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同志們

今天召開這次全市法院民事、行政審判工作會議，全國上下深入學(xué)書記在中央黨校重要講話精神的背景下。目的認(rèn)真貫徹落實全國、全省的民事、行政審判工作會議精神，回顧總結(jié)前一階段我市民事、行政審判的工作效果，依照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，研究部署今后的工作任務(wù)。等下，樹才書記將就民事審判工作作重要講話，文龍院長和馬崗、秀萍副院長還要進行工作部署，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓工作落實。下面，根據(jù)會議布置，先就行政審判工作講三點意見:

一、正視缺乏，肯定成果。努力開創(chuàng)行政審判工作新局面

市兩級法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持下，2001年以來。緊緊圍繞“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，始終堅持“公正與效率”工作主題，深入開展行政審判工作，取得了明顯效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是處置了大批行政案件。本著依法、公正、高效的原則，全市共審理、審查行政一審、二審案件800多起，執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件3897件，涉及標(biāo)的金額4550萬元，及時化解了行政爭議，有效維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促使了行政機關(guān)依法行政。二是改善了審判工作環(huán)境。全市兩級法院始終堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委匯報行政審判工作，特別是處置一些重大、復(fù)雜的案件方面，得到黨委的高度重視和大力支持；通過邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理等形式，自覺接受了人大、政協(xié)的監(jiān)督；審理行政案件的同時，主動強化與行政機關(guān)的溝通和聯(lián)系，努力推行“一把手’工程”大大改善了行政審判工作環(huán)境，有效提升了行政審判工作水平，不時擴大了行政審判工作的社會效果和影響力。三是加強了隊伍素質(zhì)建設(shè)。采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、全民普法、檢查考核等多種方式，深入開展社會主義法治教育，既提高了行政審判法官的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，又促使法治理念深入人心，為公正審理案件、有效監(jiān)督審案提供了保證；通過嚴(yán)格考試順序，嚴(yán)把錄用標(biāo)準(zhǔn)，2004年以來，先后向社會公開選拔優(yōu)秀法律人才84人，進一步空虛了行政審判力量，加強了行政審判隊伍建設(shè)。這些成果的取得，與各級黨委、人大、政府和政協(xié)的重視、關(guān)心分不開，與全市兩級法院有效開展行政審判工作分不開，與全體工作在法院戰(zhàn)線上的同志們熱誠奉獻分不開！此，謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市法院系統(tǒng)從事行政審判工作的同志們致以親切問候和衷心感謝！

市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，當(dāng)前。經(jīng)濟體制的深刻革新，社會結(jié)構(gòu)的逐步更新，利益格局的大幅調(diào)整，思想觀念的快速變化，尤其是隨著工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進程的加快，促使各種社會矛盾和利益抵觸逐漸增多，其中不少矛盾表示為群眾與行政機關(guān)之間的爭議，并呈現(xiàn)以下特點：一是行政爭議事件增多。什么是行政爭議，就是公民或者社會組織對我行政機關(guān)所作出的決定存在異議、形成爭議。從當(dāng)前情況來看，行政爭議事件在數(shù)量上逐年增多、頻率上逐步提高。二是行政爭議復(fù)雜多樣。征地拆遷、安排彌補、土地權(quán)屬、山林權(quán)屬、企業(yè)改制等各個領(lǐng)域內(nèi)，都存在著行政爭議。三是群眾維權(quán)意識增強。隨著人民群眾文化素質(zhì)的不時提高，社會文明水平的不時進步，人民群眾的權(quán)利意識、民主意識、法治意識普遍增強，自然人、法人和其他組織開始更多地借助于司法途徑，尋求對權(quán)利的維護。四是配套建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場資源十分有限，社會誠信機制還不完善，再加上臨時以來受到一些陳舊觀念的深刻影響，一定水平上制約了行政審判工作的深入展開，妨礙了行政審判職能作用的有效發(fā)揮。

