導語：人事局在人員聘用制度工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、充分認識事業(yè)單位全面推行人員聘用制度的重要意義

事業(yè)單位推行人員聘用制度，是市委、市政府根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā)做出的一項重要決策部署。目前，事業(yè)單位總體改革工作，中央和省里都已作了安排，全市事業(yè)單位改革也正在積極穩(wěn)妥地推進。按照我市事業(yè)單位綜合配套改革的基本思路和總體要求，事業(yè)單位應加快用人制度改革，推進人員聘用制度，加快事業(yè)單位推行人員聘用制工作步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理體制和運行機制。各級各部門要按照市委、市政府的部署和要求，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，狠抓落實。所謂人員聘用制度，就是事業(yè)單位與受聘人員通過簽訂聘用合同確定聘用關系，明確雙方權利和義務的新型人事管理制度，是國家確定的今后事業(yè)單位基本的用人制度。全面推行人員聘用制度，對于加快推進事業(yè)單位改革，增強事業(yè)單位生機與活力，實現(xiàn)事業(yè)單位良性發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，都具有重要意義。

全面推進人員聘用制度，是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。按照省里的部署，我市事業(yè)單位改革的基本思路和顯著特點是：堅持把事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度改革與社會保障、財政和國有資產(chǎn)管理等相關制度的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、配套進行。要通過改革，全面改善事業(yè)單位的運行機制，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)和能進能出、能上能下、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形成形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。加快事業(yè)單位用人制度改革，消除事業(yè)單位目前人事管理制度上存在的弊端，建立充滿生機和活力的用人機制，是實現(xiàn)事業(yè)單位改革目標的關鍵所在，是實施配套改革的重要任務。我們要認真貫徹落實《**市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的用人機制，加快全市事業(yè)單位改革進程。

全面推行人員聘用制度，是事業(yè)單位用人制度的根本轉變。事業(yè)單位集中了我市絕大多數(shù)的專業(yè)技術人員，是各類人才的重要集聚地，是實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略的主要領域，是開展理論研究、進行科技創(chuàng)新的重要陣地，是建設文化大市、經(jīng)濟強市和綠色城市的重要載體。改革事業(yè)單位用人機制的主要目的，就是最大限度地開發(fā)人才資源，增強事業(yè)單位的發(fā)展動力和活力?，F(xiàn)行的事業(yè)單位用人制度，基本上是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)。主要是用人上的國家所有制和身份終身制，帶來了人員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的競爭激勵機制和自我約束機制，嚴重影響著事業(yè)單位人員積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，降低了事業(yè)單位的活力和效益。改革事業(yè)單位用人制度勢在必行。實踐證明，在事業(yè)單位推行人員聘用制度，可以實現(xiàn)事業(yè)單位用人上的六個轉變；[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]一是實現(xiàn)由固定用人制度向合同用人制度轉變；二是實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉變；三是實現(xiàn)由單位行政管理向法制管理轉變；四是實現(xiàn)由行政依附關系向平等人事主體轉變；五是實現(xiàn)由國家用人向單位用人轉變；六是實現(xiàn)由單位人向社會人轉變。實現(xiàn)六個轉變，可以最大限度地消除事業(yè)單位現(xiàn)行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能進能出的用人制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長；有利于充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，盤活人才資源存量，實現(xiàn)雙向選擇和優(yōu)化組合，落實單位的用人自主權和各類人員的自主擇業(yè)權，使單位能夠找到事業(yè)發(fā)展和崗位需要的人才，使人才能夠找到充分施展才華、健康成長的崗位和空間；有利于充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高素質人才，提高事業(yè)單位的整體管理水平和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

