導語：市委八屆三次全會暨經濟工作會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位委員，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我重點就明年全市經濟工作講幾點意見。

一、把握態(tài)勢，明確任務，增強“高高揚起朝陽旗幟”的信心和決心

這次會議確定明年全市經濟工作的總體要求，就是高高揚起朝陽的旗幟，加速推進樹立朝陽發(fā)展新形象的進程。主要預期目標是：全市生產總值增長18％以上，全社會固定資產投資增長50％以上，地方財政一般預算收入增長20％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平以內。應該講，這些目標都充分體現(xiàn)了高揚旗幟、又好又快和實事求是的基點。之所以確定這樣的目標，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)出的趨向性態(tài)勢，表明朝陽已經具備進一步加快發(fā)展的條件和可能。今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極適應并抓住國家宏觀調控的機遇，著力消除經濟運行中的一些不穩(wěn)定因素，國民經濟呈現(xiàn)出了增長較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢，我市“十一五”旗開得勝，首戰(zhàn)告捷。主要呈現(xiàn)四大趨向性態(tài)勢：

一是全市經濟提速勢頭強勁，運行質量和效益顯著提高，朝陽進入了新的歷史發(fā)展時期。初步預計，今年全市地區(qū)生產總值比上年增長了17．6％，達到252．3億元，人均接近1000美元大關；財政一般預算收入、兩稅收入等體現(xiàn)發(fā)展質量的指標均實現(xiàn)了大幅增長；居民消費價格總水平上漲0．1％。產業(yè)內部結構調整不斷深化。工業(yè)結構調整力度加大，新增規(guī)模以上企業(yè)100戶；設施農業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)三大主導產業(yè)增加值占第一產業(yè)增加值的比重達到72．4％，農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)了新突破。第三產業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務業(yè)進一步壯大。經濟增長連續(xù)三年高于17％，標志著朝陽已經進入高速發(fā)展的快車道。這樣一個好的趨勢，為全市謀求大發(fā)展和快發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是招商引資和項目建設對經濟發(fā)展的拉動作用越來越明顯，縣域經濟發(fā)展勢頭迅猛，經濟增長點進一步增多。我們堅持產業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進域外資金80億元，增長40％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預計完成全社會固定資產投資130億元，增長51．2％；全年共開工建設投資1000萬元以上項目382個，中建通訊及高科技產品工業(yè)園、豪德光彩貿易廣場、百盛鋯業(yè)、金達華神鈦業(yè)、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢?、鑫楓羊業(yè)等一批投資額度大、牽動作用強、對經濟發(fā)展有重大支撐作用的大項目紛紛落地朝陽。縣域地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)總產值均高于全市平均增幅，成為朝陽經濟的最大亮點。一批新的增長點的不斷涌現(xiàn)，表明我市加快發(fā)展的后勁越來越足，朝陽已經站在一個新的起點上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，經濟與社會發(fā)展協(xié)調性逐步增強。隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度重視。農村扶貧攻堅取得重大進展，全年落實整村推進項目村200個，搬遷移民1000戶，14萬貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問題；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在20天內至少一人穩(wěn)定就業(yè)，預計全年完成城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5．2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效地控制在5．8％；全面推行新型農村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達到100％和84％；籌資7076．5萬元，對義務教育階段所有困難家庭學生實施了“兩免一補”，等等。2006年是各級黨委、政府為困難群體辦實事最多、最實的一年，預計城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長12．5％和12．6％。與此同時，全市科技、教育、人才、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的生產生活條件進一步改善。和諧社會建設步伐的逐步加快，為朝陽經濟快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

四是全市干部群眾加快發(fā)展的信心更加堅定，愿望更加強烈，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的動力充沛。近年來，我們深入開展打造“信心朝陽”等活動，全市干部群眾的發(fā)展信心明顯增強。在“信心朝陽”物化成果不斷顯現(xiàn)的基礎上，市委又提出了“樹立朝陽發(fā)展新形象”的戰(zhàn)略命題，廣大干部群眾充分認識到，在全市各地競相發(fā)展的背景下，朝陽既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發(fā)展步伐，迅速縮小與先進地區(qū)的差距。特別是通過在長三角、珠三角、大連以及韓國、日本等國家和地區(qū)開展有針對性的招商活動，使我們在看到自身差距的同時，也挖掘了發(fā)展?jié)摿ΓM一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進，加快發(fā)展的信心更加堅定，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大的精神動力。