盡管我市各級政府十分重視自身建設(shè)，近些年來。并把全面推進依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置，但一些行政機關(guān)及其工作人員，依然對行政審判工作重視不夠、認(rèn)識不高，對照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來說，應(yīng)著重從三個方面增強對行政審判工作重要性的認(rèn)識：一是要從依法行政的高度來強化認(rèn)識?？陀^上來講，依法行政是對行政機關(guān)的基本要求，不依法行政就會經(jīng)常成為原告，所以說，依法行政是各級政府行使權(quán)力的應(yīng)盡義務(wù)。依法行政的自覺性與以前相比，總體上是大有進步，依法行政的意識大大增強，但應(yīng)清醒地看到執(zhí)行政策上還存在偏差，工作順序上仍未到位，依法行政能力和水平有待進一步提高。因此，各級政府及其工作部門在推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中，既要重視行政權(quán)力的規(guī)范運行，更應(yīng)加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，特別是要注重發(fā)揮行政審判的司法監(jiān)督作用，促進行政機關(guān)依法行政。二是要從履職盡責(zé)的高度來強化認(rèn)識。近年來，由于有的行政機關(guān)在履行職能時，不能及時、有效地解決由此而產(chǎn)生的行政爭議，從而引發(fā)一些群眾上訪，甚至釀成群體性事件，影響社會的正常秩序和安全穩(wěn)定。事實證明，疏通行政訴訟渠道，加強行政審判工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，通過行政訴訟解決矛盾糾紛，防止矛盾激化；有利于將行政糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)兀瑴p少群眾集體上訪、重復(fù)上訪，最大限度地減少和睦諧因素；有利于維護和監(jiān)督行政機關(guān)全面正確履行職能，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。因此，各級政府及其工作部門要充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和化解行政爭議的作用，善于借助法律手段，通過依法、公開、公正、公平的行政審判途徑，來消除因行政爭議而引發(fā)的和睦諧因素。三是要從匡扶正義的高度來強化認(rèn)識。行政法律關(guān)系中，與行政機關(guān)相比較，公民、法人和其他組織相對處于弱勢地位，因而對公平與正義的期待尤為迫切。通過開展行政審判，依法行使行政審判權(quán)，有效發(fā)揮司法審查職能作用，不只可以保證人民群眾的合法權(quán)益，還能促進實現(xiàn)社會公平和正義，切實為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，提供有力的司法保證。

二、全力規(guī)范，積極配合。確保推行行政審判制度新成效

既依賴于各級政府支持和保證法院依法獨立行使行政審判權(quán)的工作力度，推行行政審判制度的效果。又取決于各級法院切實公正、高效地為政府和訴訟當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。為此：

各級政府要正確認(rèn)識行政審判工作，一方面。并立足于自覺接受司法監(jiān)督，積極配合行政訴訟法的全面實施，努力規(guī)范政府行政行為，迅速提高依法行政水平，切實做到三個積極”一是積極支持行政審判工作。公民由于對具體行政行為不服，依法提起行政訴訟，行政機關(guān)以原告身份依法應(yīng)訴，原本就屬于正?，F(xiàn)象，既有利于檢驗、促進和保證行政機關(guān)依法行政，也是構(gòu)建現(xiàn)代法治社會的肯定要求。各級行政機關(guān)要進一步提高思想認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，增強法治意識和訴訟意識，充分認(rèn)識法律面前人人平等的深刻內(nèi)涵，正確對待“原告”身份，自覺接受司法監(jiān)督。二是積極做好行政應(yīng)訴工作。參與行政應(yīng)訴，行政機關(guān)的法定義務(wù)。各級政府及其工作部門要積極配合人民法院依法審理行政案件，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，自覺履行生效行政判決，杜絕和糾正不出庭、不應(yīng)訴、不履行生效判決等行為。要建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴，親自解決行政爭議，規(guī)范行政行為。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不得以其職務(wù)和身份對法院審理案件施加影響，更不得利用人、財、物等管理方面的職權(quán)干預(yù)、阻礙審判工作。各級監(jiān)察機關(guān)要把干預(yù)、阻礙人民法院受理、審判和執(zhí)行行政案件的行為，作為監(jiān)察工作一項重要內(nèi)容，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的要依法嚴(yán)肅處置，從而為行政審判營造良好的環(huán)境。三是積極強化與人民法院的溝通互動。各級行政機關(guān)要主動加強與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤?lián)系，加強行政復(fù)議、信訪等與行政審判工作的銜接，共同解決行政爭議。要及時向法院通報行政執(zhí)法、行政復(fù)議和信訪等方面的情況和信息，對一些復(fù)雜、敏感，特別是影響面廣、可能引起連鎖反應(yīng)的群體性訴訟案件，要主動介紹事由、經(jīng)過，積極配合法院研究案情，妥善解決審判和執(zhí)行中存在問題，確保法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

