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人民網(wǎng)北京10月18日快訊今天20：00，十七大新聞中心舉行主題為“民生與和諧社會(huì)”的集體專題采訪。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)，衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)高強(qiáng)，勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興接受記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪，并回答記者提問(wèn)。人民網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)圖文實(shí)時(shí)報(bào)道。

據(jù)建設(shè)部提供的資料介紹，近幾年來(lái)，建設(shè)部堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)做好各項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，構(gòu)建多層次住房保障體系，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模與速度，加大推進(jìn)建筑節(jié)能和環(huán)境治理，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善提高人民群眾的生活環(huán)境和條件，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持以人為本，建立多層次的住房保障制度，大力解決城市低收入家庭住房困難

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了極大改善和提高。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積約為27平方米，城鎮(zhèn)住宅成套率達(dá)到80%以上，住房資產(chǎn)占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的比重超過(guò)50%，居民居住條件總體上與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程相適應(yīng)。但是還有部分低收入家庭住房比較困難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，就解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題做出了一系列決策部署。今年8月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），并召開(kāi)全國(guó)城市住房工作會(huì)議進(jìn)行部署?！度舾梢庖?jiàn)》立足于解決城市低收入家庭住房困難，要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！度舾梢庖?jiàn)》要求，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

(一)加大廉租住房制度的保障力度。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要渠道。截至2006年底，全國(guó)已有512個(gè)城市建立了廉租住房制度?！度舾梢庖?jiàn)》提出，“十一五”期末，逐步將保障對(duì)象擴(kuò)大到城市低收入住房困難家庭。具體實(shí)施步驟是：東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年底之前將廉租住房制度擴(kuò)大到低收入家庭。2007年底前，設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合條件的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前，縣城要基本做到應(yīng)保盡保。2007年，全國(guó)各地財(cái)政大幅度增加了財(cái)政資金安排，初步統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃安排廉租住房資金79.4億元，超過(guò)2006年之前廉租住房累計(jì)資金總和。

(二)努力增加廉租住房房源，加快制度建設(shè)。通過(guò)政府新建、收購(gòu)、改建以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道增加廉租住房房源。在一些小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地區(qū)，政府加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，也可以集中建設(shè)。符合條件的低保家庭仍按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予全額補(bǔ)貼；對(duì)其他低收入家庭按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)貼。合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中央確定的方針和原則，地方結(jié)合自身實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式。

(三)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。截至2006年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房(含單位集資合作建房)竣工面積13億平方米，累計(jì)解決了1600多萬(wàn)個(gè)家庭的住房問(wèn)題。下一步，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象規(guī)范為城市低收入住房困難家庭。嚴(yán)格限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積控制在60平方米左右。明確購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購(gòu)房5年內(nèi)不得上市交易，轉(zhuǎn)讓時(shí)政府可優(yōu)先回購(gòu)，用作政策性住房房源。結(jié)構(gòu)性矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲較快的地區(qū)，要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃。單位集資合作建房嚴(yán)格納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理，范圍界定為距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)。

(四)逐步改善棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)和農(nóng)民工的居住條件。我國(guó)有包括棚戶區(qū)在內(nèi)的1.5億平方米危房亟須拆除改造，14億平方米1990年以前建成的舊住宅區(qū)有待綜合整治改造。對(duì)集中成片棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，力戒大拆大建。按照“城市統(tǒng)籌規(guī)劃、用工單位負(fù)責(zé)、政府政策引導(dǎo)”的原則，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

二、加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提高城市綜合承載力

（一）城市供水能力明顯增強(qiáng)。截至2006年底，城市供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)2.517億立方米/日，比2002年增長(zhǎng)了1630萬(wàn)立方米，用水普及率達(dá)到94.8%，增長(zhǎng)了17個(gè)百分點(diǎn)。建立了城市供水水質(zhì)監(jiān)查體系，加大供水水質(zhì)安全監(jiān)督力度，有力地保障了城市居民的飲用水安全。

（二）城市污水處理能力有了很大提高。全面實(shí)施城市污水處理收費(fèi)制度，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。截至2006年底，全國(guó)656個(gè)設(shè)市城市已建成污水處理廠814座，處理能力為6310萬(wàn)m3/d，污水處理率達(dá)57%。135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或接近70％。到“十一五”期末，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。

（三）大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，中國(guó)公共汽、電車運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)35萬(wàn)余輛，線網(wǎng)總長(zhǎng)度近16萬(wàn)公里；年運(yùn)送乘客總量467億人次。中國(guó)已有北京、上海等10個(gè)城市建成軌道交通，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)630公里，在建線路837公里，“十一五”期間將有超過(guò)1500公里軌道交通投入運(yùn)行。北京、杭州、合肥等城市已建成快速公交系統(tǒng)并投入運(yùn)營(yíng)，濟(jì)南、西安、深圳、常州等城市也啟動(dòng)了快速公交系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)里程近100公里。建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，先后制定下發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，在2004年下發(fā)建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(建城〔2004〕38號(hào))基礎(chǔ)上，2005年9月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等6部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào))，2006年12月，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(建城〔2006〕288號(hào))明確城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)公益性事業(yè)，要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，堅(jiān)持城市公共交通以政府投入為主，將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制；科學(xué)制定公共交通規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃調(diào)控作用；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)；以及要加大政策扶持力度，加強(qiáng)政府監(jiān)管等，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2007年9月16日至22日，110個(gè)城市共同開(kāi)展了首屆中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)。據(jù)測(cè)算，開(kāi)展無(wú)車日活動(dòng)一天，可節(jié)省燃油3300萬(wàn)升，減少有害氣體排放約3000噸。

（四）人居環(huán)境明顯改善。截至2006年底，城市道路清掃保潔面積32.6億平方米，全國(guó)656座城市建有垃圾處理廠471座，垃圾集中處理率達(dá)到51.69%。全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率34.38%，綠地率30.27%，人均公共綠地7.94平方米，分別比2000年增長(zhǎng)6.23%、6.6%和4.25平方米。

三、加大建筑節(jié)能工作力度，全面推進(jìn)節(jié)能省地環(huán)保型建筑

(一)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施國(guó)家十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程，啟動(dòng)了第二批可再生能源在建筑中應(yīng)用示范項(xiàng)目，啟動(dòng)了一批節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革，截至2006年底，北方地區(qū)實(shí)施采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”供熱收費(fèi)制度改革的省份已占北方采暖地區(qū)的60%，地級(jí)以上城市中有63.6%實(shí)施了供熱收費(fèi)制度改革。各地緊緊圍繞建筑節(jié)能主題，開(kāi)展了供熱計(jì)量試點(diǎn)示范，北方地區(qū)已有30多個(gè)城市進(jìn)行了供熱計(jì)量試點(diǎn)，試點(diǎn)面積近800萬(wàn)平方米。下一步，將啟動(dòng)1.5億平方米的供熱計(jì)量及節(jié)能改造。

(二)引導(dǎo)住房建設(shè)和能源資源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。在住宅規(guī)劃和設(shè)計(jì)中充分考慮套型布局，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料、部品和太陽(yáng)能等新型能源。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理。

(三)完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)各地落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。