目前，全面推行人員聘用制度的條件已經(jīng)具備。一是近年來，全市各區(qū)縣、市直各部門為全面推行人員聘用制度積累了一定的經(jīng)驗，探索了路子。區(qū)縣和部分市直事業(yè)單位(如教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位)在推行人員聘用制方面已經(jīng)作了積極的探索，絕大多數(shù)事業(yè)單位實行了新進大中專畢業(yè)生公開招聘。從實行人員聘用制度取得的經(jīng)驗說明，事業(yè)單位人員聘用制度是一種科學的、有生命力的用人制度，對建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制具有重要作用，得到了事業(yè)單位領導、廣大職工和社會的廣泛認可。二是推行人員聘用制度的法規(guī)政策體系基本配套。在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)省里的有關文件精神，制定了《**市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》、《**市市屬事業(yè)單位公開招考人員暫行辦法》、《**市事業(yè)單位聘用合同（范本）》等一系列文件，對推行人員聘用制度的主要內(nèi)容、工作程序和方法步驟進行了統(tǒng)一規(guī)范，為全面推行事業(yè)單位人員聘用制度提供了政策依據(jù)。三是公務員制度的建立完善和企業(yè)用人制度的改革為推行事業(yè)單位人員聘用制度提供了有益借鑒。自1993年《國家公務員暫行條例》頒布實施以來，特別是去年實施公務員法以來，公務員制度日臻完善，“凡進必考”、“公開競爭”，已成為社會公認的品牌。公正的選人用人機制已經(jīng)形成；企業(yè)普遍實行了符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動合同制度。這些改革，為全面推行人員聘用制度創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，提供了有益的經(jīng)驗借鑒?？梢哉f，在事業(yè)單位推行人員聘用制度的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。我們要抓住機遇，加快事業(yè)單位改革步伐，全面落實推行人員聘用制度的各項政策措施。這次會議之后，各區(qū)縣、各部門要迅速行動起來，采取有效措施，扎實有效地推進這項改革。

二、突出重點，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度

事業(yè)單位人員聘用制度是一項全新的用人制度，是一個完整的制度體系，主要內(nèi)容包括：公開招聘制度，就是所有事業(yè)單位新進人員一律面向社會招聘，實現(xiàn)用人上的公開、公正、公平；競聘上崗制度，就是所有事業(yè)單位都要按照崗位需要和崗位條件，通過考試、考核等方式公開選拔崗位所需的人才；聘用合同制度，就是事業(yè)單位所有職工都要與用人單位在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，以契約的形式明確雙方的權利和義務；定期考核制度，就是聘用單位要對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核和聘期考核；解聘辭聘制度，就是用人單位可以按照聘用合同解聘受聘人員，受聘人員也可以按照聘用合同辭職辭聘，以解決事業(yè)單位人員能進不能出、能上不能下的問題；聘用監(jiān)督制度，就是通過建立人事爭議仲裁制度和司法救濟制度，保證聘用制度的規(guī)范運行。各區(qū)縣、各部門要深刻領會事業(yè)單位推行人員聘用制度的相關內(nèi)涵，準確把握聘用制度實施過程和各個環(huán)節(jié)，嚴格按規(guī)定的程序操作，確保聘用制度的各項政策落到實處。重點做好以下三個方面的工作。

（一）搞好現(xiàn)有在職人員的聘用工作。按照推行聘用制度的要求，事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員要全部實行聘用合同管理，實現(xiàn)身份轉換。搞好現(xiàn)有在職人員的聘用，是事業(yè)單位推行人員聘用制度的關鍵所在，各區(qū)縣、各部門要嚴格按照規(guī)定的政策和程序進行。一是要制定實施方案。所有事業(yè)單位要對現(xiàn)有崗位和在職人員進行調(diào)研分析，摸清現(xiàn)有崗位設置和人員的基本情況，在此基礎上，結合實際制定周密的聘用工作實施方案，經(jīng)職工代表大會通過或在單位內(nèi)部公示后組織實施。二是確定擬聘用人員。各單位要在核定的人員編制和組織人事部門批準調(diào)入的人員范圍內(nèi)，按照現(xiàn)有在職人員現(xiàn)任（聘）職務或崗位，在綜合考核近三年履行崗位職責、完成工作任務情況的前提下，由單位領導班子集體研究確定擬聘用人員，進行公示后，分別報黨委組織部門、政府人事部門備案。三是簽訂聘用合同。聘用單位法定代表人或者委托人與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，按照規(guī)范的聘用合同文本簽訂聘用合同，公布聘用結果。并分別報組織人事部門委托的人才服務機構辦理合同鑒證。現(xiàn)已簽訂聘用合同或勞動合同不到期的人員，可以根據(jù)情況變更合同內(nèi)容，待合同到期后，再按照規(guī)范的合同文本簽訂聘用合同；由黨政機關任命的事業(yè)單位領導班子成員的聘用合同，按干部管理權限由任命機關研究確定。