各級人民法院要充分發(fā)揮行政審判的職能作用，另一方面。建立健全公正、高效、權(quán)威的行政審判制度，做到三個促進”一是促進行政審判公正、高效。第一，堅持依法受理行政案件，維護當(dāng)事人的訴權(quán)，堅決杜絕有案不收、有訴不理的現(xiàn)象。第二，始終站在公正的立場，依法審理行政案件，完全摒棄違法遷就行政機關(guān)甚至“官官相護”現(xiàn)象。第三，維護和支持行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，對于合法的行政行為，應(yīng)當(dāng)依法予以維持，確認(rèn)其合法有效。第四，依法料理行政機關(guān)申請人民法院執(zhí)行具體行政行為的案件，保證和提高行政管理效能。二是促進社會實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。衡量行政審判工作好壞的規(guī)范，最重要的看其是否化解了行政爭議，否理順了群眾情緒，否促進了社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，土地征收征用、鄉(xiāng)村建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、社會保證和環(huán)境維護等方面，涉及人民群眾切身利益的行政爭議逐漸增多，有些矛盾還比較突出。各級法院要及時引導(dǎo)當(dāng)事人，采取合法、理性的方式表達意愿和要求。要做到有些爭議盡量由行政機關(guān)解決，法院應(yīng)及時提醒并建議行政機關(guān)采取復(fù)議、協(xié)商等辦法，妥善消除矛盾，化解抵觸；同時，應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)調(diào)這一重要手段的作用，堅持調(diào)解在前、訴訟在后的原則，對已經(jīng)受理的案件，能夠調(diào)解的爭議要盡量進行調(diào)解，切忌情緒對立，防止矛盾激化，使案件處理的負(fù)面影響降到最低水平。三是促進隊伍素質(zhì)增強、提高。構(gòu)建社會主義和諧社會，對行政審判隊伍建設(shè)提出了更高的要求。各級法院要緊密聯(lián)系工作實際，進一步空虛人員力量，加強廣大法官的職業(yè)道德教育和司法作風(fēng)建設(shè)，筑牢廣大法官堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，扎實推進行政審判重要崗位、重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范化活動，不時提高行政審判隊伍的整體素質(zhì)和司法能力，促使廣大法官靈活運用法律知識、審判經(jīng)驗和政治智慧，巧妙化解錯綜復(fù)雜的行政爭議，確保行政審判工作公正、高效、有序進行，努力維護社會的和諧與穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)。傾力營造行政審判工作新環(huán)境

接受人大監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治理念的基本要求，也是人民法院依法獨立行使審判權(quán)、政府依法行政的政治保證。開展行政審判工作過程中，應(yīng)認(rèn)真做到三要”

各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，一是要全力維護司法權(quán)威。第一。經(jīng)常聽取人民法院的工作匯報，并運用黨的政治優(yōu)勢，及時解決行政審判中遇到各種困難與問題，支持和鼓勵人民法院開展行政審判工作。第二，各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，確保人民法院依法獨立行使職權(quán)。第三，各級黨委、政府堅決杜絕司法機關(guān)直接參與行政執(zhí)法的現(xiàn)象。堅持做到法院不參與行政行為，促使司法公正、公平，有效維護司法公信力。第四，各級政府部門不時增強權(quán)利維護、權(quán)利救濟和依法應(yīng)訴的意識，正確對待參與訴訟活動，尊重、理解和配合人民法院進行司法監(jiān)督；大力支持人民法院開展行政審判工作，及時協(xié)助解決行政審判工作遇到困難和問題；要積極開展法制宣傳，通過組織政府工作人員旁聽行政案件開庭審理等活動，進一步加深其對行政訴訟的理解與支持，努力為行政審判工作營造良好氛圍。

要完善政府內(nèi)部的監(jiān)督機制。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”行政運行機制，二是要監(jiān)督行政權(quán)力運行。首先。促使政府內(nèi)部既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，將權(quán)力運行的每個部位、每個環(huán)節(jié)都置于有效監(jiān)督之下，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；建立健全重大事項請示演講制度，嚴(yán)密政府間層級監(jiān)督。此外，審計部門要圍繞社會保證基金、住房公積金等關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題，認(rèn)真開展審計監(jiān)督；監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。其次，要發(fā)揮同級班子的監(jiān)督作用。各級政府及其工作部門要主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，確保依法行政。各級法院應(yīng)在人大的監(jiān)督下，認(rèn)真履行行政審判職責(zé)，并在實施行政法律法規(guī)、開展審判活動等方面，自覺接受人大的定期檢查與監(jiān)督。再次，要高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)明條件保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，自覺接受人民群眾的監(jiān)督與建議。

進一步增強政治責(zé)任感，三是要推進法治政府建設(shè)。各級行政機關(guān)要深入貫徹落實好中央《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》和省委的有關(guān)文件精神。努力提高依法行政水平，妥善處置好各方利益關(guān)系，建立并完善多元化的行政爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，努力化解矛盾，切實從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟、行政爭議案件的發(fā)生。首先，要進一步依法、科學(xué)、民主決策。對涉及人民群眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取群眾意見，如果條件許可，應(yīng)聘請專家進行可行性論證和合法性審查；對所作出的重大決策，事先應(yīng)對其可能引起的行政爭議做出分析與評估，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并加強對重大決策的宣傳解釋工作。其次，要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保證有力的執(zhí)法體制，切實維護法制統(tǒng)一，確保政令疏通。完善行政執(zhí)法順序，確保行政機關(guān)作出的行政決定符合法定順序，確保行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為遵守法定順序。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制，并制定相應(yīng)的獎懲措施，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。第三，要進一步加強行政復(fù)議工作。各級政府和有關(guān)部門要積極采取有效措施，疏通行政復(fù)議渠道，合理引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議法律途徑解決行政爭議。積極探索符合行政復(fù)議工作特點的機制和方法，增強行政復(fù)議透明度，提高行政復(fù)議的公信力和辦理效果。要把增強行政復(fù)議能力作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加強行政復(fù)議工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不時提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。