發(fā)揮公證、司法鑒定隊伍預防糾紛、化解矛盾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能優(yōu)勢，共辦理公證5138件，較上年增加303件，增長率為6.4%；司法鑒定1354件，較上年增長408件，增長率為37.67%。三是基層法律服務工作者在開展服務的同時圍繞社會熱點難點問題，積極協(xié)助配合人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。

5、完善組織網(wǎng)絡體系，加強業(yè)務培訓，落實援助經(jīng)費，積極開展法律援助工作。全面啟動法律援助管理信息系統(tǒng)。全市共提供法律援助11859人次，完成省上下達任務的118.77%，援助案件數(shù)量比年有明顯增加。天全縣120平米的法律援助規(guī)范化受理大廳已完成并通過驗收，正式投入使用。

（二）立足司法行政職能，探索社會管理創(chuàng)新

1、進一步健全和完善安置幫教工作管理體制。一是進一步發(fā)揮安置幫教工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促檢查職能作用。二是開展刑釋解教人員調(diào)查清理工作，掌握底數(shù)，落實幫教措施，加強日常幫教管理。三是扎實開展服刑在教人員基本信息核查工作，全年核查1823人，核實成功1606人，核查率達到92.5%。四是認真貫徹落實中辦5號文件精神，為市委辦、政府辦代擬《市關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》。五是探索建立刑釋解教人員風險評估機制。六是進一步抓好安置幫教工作“三項建設”，即安置幫教基地（企業(yè)）建設、幫教志愿者協(xié)會建設、刑釋解教人員職業(yè)技能培訓基地建設。依托勞動和社會保障部門組織刑釋解教人員參與職業(yè)技能培訓。全市共回歸刑釋解教人員399人，落實安置措施350人，安置率87.7%，落實幫教措施385人，幫教率96.5%。今年回歸的刑釋解教人員無重新犯罪。

2、全面啟動社區(qū)矯正工作，覆蓋面達到100%。一是健全市、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正組織機構(gòu)147個，社區(qū)矯正專業(yè)隊伍398人，志愿者1026人。二是建立健全各項矯正制度，如矯正對象個人檔案、危險評估臺帳、周匯報、月面談、季走訪、信息反饋、公益勞動等制度。三是對“五類”社會服刑人員開展摸底調(diào)查，全面掌握底數(shù)1485人。加強日常教育管理。全市在冊矯正人數(shù)200人，累計接收矯正對象285人，期滿解除矯正85人，無矯正對象重新犯罪。

3、創(chuàng)新人民調(diào)解組織和隊伍的管理機制和方式。一是進一步拓展人民調(diào)解領域，探索建立專業(yè)性調(diào)解組織。如雨城、天全、滎經(jīng)、漢源、石棉等縣（區(qū)）先后設立了交通事故人民調(diào)解委員會與交警行政調(diào)解相銜接；一些縣（區(qū)）分別在人民法院、社會保障等矛盾糾紛相對集中的部門建立了行業(yè)性人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作室，積極加強與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。二是強化對人民調(diào)解員的培訓指導和管理，努力提高調(diào)解工作的專業(yè)化水準。三是全面開展人民調(diào)解規(guī)范化建設，全市60%以上的鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會、40%的村級人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化標準。四是加強經(jīng)費保障建立人民調(diào)解工作的動力機制，市、縣（區(qū)）全部將人民調(diào)解專項經(jīng)費納入財政預算，建立并全面實行人民調(diào)解個案考核和“以獎代補”機制。

4、加強引導與監(jiān)管，整體提升法律服務從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量。一是結(jié)合“樞紐建設”，組織法律服務隊伍崗位練兵活動，培訓230人；與市檢察院共同主辦了“市首屆公訴人、律師論辯賽”，促進業(yè)務交流，提高隊伍素質(zhì)。二是規(guī)范基層法律服務所組織和人員管理，完善辦案規(guī)程，促進服務能力和辦案質(zhì)量不斷提高。三是積極探索公證工作在化解矛盾糾紛新機制中的作用，并上報調(diào)研成果。四是結(jié)合司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定試點工作，加強司法鑒定機構(gòu)監(jiān)管和開展行風評議。

5、創(chuàng)新普法依法治理工作的。滎經(jīng)縣、雨城區(qū)、名山縣相繼啟動了“法治縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作，積極探索地方依法治理的新途徑。

（三）以公正廉潔執(zhí)法為生命線，全面推進司法行政隊伍建設

1、以“三項制度”活動為抓手，堅守公正廉潔執(zhí)法生命線。市、縣（區(qū)）司法局及時部署開展“三項制度”活動（教育培訓、技能練兵、作風建設活動），舉辦各類政治業(yè)務培訓班64次，有針對性地加強干警的司法行政業(yè)務知識培訓和技能練兵，全面提高全市司法行政系統(tǒng)公務員和法律服務工作者“兩支隊伍”政治業(yè)務素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。二是堅持“從嚴治考、熱情服務”的原則，在相關部門密切配合下，圓滿組織實施年度國家統(tǒng)一司法考試考區(qū)工作。