第二，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年全市和全市經濟工作的基本著眼點，這為朝陽加快發(fā)展提供了難得的機遇。今年中央經濟工作會議上，國家明確提出了促進經濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實現(xiàn)“三個協(xié)調”的新要求。中央還指出，要全面落實科學發(fā)展觀，努力避免經濟增長進一步加快和經濟增長速度出現(xiàn)較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個信息：保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展將是明年全市經濟工作的主基調。中央提出保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基本取向是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，不是抑制發(fā)展，而且中央還一再重申，要繼續(xù)鼓勵和支持欠發(fā)達地區(qū)的快速發(fā)展，這無疑為朝陽提供了一次難得的發(fā)展機遇。從全市的情況看，市第十次黨代會提出，今后五年全市經濟總量及效益的增長速度持續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平，經濟總量和綜合競爭力再上新臺階，到2010年人均生產總值比2000年翻一番半，通過五年的努力，使我市經濟社會發(fā)展總體水平開始步入東部發(fā)達地區(qū)行列，不僅全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標，也為“十二五”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎。我們完全可以預期，為實現(xiàn)這一目標，明年全市必將會呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。在這種背景下，朝陽作為全市老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢必會給予高度關注，大力支持我市的發(fā)展。能否抓住這些難得的機遇，首先體現(xiàn)在我們是否保持一個較快的發(fā)展速度，這也是對全市各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。

第三，從市委、市政府對朝陽的要求看，我們除了加快發(fā)展，別無選擇。市第十次黨代會明確提出，要把朝陽建設成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區(qū)建成新型能源基地；同時市委、市政府還要求我們要在遼西北地區(qū)率先揚起朝陽的旗幟。完成這些任務，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來看，明年鐵嶺市地區(qū)生產總值等主要經濟指標的增幅都設置得很高，遼西北其他各市也將進一步加快發(fā)展步伐，發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。在這種嚴峻的形勢下，我們慢進亦退，必須制定一個較快的發(fā)展目標，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊。

第四，明年各項發(fā)展目標的制定是積極可行、留有余地的，同時完成起來也是難度較大、充滿考驗的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標的確定是經過充分調研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除GDP增幅略高于今年實際完成外，其他指標都低于今年的實際完成水平。確定GDP增長18％以上、力爭突破300億元，主要考慮了三個因素：一是我市在“十一五”規(guī)劃中提出GDP年均增長目標為17％左右，因此在計劃安排上，各年度應該體現(xiàn)適度的增長，否則將很難完成目標；二是我市今年GDP增幅預計實現(xiàn)17．6％，而且經濟發(fā)展走勢趨好，特別是縣域經濟增勢強勁，縣域GDP含稅率大大高于全市平均水平，增長空間較大，因此有必要在指標設定上保持一個逐年增長、逐年加快的態(tài)勢；三是考慮經濟增長是應該有臺階的，不能一下子把計劃做得太快、太滿，實際上GDP突破300億元，相應的增長速度將達到18．9％，但我們并沒有直接把計劃定在增長19％，而是把18％作為一個底線指標，在具體工作中我們將朝著更高的增長目標努力。這里再細分析一下發(fā)展形勢，2005年我市GDP總量超過了200億元，如果2007年達到300億元，就意味著我們用兩年時間使經濟總量增加了100億元，100億元相當于建國后30多年所完成的經濟總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個相當了不起的成就，說明朝陽的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。確定固定資產投資增長50％以上、力爭突破200億元，財政一般預算收入增長20％，主要考慮：今年全市固定資產投資、財政一般預算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項目開工建設，而且還有一些大項目將全面投產，實現(xiàn)這些指標是完全有可能的?？傊?，我們確定的明年全市主要經濟指標，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤考慮需要和可能提出的，既是一個積極的目標，也是一個穩(wěn)妥的、可以實現(xiàn)的目標，更是一個留有余地的目標。

