人大代表提好議案應(yīng)注意的幾個環(huán)節(jié)

時間:2022-08-03 10:34:00

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一、要了解議案的概念和主要特征

議案是指享有提出議案權(quán)力的國家機(jī)關(guān)或符合法定人數(shù)的人大代表、人大常委會組成人員,按照法定程序,向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項,并被法定機(jī)構(gòu)決定列入國家權(quán)力機(jī)關(guān)會議議程,在一定時限內(nèi)要進(jìn)行審議的議事案。簡言之,依照憲法和法律的規(guī)定,特定的主體向人民代表大會或人大常委會提出屬于本級人代會或人大常委會職權(quán)范圍內(nèi),要求列入會議審議決定的事項,經(jīng)法定程序認(rèn)可的,即為議案。

它的特征主要有以下幾點:1、提出議案要有特定的主體。根據(jù)法律規(guī)定,向全國人民代表大會提出議案的主體是:代表大會主席團(tuán);全國人大常委會;全國人大各專門委員會;國務(wù)院;中央軍委;最高人民法院;最高人民檢察院;一個代表團(tuán);30名以上代表聯(lián)名。向全國人大常委會提出議案的主體是:委員長會議;國務(wù)院;中央軍委;最高人民法院;最高人民檢察院;全國人大各專門委員會;10名以上常委會組成人員聯(lián)名。與上述相對應(yīng),法律對向地方各級人大及其常委會提出議案的主體也作了具體規(guī)定。向縣以上地方各級人代會提出議案的主體是:代表大會主席團(tuán),人大常委會,人大各專門委員會,本級人民政府,本級人民法院,本級人民檢察院,10名以上代表聯(lián)名。向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會提出議案,5名代表聯(lián)名即可。當(dāng)然,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人代會主席團(tuán)有權(quán)提出議案,這是毫無疑問的。向縣以上地方各級人大常委會提出議案的主體是:主任會議,各專門委員會,本級人民政府,本級人民法院;本級人民檢察院,人大常委會組成人員5名以上聯(lián)名(縣級3人聯(lián)名)。非特定主體,就無權(quán)提出任何議案。2、提出議案要有限定的內(nèi)容。向人民代表大會提出審議決定的議案,必須是屬于本級人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。憲法和組織法對人大及其常委會的職權(quán)作了明確規(guī)定,議案內(nèi)容一定要符合《地方組織法》第八、九條的規(guī)定。也就是要圍繞立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項的決定等職權(quán)來提議案。3、認(rèn)可議案所必須經(jīng)過的法定程序。人民代表大會期間,向大會提出議案,要經(jīng)過大會主席團(tuán)決定是否列入大會議程;或先交有關(guān)專門委員會審議;或作為建議、批評和意見處理。向人大常委會會議所提議案,經(jīng)過人大常委會主任會議決定,提請常委會全體會議通過后,才能列入常委會會議議程,由常委會審議;或主任會議決定先交有關(guān)機(jī)關(guān)(如專門委員會)審議,提出報告,再決定提請人大常委會會議通過列入會議議程,進(jìn)行審議;不提請常委會會議審議的,應(yīng)向常委會會議報告或向提議案人說明情況。4、提出議案要規(guī)定截止時間。要求列入本次人代會審議的議案,應(yīng)在每次代表大會所規(guī)定的截止時間之前提出。具體截止時間由大會主席團(tuán)會議決定。一般講,要求列入人大常委會會議審議的議案,應(yīng)在常委會組成人員全體會議通過本次常委會會議議程之前提出;當(dāng)然,臨時動議,法律也沒有明文禁止。5、議案的其它必備特征。一是法律法規(guī)規(guī)定了必要的形式:議案一定要有案由、案據(jù)和方案。要寫明解決什么問題,解決問題的根據(jù),解決問題的方案等。如果提的是立法議案,還應(yīng)附有該項議案的法律草案;如果提的法律、法規(guī)修正案,應(yīng)附有該項議案的法律修正草案。聯(lián)名提議案,要明確領(lǐng)銜人,按規(guī)定格式填寫清楚。

