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近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，立法逐步完善，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系開(kāi)始形成；人民法院強(qiáng)化嚴(yán)肅執(zhí)法，公正司法，審結(jié)的案件不斷增加，較好地發(fā)揮了為大局服務(wù)的職能作用；人民群眾的法制觀念逐步增強(qiáng)，總的來(lái)看，法制建設(shè)的形勢(shì)是好的。但是，由于各種原因，當(dāng)前的法制建設(shè)中還存在一些不容易忽視的問(wèn)題，尤其是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，地方保護(hù)主義象幽靈般開(kāi)始在一些地方滋生蔓延，嚴(yán)重影響了人民法院審判、執(zhí)行活動(dòng)的正常開(kāi)展，阻礙了我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，抵制和克服地方保護(hù)主義已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者本文就人民法院如何抵制和克服地方保護(hù)主義談點(diǎn)粗淺的看法。

一、地方保護(hù)主義的表現(xiàn)

所謂地方保護(hù)主義，是指地方經(jīng)濟(jì)利益至上并采取各種方法保護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益的思維方式和態(tài)度。它以本地利益能否得到保護(hù)為唯一原則。地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式多種多樣，有來(lái)自法院外部的，也有來(lái)自法院內(nèi)部的。從種類(lèi)上看，主要有地方行政保護(hù)、地方金融保護(hù)和地方司法保護(hù)三大類(lèi)。這三種表現(xiàn)形式在人民法院審判和執(zhí)行工作中都有反映，具體包括以下幾種情況。

（一）來(lái)自法院外部的地方保護(hù)主義。主要有兩種：

1、來(lái)自某些黨、政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的地方保護(hù)主義。這些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，為達(dá)到保護(hù)地方利益的目的，有的直接出面干預(yù)、阻撓法院辦案，有的間接對(duì)法院施加壓力，甚至利用手中的權(quán)力（如人權(quán)、財(cái)權(quán)等）“釜底抽薪”，迫使法院的審判和執(zhí)行工作為其所用。

2、來(lái)自協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的地方保護(hù)主義。如人民法院凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人在銀行的存款時(shí)，銀行借口推托，故意刁難，自立土政策，設(shè)立關(guān)卡，甚至向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其轉(zhuǎn)移存款等。又如涉及財(cái)產(chǎn)扣押、查封、變賣(mài)的，財(cái)產(chǎn)所在地有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門(mén)、單位尤其是被執(zhí)行人的上級(jí)主管部門(mén)、單位有意偏袒被執(zhí)行人一方，尋找種種借口刁難、阻撓，甚至指使、幫助被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移有關(guān)財(cái)產(chǎn)，最終使執(zhí)行人員無(wú)功而返。

（二）來(lái)自法院內(nèi)部的地方保護(hù)主義

1、立案中的地方保護(hù)主義。主要是對(duì)涉及當(dāng)事人雙方一方為本地，一方系外地的案件在立案管轄上做文章。一是對(duì)本地當(dāng)事人可能勝訴的案件強(qiáng)爭(zhēng)管轄權(quán)，為在審理中作出有利于本地當(dāng)事人的裁判打下基礎(chǔ)。二是對(duì)本地當(dāng)事人可能敗訴的案件則采取拖、卡、壓、詐等辦法，處處刁難，達(dá)到不予受理案件的目的，即使是已經(jīng)依法受理的案件，有的也被無(wú)理駁回起訴，使外地當(dāng)事人處于告狀無(wú)門(mén)的境地。

2、審理中的地方保護(hù)主義。一是在訴訟程序上，或處處設(shè)卡，橫加限制外地當(dāng)事人行使正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利；或強(qiáng)拉第三人，以達(dá)到把債務(wù)轉(zhuǎn)移給外地當(dāng)事人的目的。二是在實(shí)體處理上，表面上合法公平，實(shí)則偏袒本地當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是從有利于本地當(dāng)事人的角度出發(fā)解釋、適用法律，曲解立法本意，任意行使自由裁量權(quán)，給外地當(dāng)事人造成巨大損失。