推行人員聘用制度的核心，是要建立一個新的公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，建立一支高素質專業(yè)化的人才隊伍，營造一個人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。因此，在推行人員聘用制度、簽訂聘用合同的過程中，要從有利于吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的大局出發(fā)，對不同崗位、不同人員，實行不同的聘期管理。對高層次人才和特殊人才，可以簽訂中、長期合同；對流動性強、技術含量低的崗位，可以簽訂短期合同。

（二）新進人員全面實行公開招聘。人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]《山東省事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》已經(jīng)頒布實施，明確規(guī)定各類事業(yè)單位招用專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員，除政策性安置的外，必須實行公開招聘。從目前事業(yè)單位實行人員公開招聘的效果看，這項制度不僅擴大了事業(yè)單位選人用人的視野，保證了新進人員的綜合素質，同時也體現(xiàn)了平等就業(yè)的人文理念，維護了受聘人員和招聘單位的合法權益。實踐證明，實行公開招聘，能夠保證事業(yè)單位客觀公正地選用人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于營造和諧平等的社會氛圍。事業(yè)單位公開招聘人員，必須在核定的編制內(nèi)，根據(jù)崗位空缺制定招聘實施方案，報經(jīng)黨委組織部門、政府人事部門核準備案后，嚴格按照規(guī)定的程序組織實施。一是招聘公告，向社會公開招聘崗位、招聘條件、招聘程序，受理應聘申請并對資格條件進行審查，組織應聘人員參加考試考核；二是根據(jù)考試考核結果擇優(yōu)確定擬聘人員，并進行公示；三是擬聘人員經(jīng)黨委組織部門、政府人事部門審核備案后，辦理有關手續(xù)，公布聘用結果。要堅持把落實單位用人自主權與加強宏觀管理結合起來，并貫穿到公開招聘工作的全過程。一方面要堅決落實用人單位在招聘方案制定與組織實施、人員資格審查、考試考核、人員聘用等方面的自主權，另一方面，各級組織人事部門和招聘單位的主管部門要認真履行職責，通過對公開招聘方案、工作程序的有效監(jiān)管，確保招聘工作的公開、公平、公正。對于超編、滿編、沒有崗位空缺的事業(yè)單位，一律不準隨意招聘人員，更不允許擅自設崗或通過其他途徑增加人員。

（三）依法加強合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事業(yè)單位聘用合同書是聘用單位和受聘人員在平等協(xié)商的基礎上確立聘用關系，明確雙方權利和義務的文書，是事業(yè)單位推行全員聘用制的基本載體。《**市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法》對聘用合同的訂立、履行、變更、終止、解除和違約責任等各方面都作了明確規(guī)定，各區(qū)縣各部門要嚴格按照規(guī)定，切實加強聘用合同的管理。一是簽訂聘用合同的主體要合法。合同雙方一方是作為單位法人的事業(yè)單位，另一方是按規(guī)定程序聘用的人員。二是聘用合同的內(nèi)容要規(guī)范。《**市事業(yè)單位聘用合同（范本）》對聘用合同的期限、聘用崗位及職責要求、工資福利與社會保險待遇、聘用合同的變更、解除、終止以及爭議的處理都作了具體規(guī)定，各區(qū)縣各部門要據(jù)此對聘用合同的內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范。另外，聘用雙方也可以根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和省市有關政策規(guī)定，結合實際協(xié)商約定其他條款，進一步明確雙方的權利和義務。三要加強聘期管理。在聘用合同期內(nèi)，聘用單位應當對受聘人員履行崗位職責、完成工作任務的情況進行年度考核，必要時可增加聘期考核，把考核結果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲的重要依據(jù)；要規(guī)范解聘辭聘制度，嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，規(guī)范工作程序，疏通事業(yè)單位人員的“出口”。四是要認真履行合同。合同一經(jīng)簽訂，受法律保護。聘用單位和受聘人員必須嚴格依照合同條款和內(nèi)容，共同遵照履行，依法維護聘用單位和受聘人員的合法權益。五是要及時公正合理地處理合同爭議。對聘用雙方在履行聘用合同中發(fā)生的爭議，雙方當事人或主管部門可以協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，可按照有關規(guī)定向當?shù)厝耸聽幾h仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的可向人民法院提起訴訟。應當看到，隨著人員聘用制度的建立完善，人事爭議案件數(shù)量可能會有較大幅度上升，各級組織人事部門要進一步加強人事爭議仲裁機構和人員隊伍建設，完善人事爭議仲裁制度，盡快開展人事爭議仲裁業(yè)務，及時公正合理地處理履行聘用合同發(fā)生的爭議。