二、要清楚議案的主要類型

主要有以下幾種:1、立法案。請求修改或制定地方性法規(guī)案。包括對有關(guān)法規(guī)的修正、廢止案。立法案應(yīng)有法律草案,法規(guī)修正案應(yīng)有法規(guī)修正草案。2、選舉案。向人民代表大會提交有關(guān)選舉事項的議案,按地方組織法第二十條規(guī)定,由本級人大及其常委會選舉、任命的人選由本級人代會主席團(tuán)或10名以上代表聯(lián)名可以提出選舉議案。3、罷免案。全國人大組織法第十五條規(guī)定,三個以上代表團(tuán)或十分之一以上代表可以提出對所選舉人的罷免案。地方組織法規(guī)定,縣以上地方各級人大舉行會議的時候,大會主席團(tuán)、人大常委會或十分之一以上代表聯(lián)名可以提出對本級人大常委會組成人員、本級人民政府組成人員和本級人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人的罷免案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或五分之一以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。4、質(zhì)詢案。質(zhì)詢案是指對國務(wù)院、國務(wù)院各部、委;地方“一府兩院”及其公職人員的公務(wù)活動等進(jìn)行質(zhì)詢和要求答復(fù)的議案。憲法第七十三條規(guī)定,全國人代會期間,一個代表團(tuán)或30名以上代表有權(quán)提出質(zhì)詢案,可以書面對國務(wù)院、國務(wù)院各部、委提出質(zhì)詢。地方組織法第二十八條規(guī)定,地方各級人民代表大會期間,代表10名以上聯(lián)名可以書面提出質(zhì)詢案。這種質(zhì)詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或重大措施有意見,或者對有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢,帶有責(zé)問追查的性質(zhì),所涉及的內(nèi)容都是較為重要的問題。5、特定問題調(diào)查案。這是指向人代會提請的就特定問題組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的議案。地方組織法第三十一條規(guī)定,縣以上地方各級人大會議期間,大會主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名,可以提出組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的議案。6、對重大問題的決定、決議案。這是指請求人代會就某個重大事項進(jìn)行審議,作出決定、決議的議案。所謂重大事項,一般是指本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人大職權(quán)范圍的涉及國計民生的重大問題,是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、民政、民族宗教等方面帶有根本性的長遠(yuǎn)的重大事項??傊徽撌悄姆N類型的議案,都要有題目、案由和方案。罷免案要有罷免對象、罷免理由,還要提供有關(guān)的材料。質(zhì)詢案要寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

三、要充分做好議案提出的準(zhǔn)備

人大代表在人民代表大會會議期間依法提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的議案,是代表依法履行職責(zé)的重要工作。為了提出高質(zhì)量議案,人大代表在提議案前,必須深入實際,搞好調(diào)查研究,了解各種情況。通過集中視察、分散視察、專題調(diào)查、召開座談會、聽取有關(guān)部門匯報等方式,廣泛收集意見。從涉及全局性的國家或本行政區(qū)的大政方針、國計民生重大事項的高度,對視察、調(diào)查中得到的材料,進(jìn)行認(rèn)真地分析研究,確定議案的主要內(nèi)容,形成議案。代表提出議案必須符合法定人數(shù),提出的議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案,還應(yīng)附有有關(guān)資料。

四、要按照議案提出的法定程序提出

人大代表提出議案的法定程序是:(1)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,確定所提議案屬于哪一種類型,再按法定人數(shù)、法定程序要求提出。(2)代表提出議案必須使用會議印發(fā)的議案專用紙,一事一案,題目要求明確醒目,理由要準(zhǔn)確,內(nèi)容符合實際。一般議案,必須有案由、案據(jù)和方案。(3)議案的書寫要字跡清楚,并寫明詳細(xì)通訊地址和郵政編碼,便于有關(guān)部門同代表聯(lián)系。(4)議案要在大會主席團(tuán)通過的議案截止時間前提出,如果超過時間,所提議案作為建議、批評和意見處理。(5)代表所提議案先交大會秘書處議案組,由大會秘書處報大會主席團(tuán)決定是否列入大會議程或者先交有關(guān)專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。(6)代表所提議案在交付大會表決前,提案人要求撤回的,經(jīng)主席團(tuán)同意,會議對該議案的審議即行終止。