所謂難度較大、充滿考驗，是指要完成這些目標不可能一帆風順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環(huán)境看，其一，明年國家在嚴管土地、嚴管信貸“兩道閘門”和提高市場準入“一個門檻”上，不會有絲毫的松動，這無疑為我們加快發(fā)展、加快項目建設增加了難度；其二，在發(fā)展中我們還將面臨著國家新一輪宏觀調控后置效應凸顯、地區(qū)間發(fā)展競爭壓力加大等各種現(xiàn)實問題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經濟增長點；需要我們在加強經濟運行調度的同時，進一步加大招商引資力度，促進在建項目的投產達產；需要我們在抓好經濟工作的同時，更加注重社會發(fā)展，更加注重構建和諧社會，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務。

總之，加快發(fā)展、提速發(fā)展、立足新的產業(yè)支撐謀求發(fā)展，是明年全市經濟工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬眾一心，務求實效，實現(xiàn)全市經濟發(fā)展的新突破。

二、把握重點，統(tǒng)籌安排，保質保量地完成明年各項經濟工作任務

經濟發(fā)展的一般規(guī)律顯示，考察一個地區(qū)經濟增長的潛力，一是要看是否有持續(xù)不斷的投入，能否聚集更多的生產要素，這就是一個如何開放的問題；二是要看這些生產要素是否組合在效益較高的行業(yè)，這就是一個結構的問題；三是要看這些生產要素能否找到載體和依托，最大限度地發(fā)揮整體效應，這就是一個區(qū)域經濟的活力問題；四是要看這些生產要素能否實現(xiàn)公平分配，確立一種和諧的生產關系，這就是一個實現(xiàn)社會和諧的問題。因此，明年全市經濟工作要按照中央經濟工作會議精神和這次全會的總體部署，堅持以結構調整為主線，以開放為動力，以增強區(qū)域經濟活力為著力點，以統(tǒng)籌社會和諧為落腳點，進一步把握規(guī)律，確保實現(xiàn)經濟工作又好又快發(fā)展。

（一）關于推進開放問題

推進開放的目的，就是使全市有持續(xù)不斷的投入，盡快做大經濟總量。明年全市固定資產投資計劃增長50％以上、總量力爭突破200億元；新建投資千萬元以上項目300個，其中投資5000萬元以上的項目不能低于1／4，同時完成項目儲備400個以上。實現(xiàn)這些目標，必須在推進開放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強經濟發(fā)展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對朝陽當前發(fā)展負責，更是對朝陽長遠發(fā)展負責的一項重點工作，必須把這項工作堅定不移、持之以恒地抓下去。今年11月13日，我市應邀正式加入了遼寧沿海城市經濟聯(lián)合體，之所以加入聯(lián)合體，我想主要是基于以下幾點考慮：其一，朝陽歷史上就是關內外交流、交通和交往的必經節(jié)點，尤其是在海運不發(fā)達的年代，聯(lián)系關內外的作用十分突出。在朝陽歷史上有近百年的時間作為都城存在，政治經濟文化十分發(fā)達，同時朝陽的發(fā)展也帶動了華北、東北及中國北方地區(qū)的經濟發(fā)展，在區(qū)域合作方面，朝陽歷史上曾經起到過非常重要的作用。加入聯(lián)合體，可以使我們更好地發(fā)揮預期區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外影響力。其二，隨著全市“五點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，全市沿海地區(qū)對外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經濟聯(lián)合體后，朝陽實際上就是一個沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來重新審視自己的產業(yè)定位和產業(yè)布局，這對我們加快發(fā)展步伐將是一個很大的促進。其三，市第十次黨代會提出，要在“十一五”期間，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，朝陽不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過加入聯(lián)合體，我們可以學習借鑒先進地區(qū)的經驗，進一步搶抓發(fā)展機遇，推動朝陽各方面工作的深入開展。這種區(qū)位認知的調整，使朝陽目前對外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，也為進一步加快發(fā)展贏得了新的機遇。對此，大家一定要以此為契機，進一步解放思想，轉變觀念，站在一個全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實有效地把招商引資工作推上一個新的臺階。

