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同志們

同志全面總結(jié)了2010年的財(cái)政工作，剛才。并對(duì)今年的財(cái)政工作進(jìn)行了安排安排，講得很全面、很到位，都同意，希望會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定2010年全市財(cái)政工作所取得的成果

全市財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)，2010年。取得了新成績(jī)，理財(cái)水平明顯提高，具體表示為“三個(gè)增強(qiáng)”一是財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持稅收收入和非稅收入一起抓，增量財(cái)力和存量財(cái)力一起管，理財(cái)規(guī)模不時(shí)擴(kuò)大，收入質(zhì)量不時(shí)提高。全市財(cái)政收入、財(cái)政支出和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)新高。全市地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成24.99億元，增長(zhǎng)22.9%增收4.66億元（其中，市本級(jí)完成7.48億元，增長(zhǎng)29%增收1.68億元；縣區(qū)完成17.51億元，增長(zhǎng)20.5%增收2.98億元）全市一般預(yù)算支出完成119.5億元，增長(zhǎng)29%增支26.9億元。共向上級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金82億元。二是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等間接手段，大力支持國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。努力培植財(cái)源，促進(jìn)土地增值，提高了契稅收入。積極爭(zhēng)取中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、貿(mào)易促進(jìn)資金、外派勞務(wù)培訓(xùn)資助資金、商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和品牌發(fā)展資金1355萬(wàn)元，扶持企業(yè)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，投入資金2000萬(wàn)元用于信鋼集團(tuán)的征地拆遷，有力支持了信鋼集團(tuán)500萬(wàn)噸鋼技改項(xiàng)目。支持企業(yè)加快節(jié)能減排和技術(shù)改造，共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金2億元。加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村帶動(dòng)發(fā)展能力。投入資金1.6億元支持了浉河兩岸改造，投入資金3200萬(wàn)元實(shí)施了鄉(xiāng)村內(nèi)河治理，投入資金1.3億元加快了羊山新區(qū)建設(shè)。三是公共財(cái)政作用明顯增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政依照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，凡是涉及到民生問(wèn)題的資金做到一分不差，將財(cái)力重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的單薄環(huán)節(jié)傾斜，向困難群眾傾斜，重點(diǎn)加大了社會(huì)保證、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入。教育、科技、農(nóng)林水事務(wù)支出分別增長(zhǎng)36.6%26.7%和61.4%醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境維護(hù)、文化體育與傳媒、鄉(xiāng)村居民最低生活保證分別增長(zhǎng)51.5%26.8%43%39%圍繞就業(yè)再就業(yè)特別是解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育等，財(cái)政部門(mén)也做了大量富有效果的工作。

確來(lái)之不易，自然災(zāi)害突發(fā)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、制約因素增多的情況下取得的這些成果。既是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，也是全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工群策群力、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。此，代表市委、市政府向全市財(cái)政戰(zhàn)線(xiàn)的全體干部職工，表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！

二、扎實(shí)做好2011年的財(cái)政工作，認(rèn)清形勢(shì)

尚未見(jiàn)底，世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在繼續(xù)。不確定、不穩(wěn)定因素很多。從一些先行指標(biāo)走勢(shì)看，市今年元月份的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在五大壓力”需要高度關(guān)注，深入研究，積極應(yīng)對(duì)。一是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)一系列政策措施，其效果是漸進(jìn)顯現(xiàn)的近期仍將有不少企業(yè)會(huì)縮小產(chǎn)能，甚至有些企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)肯定增多，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出。二是農(nóng)民增收壓力。受企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)的影響，外出農(nóng)民工收入難以提高甚至下降，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲空間不大，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼大幅增加有限，農(nóng)民增收乏力。三是財(cái)政收支壓力。收入方面，今年因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)下滑，房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)低迷，特別是企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，將導(dǎo)致稅收增幅相應(yīng)下滑。國(guó)家為協(xié)助企業(yè)渡難關(guān)出臺(tái)的一系列減稅政策，以及實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、連續(xù)提高局部產(chǎn)品入口退稅率和取消局部產(chǎn)品入口關(guān)稅等措施，都會(huì)明顯減少財(cái)政收入。支出方面，增加政府投資規(guī)模，保證和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展單薄環(huán)節(jié)，都將加大財(cái)政投入。而且由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需要增加社會(huì)保證支出和補(bǔ)貼困難群體支出，需要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，需要扶持重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出非常緊張。四是企業(yè)發(fā)展壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有利影響，正從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動(dòng)密集型、入口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，加上企業(yè)之間為生存而開(kāi)展價(jià)格之爭(zhēng)，以及融資難等問(wèn)題，必將嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。五是房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施，但受信心指數(shù)下降等因素影響，市場(chǎng)成交量有限，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)大大減弱。

要堅(jiān)定信心，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，扎實(shí)做好今年的財(cái)政工作。具體工作中，注重做到四個(gè)確保”

帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，一是確保積極的財(cái)政政策落實(shí)。今年財(cái)政工作的首要任務(wù)就是要落實(shí)好積極的財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把擴(kuò)大政府公共投資與刺激消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凡是政策性布置的項(xiàng)目要確保按政策落實(shí)。2011年，將大力實(shí)施“8218投資促進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，農(nóng)林水利、交通能源、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施200個(gè)5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新開(kāi)工項(xiàng)目總投資1000億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資800億元。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要提前籌劃，做好資金籌措，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮應(yīng)有效益。要繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等補(bǔ)貼政策的落實(shí)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。大力支持實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會(huì)保證對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證和改善民生，重點(diǎn)加大對(duì)保證性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證等民生領(lǐng)域的支出，對(duì)民生支出要足額到位、及時(shí)到位。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、住房交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和入口退稅等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)供排水、污水垃圾處置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并通過(guò)財(cái)政體制、政策優(yōu)惠等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究國(guó)家目前出臺(tái)的積極財(cái)政政策措施和金融政策，積極上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。