五、代表議案必須具備三個要件

它們是:(1)案由。提出一件議案要有簡要的、較為具體明確的理由。案由的主要內(nèi)容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。(2)案據(jù)。提出議案的基本依據(jù)。議案的依據(jù)應(yīng)在占有大量客觀事實材料的基礎(chǔ)上提出,才具有說服力,使人信服。案據(jù)可以是對問題的分析,對事實的闡述,也可以是對主、客觀條件的概括,內(nèi)容必須具體。(3)方案。一件議案,在有了案由、案據(jù)之后,還應(yīng)有對所提問題的答案,即解決問題的基本思路、觀點和切實可行的方法。只有既提出了題目(案由),又提出了問題(案據(jù)),同時又提出了解決問題的辦法(方案),才可以成為一個合乎要求的、完整的議案。

六、要在議案規(guī)定內(nèi)容范圍內(nèi)提出

人大代表向人民代表大會會議提出的議案,必須屬于本級人民代表大會的職權(quán)范圍。人大代表所提議案的內(nèi)容范圍,必須符合法律關(guān)于各級人民代表大會職權(quán)的規(guī)定,否則不能列為議案。議案一旦經(jīng)會議審議通過,即具有法律效力。

根據(jù)地方組織法的規(guī)定,地方各級人民代表大會的主要職權(quán)是:1、關(guān)于在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會決議的事;2、關(guān)于本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算事項;3、關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等重大事項;4、關(guān)于制定和修改地方性法規(guī)的建議;5、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本級國家機(jī)關(guān)建設(shè)的重要建議;6、關(guān)于罷免由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的人員和由本級人大常委會任命的人員的事項。

七、議案的寫法和提出

1、議案的寫法。根據(jù)議案制作的主體不同,議案撰寫的格式、方法和要求也都各有差異。在人民代表大會會議上,代表團(tuán)或代表聯(lián)名依法提出議案,一般都填寫由大會統(tǒng)一印制的議案專用紙(包括首頁、附頁、簽名附頁)。

在撰寫代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案時,應(yīng)注意以下問題:(1)、一件議案中只能就一個問題提出案由、案據(jù)和方案,不得把多個問題并列到一個議案中提出,以免造成人大會議召開時大會議案審查委員會在審議中的困難。(2)、議案的書寫要工整,字跡要清楚。(現(xiàn)在電腦打印普及了,最好用電腦打字打在上面,或打好后貼在議案紙上)。(3)、參加聯(lián)名提出議案的每位代表,都要親自簽名,但不要重復(fù)簽名;以代表團(tuán)名義提出的議案,需要由代表團(tuán)全體代表的過半數(shù)通過,并由代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽名。

2、議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定,代表提出議案,應(yīng)是代表依法履行職權(quán)的一項重要形式。代表在履行議案提出的這項職權(quán)時,應(yīng)做到以下幾點:一是要積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯M織的代表的視察活動和調(diào)研活動,并結(jié)合自身平時的調(diào)查,注意廣泛收集提議案的素材。二是代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件,了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策,以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù),能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。(因為如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí),不注重吸收新的信息,也就寫不好有使用價值的議案)。三是應(yīng)當(dāng)注重恰當(dāng)行使提議案權(quán)。從以往的情況看,有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解,以為不管什么事,只要用議案的形式提出,就會受到重視,因而受當(dāng)?shù)匚?,在人大會議上,以議案形式提出屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情,向國家要項目,要投資,或要求解決某項??畹仁马棥O筮@類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出,而可作為建議提出。如每年的全國和省、市、縣(區(qū))人大會上,代表們又要提有關(guān)爭取經(jīng)濟(jì)項目的事,雖然這很有必要,但最好是以建議的形式提出。因為如果以議案形式提出,最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理,而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名,這個過程比提建議復(fù)雜得多,所以最好用建議的形式提出。