3、執(zhí)行中的地方保護(hù)主義。在外地法院派員來(lái)本地法院轄區(qū)執(zhí)行時(shí)，不但不支持、協(xié)助，反而設(shè)置障礙或橫加阻撓。至于外地法院委托本地法院執(zhí)行時(shí)，更是采取“三不”（即不接待、不執(zhí)行、不答復(fù)）的消極態(tài)度，人為地使人民法院的生效法律文書(shū)成了一紙空文。

二、產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因

產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因很多，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。把審判為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)片面理解為只為本轄區(qū)的當(dāng)事人服務(wù)或主要為本地當(dāng)事人服務(wù)，缺乏全局意識(shí)，忽視了法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是審判監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不力。對(duì)審判工作的監(jiān)督措施在有的地方和部門(mén)形同虛設(shè)，不但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，反而對(duì)地方保護(hù)主義者明懲暗保，采取支持、縱容的態(tài)度。三是個(gè)別法官素質(zhì)不高。有的法官?gòu)谋疚恢髁x出發(fā)或屈服于權(quán)勢(shì)的壓力，不敢堅(jiān)持原則；有的法官見(jiàn)利忘義，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。四是全社會(huì)公民的整體法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。五是法院體制不順不暢。由于地方法院的人、財(cái)、物均由地方政府和部門(mén)管理和控制，因而法院在案件的受理、判決和執(zhí)行上不能不受制于地方，很難擺脫和抗拒。六是有些法律、法規(guī)不完善或前后規(guī)定有矛盾。法院在司法中不便操作，形成“法律空檔”，給地方保護(hù)主義者“合法”保護(hù)地方利益以可乘之機(jī)。

三、地方保護(hù)主義的危害

地方保護(hù)主義是司法公正的大敵，是和法治社會(huì)與法治經(jīng)濟(jì)格格不入的，也是造成立案難、審理難、執(zhí)行難的重要根源，危害極大。

1、嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的正常進(jìn)行和審判職能的充分發(fā)揮。地方保護(hù)主義保護(hù)的是地方局部利益，為了達(dá)到這一目的，必然通過(guò)各種方式在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中偏袒一方當(dāng)事人，致使案件久拖不決、裁判不公、久拖不執(zhí)，違反了人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉的憲法原則，干擾了人民法院審判工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響了人民法院打擊敵人、懲罰犯罪，依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)關(guān)系，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益等審判職能作用的充分發(fā)揮。

2、嚴(yán)重?fù)p害了人民法院公正司法的形象和法律的尊嚴(yán)，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一。公正司法是審判工作的靈魂和生命，它表現(xiàn)在依法受理、公正裁判、堅(jiān)決執(zhí)行上，這也是法律尊嚴(yán)和法律威信所在。而地方保護(hù)主義集中反映在嚴(yán)重妨礙了人民法院案件受理、審判和執(zhí)行活動(dòng)的依法性、公正性和堅(jiān)決性，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到法律的保障，違法的行為人最終逃脫了法律的制裁，使法院的生效法律文書(shū)成為一紙空文，“有法等于無(wú)法”，嚴(yán)重影響了人民法院公正司法的形象，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，損害了國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

3、極易造成矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)妥善調(diào)處矛盾和糾紛，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，本來(lái)是人民法院的重要職責(zé)，但由于地方保護(hù)主義對(duì)法院審判工作的干擾，使得事與愿違，適得其反。尤其是地方保護(hù)主義表現(xiàn)在執(zhí)行工作中的不公正性和由此造成的“執(zhí)行難”而使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有力的法律保障，最容易從當(dāng)事人和社會(huì)群眾兩個(gè)層次上引起失望和不滿，不但化解不了矛盾，反而加劇了矛盾，釀成新的糾紛案件或者引發(fā)群眾性鬧事事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

4、極不利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。地方保護(hù)主義畫(huà)地為牢、割據(jù)一方的本質(zhì)與打破條塊分割、地區(qū)封鎖、建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是針?shù)h相對(duì)、水火不容的，而社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性要求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相吻合。在這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)又是法治經(jīng)濟(jì)。悖離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從本質(zhì)上是一種破壞和反動(dòng)因素，極不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

四、抵制和克服地方保護(hù)主義的對(duì)策公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

地方保護(hù)主義嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威，影響了人民法院審判工作的正常進(jìn)行，是造成司法不公、“執(zhí)行難”的重要原因，必須旗幟鮮明地采取各種措施加以遏制。