切實(shí)加強(qiáng)收入征管。嚴(yán)格堅(jiān)持依法治稅原則，二是確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。要正確處置組織收入與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與確保基本公共服務(wù)能力的關(guān)系。加強(qiáng)稅收管理，提高稅源管理質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善分析、評(píng)估、稽查、監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真查找征管單薄環(huán)節(jié)，強(qiáng)化征管手段，完善征管措施，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、配合，深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，加大涉稅違法案件查處力度，全力開(kāi)展打擊制售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。要進(jìn)一步健全非稅收入票據(jù)和銀行賬戶(hù)管理制度，確保政府非稅收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，確保財(cái)稅部門(mén)依法加強(qiáng)收入征管，實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算目標(biāo)。要高度重視社保資金的征繳，要像組織財(cái)政收入一樣應(yīng)收盡收，做到足額征繳。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、財(cái)稅收支情況的前瞻性分析，三是確保提高財(cái)政的保證水平。經(jīng)濟(jì)下行與政策性減收交織疊加的情況下。切實(shí)為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要按照“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定，珍重點(diǎn)”要求，科學(xué)配置財(cái)政資源，加強(qiáng)資金調(diào)度，集中財(cái)力辦急事、辦大事。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，量入為出，勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性支出。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化公務(wù)支出管理，對(duì)公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。繼續(xù)執(zhí)行2010年出臺(tái)的市委、市政府關(guān)于增收節(jié)支的規(guī)定》嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。要以落實(shí)好省委、省政府“十大實(shí)事”和市委、市政府“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，更加關(guān)注民生，強(qiáng)化資金保證。嚴(yán)格控制購(gòu)置公務(wù)用車(chē)，車(chē)輛問(wèn)題原則上全年集中研究一次。要嚴(yán)格控制人員的調(diào)入，實(shí)行總量控制，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)。

增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。要綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，四是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成多元化支農(nóng)投入格局。要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林等惠農(nóng)政策，落實(shí)扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，大力支持農(nóng)村發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治的投入力度。要繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。要著力推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

三、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)

做好財(cái)政工作的根本保證。新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作提出了新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。對(duì)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)賦予了新內(nèi)容，當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)干部職工要著力強(qiáng)化“六種意識(shí)”

進(jìn)一步提高政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。要圍繞鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)效果。作為黨內(nèi)一項(xiàng)集中教育活動(dòng)是階段性的但作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是沒(méi)有時(shí)間性的新的起點(diǎn)上，一定要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)已有的良好勢(shì)頭，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐效果，建立有利于科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的整改落實(shí)，努力提高各級(jí)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政工作的能力和水平。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，提高財(cái)政決策的科學(xué)性，切實(shí)做到學(xué)習(xí)中加深理解、理解中推動(dòng)工作、工作中開(kāi)創(chuàng)局面，發(fā)揮財(cái)政在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

提高駕馭全局的能力，二要強(qiáng)化大局意識(shí)。要統(tǒng)籌兼顧各方面的發(fā)展要求。依照四位一體布局的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)和諧。要防止和克服部門(mén)主義、地方意識(shí)，以及就財(cái)政論財(cái)政的狹隘觀念，要圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大局，圍繞黨委、政府的中心工作，多出好主意，多提好建議，認(rèn)真履行好財(cái)政的基本職責(zé)，力爭(zhēng)把財(cái)政工作做得更好。

著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，三要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。要繼續(xù)解放思想。要更好地掌握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要立足實(shí)際，針對(duì)財(cái)政工作呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索新思路、新辦法，研究新的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，用發(fā)展的方法解決改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

牢固樹(shù)立財(cái)政法治觀，四要強(qiáng)化法治意識(shí)。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法理財(cái)，努力構(gòu)建法治財(cái)政。要不斷深化財(cái)政改革，構(gòu)建依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制；要以制度規(guī)范理財(cái)行為和程序，構(gòu)建依法理財(cái)約束機(jī)制；要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，強(qiáng)化依法理財(cái)監(jiān)督機(jī)制；要穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，構(gòu)建科學(xué)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

繼續(xù)貫徹好落實(shí)好“五不準(zhǔn)”和“十禁止”各項(xiàng)規(guī)定，五要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)。依照“兩轉(zhuǎn)兩提”要求，采取切實(shí)有力措施，提高工作效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服形式主義和“衙門(mén)”作風(fēng)。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀與地位觀，切實(shí)擺正自己的位置，正確行使手中的權(quán)力。

積極落實(shí)好推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、深化政府推銷(xiāo)制度改革等反腐倡廉分工任務(wù)，六要強(qiáng)化廉潔意識(shí)。要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求。確保財(cái)政資金平安有效。要認(rèn)真落實(shí)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不時(shí)完善各項(xiàng)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止各種違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

意義重大，同志們經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要關(guān)口。做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作。任務(wù)艱巨。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足全局，科學(xué)謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把全市財(cái)政工作提高一個(gè)新水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！