一是要營造濃厚的招商氛圍。各地、各部門要自覺樹立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個干部的能力和政績，不能只聽他在臺上臺下怎么說，說得如何漂亮，而要看他對市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實。一方面，這是領導干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問題；另一方面，也是領導干部體現(xiàn)能力、體現(xiàn)責任心的重要標準。招商引資是市委、市政府著眼全市發(fā)展采取的重大舉措，作為領導干部，如果不抓、不認真抓，特別是主要領導如果不親自抓，如何能體現(xiàn)與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現(xiàn)出工作能力和水平？所以，我們在這里反復強調，各級領導干部都要按照產業(yè)鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動，積極走出去研究產業(yè)鏈招商、研究大項目招商，真正在全市形成全員招商、專業(yè)招商、委托招商相結合的工作推進局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進產業(yè)鏈招商工作中，還要堅持“走出去、請進來”，在積極引進資金的同時，加快引進技術、人才和各種先進的管理經驗；在積極開展企業(yè)對外經濟技術合作的同時，也讓更多的機關干部通過掛職等形式，走出去開闊視野、經受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領導小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營企業(yè)掛職鍛煉，近距離地學習招商引資和經濟發(fā)展的經驗。這在實踐中已被證實是一個非常好的辦法，國內、市內有些城市已經在這方面進行了嘗試，很多干部到南方去，剛開始是麻木的，隨后就感覺到壓力，然后就有了動力，三個月回來后，交了很多朋友，談了很多項目，帶回了很多成績，效果非常好。

二是要突出招商引資重點。重點把目光放在大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者上，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農產品深加工、水泥和水泥機械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢產業(yè)鏈招商上實現(xiàn)新突破，確保年內域外引資增長30％以上，實際利用外資增長25％。有關部門要結合產業(yè)基地建設規(guī)劃，有針對性地新包裝一批產業(yè)鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項目列入產業(yè)鏈招商的視野中。

三是要注重招商實效。要借鑒今年中建無繩電話項目引進的工作經驗，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對每一個重點招商項目，都要確定一名市級領導全程負責，負責抓談判、抓協(xié)調、抓建設，抓生產要素配置，抓全程服務跟進，力爭做到洽談一個、引進一個、落實一個、見效一個。要更加注重對已引進項目的跟蹤服務，采取綜合措施，促其盡快投產達產。在招商引資上，各縣（市）區(qū)也要充分利用市里的各種平臺和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時間做，請大家提出來，我們將全力支持各縣（市）區(qū)的招商引資工作。

四是要強化招商責任。各地、各部門要把招商引資特別是產業(yè)鏈招商作為“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來抓，主要領導要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領導要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負責穩(wěn)定工作的同志外，也要拿出大部分時間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續(xù)給各地、各有關部門在產業(yè)鏈招商上壓任務，進一步在綜合位次和政績考核中加大權重。對完成產業(yè)鏈招商任務的單位，堅決兌現(xiàn)獎勵；對因工作不積極導致不能完成任務的單位，要嚴格實行“三不”：單位不準參加市內評優(yōu)，單位主要領導和分管領導原則上不得提拔，單位領導班子成員年度不得加發(fā)一個月工資?？梢灾v，這“三不”是刀刀見血。市委常委會在研究這個問題時認為，對因工作不積極、消極應付而導致完不成招商引資任務的領導干部和領導班子，就要動“真章”，就要加大各方面的懲戒壓力。當然，我們對干部隊伍也有一個起碼的估價，那就是我們絕大多數(shù)領導干部和領導班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應當肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個單位、哪個領導干部頭上。但是據(jù)目前掌握的情況看，確實有一些部門對今年的招商引資任務不夠重視，過分強調各種客觀困難，而把心思都用在了出國考察、單位升格、干部領導職數(shù)等方面。我們這里所說的“三不”應該主要針對是這樣一些人，而對于真正千方百計地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門和領導，雖然他們也有可能完不成任務，但我們還是要給予相應考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務方面給予更多的關照。