三、精心組織，確保事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作順利推進

全面推行人員聘用制度，是事業(yè)單位用人制度的重大改革，涉及廣大職工的切身利益，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級各部門一定要高度重視，精心組織，扎實推進，確保事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作順利實施。

要切實加強領導。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行統(tǒng)一領導、分級負責，層層抓好落實。各級組織人事部門是事業(yè)單位推行人員聘用制度工作的主管部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，從本單位的實際出發(fā)，抓緊研究制定工作方案，盡快作出部署，全面展開，整體推進，并加強指導和督促檢查。有關職能部門要密切配合，及時溝通情況，形成合力，共同把這項工作做好。市直各部門、各單位要負責做好所屬事業(yè)單位推行人員聘用工作。各事業(yè)單位都要按照**市事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法的規(guī)定，成立領導機構，組建工作班子，認真負責地做好本單位人員的聘用工作。

要穩(wěn)步扎實推進。全市事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員聘用工作從現(xiàn)在開始，七月底基本結束。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，及時研究解決事業(yè)單位全面推行人員聘用制度工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保推行聘用制工作穩(wěn)妥、有序、順利進行。在推行人員聘用制工作中很可能遇到這樣或那樣的問題，這就要求我們在制定實施方案時要統(tǒng)盤考慮，做過細的工作，必要時要有工作預案，防止發(fā)生各類問題，要切實做到人員思想不散、秩序不亂、干勁不減、工作正常運轉?，F(xiàn)有在職人員聘用中，可能會出現(xiàn)個別未聘人員，對這部分人員，單位和主管部門要切實負起責任，決不能簡單把他們推向社會、甩手不管，要從構建和諧社會和穩(wěn)定的大局出發(fā)，滿腔熱情地為他們出主意、想辦法，想方設法幫助他們重新找到發(fā)揮聰明才智的舞臺。要堅持以內(nèi)部安置為主的原則，可實行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期不超過兩年；[更多精彩文章來自“公務員之家:/”]可通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓、行業(yè)調(diào)劑等方式，對未聘人員提供不少于兩次的競聘機會，還可以根據(jù)國家和省市有關政策規(guī)定，積極探索更加有效的安置方式。各級人事部門所屬的人才服務機構，要充分發(fā)揮作用，為未聘人員在更大的范圍內(nèi)尋求就業(yè)崗位提供良好的服務。

要做過細的工作。在實施人員聘用制度工作中，一定要把各項工作做細做實。各級組織人事部門和各部門、各事業(yè)單位人事干部要帶頭學好政策，嚴格執(zhí)行政策。每個事業(yè)單位都要組織全體職工認真學習有關文件，使每一個職工都能掌握并熟悉有關政策規(guī)定。要認真做好思想政治工作，教育引導事業(yè)單位廣大職工積極支持和主動參與改革。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見。要增強工作的透明度，真正做到政策公開、過程公開、結果公開，保證單位職工知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權的落實，自覺接受群眾的監(jiān)督。要堅持以人為本，依法保護職工的合法權益。要加強對事業(yè)單位推行聘用制度工作的與論宣傳，為推行聘用制工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

要嚴格執(zhí)行政策，嚴肅紀律。在事業(yè)單位推行人員聘用制度是一項政策性很強的工作，要嚴格按照政策辦事，切實維護政策的嚴肅性和權威性，提高政策的執(zhí)行力和公信力。要嚴格按照規(guī)定程序聘用人員，決不允許借推行聘用制度之機，擅自增設崗位，突擊聘用人員，或以權謀私、任人唯親，更不允許借事業(yè)單位推行聘用制度進行打擊報復。對工作中出現(xiàn)的違紀違法行為要堅決查處，嚴肅追究有關領導和當事人的責任，確保改革健康有序進行。

同志們，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，意義深遠，責任重大。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，扎實工作，積極進取，努力完成改革任務，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。