1、糾正認(rèn)識(shí)偏差。要正確認(rèn)識(shí)和處理全局和局部，長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前，辦案和服務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法和注重社會(huì)效果，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和依法獨(dú)立審判等相互之間的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分和把握發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和地方保護(hù)主義的界限，樹(shù)立全國(guó)法院一盤(pán)棋思想，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家大局的意識(shí)和維護(hù)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的觀念。

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)干警進(jìn)行思想、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政教育，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、思想好、適應(yīng)強(qiáng)的審判隊(duì)伍。從自身做起，自覺(jué)抵制和克服地方保護(hù)主義，不圖名，不貪利，不為人情所困，不為金錢(qián)所惑，不向權(quán)勢(shì)低頭，堅(jiān)持原則，公正裁判。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。俗話說(shuō)，打鐵還得本身硬。雖然地方保護(hù)主義有的來(lái)自法院外部，但要抵制和克服它，首先還得從法院自身做起。要把禁止搞地方保護(hù)主義作為一條鐵的紀(jì)律，納入法院目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。嚴(yán)禁為維護(hù)本地區(qū)不正當(dāng)利益而違法辦案，誰(shuí)違反就查處誰(shuí)，追究誰(shuí)的責(zé)任。同時(shí)要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，制定出行之有效的規(guī)章制度。發(fā)揮各業(yè)務(wù)庭、政工、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的作用，陣地前移，做到防患于未然，達(dá)到事前監(jiān)督的目的。

4、加強(qiáng)法制宣傳。要充分發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等各種媒體的作用，一要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，以增強(qiáng)全民的法制觀念；二要加強(qiáng)對(duì)法院審判和執(zhí)行活動(dòng)的宣傳報(bào)道，以求得社會(huì)各界關(guān)注和支持法院的各項(xiàng)工作；三要在媒體上對(duì)地方保護(hù)主義的參與者予以公開(kāi)曝光，使其受到輿論的譴責(zé)，促使其珍視自己的名聲，嚴(yán)格依法辦事。

5、加大執(zhí)法力度。對(duì)妨礙公正裁判和依法執(zhí)行的地方保護(hù)主義者，要充分運(yùn)用法律武器及時(shí)嚴(yán)肅處理，該處分的要處分，該追究法律責(zé)任的要依法追究法律責(zé)任。尤其是對(duì)與當(dāng)事人惡意串通，有義務(wù)協(xié)助而拒不協(xié)助，以及事后以其他方式打擊、報(bào)復(fù)法院領(lǐng)導(dǎo)、審判人員和執(zhí)行干警情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要依法從重從快處理，以有效地抵制地方保護(hù)主義。

6、完善法律法規(guī)。建議對(duì)妨害司法罪作出具體的司法解釋?zhuān)员悴僮?；?jiǎn)化民事訴訟法關(guān)于管轄的有關(guān)規(guī)定，避免管轄爭(zhēng)議；制定專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行法，明確法院對(duì)生效法律文書(shū)執(zhí)行的具體權(quán)利義務(wù)，對(duì)外地當(dāng)事人的特別保護(hù)，加強(qiáng)協(xié)助義務(wù)等規(guī)定。對(duì)目前一些限制、弱化法定保全措施、強(qiáng)制措施適用的文件、司法解釋等應(yīng)盡快修改、完善。

7、改革法院管理體制。一是建立法院垂直管理體制。即法院的人、財(cái)、物的管理均由上一級(jí)法院管理為主，一級(jí)管一級(jí)，最高法院管理全國(guó)所有的法院，最后都服從于中央的管理。在業(yè)務(wù)上，上下級(jí)法院之間的審級(jí)關(guān)系，仍然按法律規(guī)定，是監(jiān)督關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨管干部也可以這樣做。這不但沒(méi)有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是真正加強(qiáng)了黨對(duì)審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是選舉和任命院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和審判員的人大及其常委會(huì)要提高級(jí)別。即實(shí)行下一級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和審判員由上一級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任命的制度。三是改首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為法官負(fù)責(zé)制。改變現(xiàn)有法律文書(shū)經(jīng)庭、院長(zhǎng)層層審簽、討論的狀況，將裁判權(quán)還給法官，使法官對(duì)案件的審理和裁判真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，做到權(quán)、責(zé)一致，審、判合一。