2、抓理論建設，夯實黨建基礎，全面推進班子隊伍建設。一是加強政治學習，突出理論武裝，努力提高司法行政隊伍政治素質(zhì)。深入開展領導班子“四好”活動，堅持了每月1至2次黨委中心組學習，不斷提高班子和隊伍的思想政治素質(zhì)、理論水平，引導全體干警自覺用社會主義理論武裝頭腦，指導執(zhí)法和法律服務實踐。二是緊密結(jié)合“基層黨組織建設年”活動，全面落實黨建工作責任制。完善了機關黨組織建設責任制考評工作，實行黨員領導干部“一崗雙責”制度，并結(jié)合年底工作目標績效考核，對基層黨組織和書記、委員抓黨建工作情況進行綜合考評。三是充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風。四是扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，設立黨員示范崗，積極開展爭當崗位標兵、業(yè)務能手活動，不斷改進機關作風，提高管理和服務水平、機關效能。五是切實做好部門聯(lián)系村“掛、包、幫”工作。堅持定期到部門聯(lián)系村幫助研究農(nóng)民增收、扶貧助學、依法治村等工作，給予資金與智力支持，幫扶工作取得了顯著成效。

3、認真開展黨風廉政建設和懲防體系建設工作。落實黨風廉政建設責任制，調(diào)整充實了市局黨風廉政建設領導小組，加強反腐倡廉宣傳教育和制度建設，建立廉政風險防控機制，加強領導干部遵紀守法、廉潔自律和監(jiān)督制約。全面開展學習貫徹《廉政準則》“七個一”活動，舉辦專題黨課，強化公正廉潔執(zhí)法意識；開展民主評議政風行風工作，聘請行風監(jiān)督員8名，廣泛收集征求意見，及時整改落實。

（四）切實加強重點建設，完善司法行政工作機制

1、切實抓好基層司法行政基礎設施、機構(gòu)、組織、制度建設?？h（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所是基層政權的組成部分，是司法行政工作聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾糾紛的前沿陣地。市司法局堅持把基層司法行政機關建設作為各項工作的重中之重，堅持建設、管理、工作和服務并重的原則，全面推進基層司法行政機關規(guī)范化建設。一是完成了市、縣（區(qū)）司法業(yè)務用房項目建設基礎工作。二是基本完成司法所的基礎設施建設和外觀標識及室內(nèi)規(guī)范化建設。三是完成市、縣（區(qū)）司法局機構(gòu)改革各項工作。四是抓好司法所的組織隊伍建設。對司法助理員實行統(tǒng)一任命、培訓，同時加強監(jiān)管和考核，明確新錄用的司法助理員在崗位上工作未滿3年以上者不得調(diào)出。截止目前，全市共有專項編制司法助理員87名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職司法助理員176名，上級下派司法助理員1名。五是加強司法所制度建設和業(yè)務能力建設，將司法所的各項工作任務納入對各縣（區(qū)）司法局目標考核。

2、結(jié)合信息化建設，積極推進社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制試運行。在課題顧問省司法廳劉作明廳長、市委政法委張燕飛書記、市政府曹長江副市長的指導下，市司法局從維護社會穩(wěn)定大局和切實保障、改善民生出發(fā)，大膽探索創(chuàng)新，在與相關領域?qū)＜?、學者和基層人民調(diào)解員進行理論與實踐探討的基礎上，經(jīng)過數(shù)十次的反復論證、修改完善，研發(fā)了“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”文本及軟件系統(tǒng)，以“有訴必受、按事分流、單訴人調(diào)、復訴聯(lián)調(diào)、類別管理、分級化解、動態(tài)評估、綜合研判”作為指導思想和運行機制。從9月起在全市66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩批試點以來，截止12月31日，共受理各類矛盾糾紛2711件，調(diào)解成功2383件，引導分流進入聯(lián)合調(diào)解8件、行政程序28件、訴訟程序78件，有效地確保了社會矛盾糾紛統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性，進一步拓寬、暢通了人民群眾利益訴求的表達渠道，及時預防和化解了大量社會矛盾糾紛，取得了明顯效果。市委、市政府作為加強社會建設，創(chuàng)新社會管理的成功舉措，于12月24日，召開了全市近1000人參加的“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”試行動員大會，這項工作寫進了市委年工作述職報告和“十二五”規(guī)劃建議。省委政法委、省司法廳高度重視市“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”，該機制作為管理和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的創(chuàng)新經(jīng)驗，省司法廳將組織專家組進行論證后于年6月向全省推廣。

3、在全市司法行政機關進一步推行“一線工作法”，強化督查、檢驗工作成效。一是堅持領導干部定期接訪、下訪。今年，5月以來，市司法局班子成員堅持每周參加政法部門聯(lián)合接訪，并派后備干部到信訪中心參與接訪，現(xiàn)已有班子成員29人次參加接訪，接待上訪群眾280人次，領導干部深入基層下訪551人次。二是堅持并完善了市司法局領導班子成員及中層干部聯(lián)系縣（區(qū)）司法局制度，落實縣（區(qū)）司法局機關干部下派和聯(lián)系基層司法所制度，以及法律服務機構(gòu)結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制度。今年，市司法局班子成員在基層調(diào)研、指導工作均在60天以上。三是市、縣（區(qū)）司法局完善便民利民措施21個，開展送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、法律援助和法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等愛民活動88次，發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份。

回顧即將過去的年，是司法行政職能作用日益凸顯，社會影響力和地位形象得到了明顯提高的一年；是堅持以人為本，關注民生、服務民生、保障民生，贏得黨委政府和人民群眾信任支持的一年；是司法行政基層基礎全面加強、保障能力顯著提高的一年；是司法行政班子隊伍建設全面加強，素質(zhì)不斷提高的一年。