第二，要激活民力，推動全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展既要大力招商引資，也要發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，做到外力、內力一起上。明年全市要確保民營經濟增長保持在30％以上。圍繞這項工作，各地、各部門要把營造寬松的政策環(huán)境、形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、加大骨干企業(yè)培育力度，作為一項重點工作來抓，認真落實好全民創(chuàng)業(yè)、支持“旗林企業(yè)”做大做強、爭取市工業(yè)技改貼息等扶持政策，積極幫助想創(chuàng)業(yè)的群眾選項目、跑門路、解難題，幫助成長型骨干企業(yè)解決好用地難、融資難、擔保難等實際問題，進一步壯大全市創(chuàng)業(yè)主體的總量和體量，把更多的民間資金優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，為地方經濟發(fā)展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭取資金。國家投入是一個地方經濟發(fā)展的強大催化劑。各地、各部門要積極把握國家和市的相關政策，認真吃透“上情”，適時而動，加大“跑部進市”力度，積極爭取項目資金和政策性資金，切實增強經濟和社會發(fā)展后勁。要加大項目策劃和儲備力度，結合國家產業(yè)政策和投資重點，抓好全市“十一五”規(guī)劃中重大項目的論證和包裝，搞好項目庫建設，努力爭取更多的項目擠進國家和市里規(guī)劃籠子。要準確把握銀行信貸政策，加強銀企合作，加強金融生態(tài)環(huán)境建設和擔保體系建設，積極爭取銀信部門的有效信貸投放，更好地發(fā)揮融資的主渠道作用。對大力支持地方經濟發(fā)展的銀信部門，市政府將繼續(xù)實行獎勵政策。

第四，要樹立全局意識，防止內部互相壓價競爭。最近，一個有投資意向的企業(yè)擬到我市投資，我們有的縣（市）區(qū)同時拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內互相壓價、互相拆臺。各縣（市）區(qū)都要遵守招商引資的“游戲規(guī)則”，即在朝陽域內，要充分尊重對外項目的第一接觸權，如果全市已經有一個地區(qū)在談，希望其他縣（市）區(qū)不要再以更優(yōu)惠的條件去拉、搶項目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關于產業(yè)結構調整問題

明年全市經濟結構調整的一項重要工作，是大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照這一工作要求，各地、各部門要進一步加大三次產業(yè)結構調整力度，努力調優(yōu)一產，做強二產，搞活三產，確保經濟運行的規(guī)模、質量和效益實現(xiàn)全面提升。

第一，圍繞加快產業(yè)基地建設，進一步壯大工業(yè)經濟。工業(yè)經濟是明年全市經濟發(fā)展的重頭戲，能否完成明年的增長任務，關鍵在工業(yè)，核心看工業(yè)。明年要重點抓好以下三項工作：

一是要在完善產業(yè)上壯大工業(yè)化規(guī)模。搞好產業(yè)基地建設是明年全市工業(yè)經濟的新看點，也是市委站在全局的戰(zhàn)略高度，對加快工業(yè)產業(yè)結構升級作出的一項重大決策。各地、各部門要結合這次全會的總體部署，加快推進各個產業(yè)基地建設步伐，力爭在明年取得實質性突破。具體要唱好“規(guī)劃、壯大、調整”三部曲：在“規(guī)劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設發(fā)展規(guī)劃，爭取在明年1月份前，邀請相關專家和業(yè)內人士召開規(guī)劃論證會，盡快啟動規(guī)劃實施。在“壯大”上，要重點搞好一批關鍵項目的組織實施和運作，確保產業(yè)基地建設在明年取得實質性的形象進度。要全面啟動凌鋼新區(qū)建設，年內基本完成各項規(guī)劃設計、主體工程土建和設備采購任務；加快推進凌鋼老廠3＃高爐改造、朝柴與美國萬國集團合作的3升機改造、浪馬100萬套擴產改造、飛馬鑄造三期工程、金達鉬業(yè)深加工、蘭凌和喀順日產5000噸干法水泥、北塔風力發(fā)電廠、鑫楓羊業(yè)、龍達酒業(yè)等一批重點項目建設，爭取盡快形成生產能力。此外，還要全力推進燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目，積極創(chuàng)造條件爭取項目盡早開工上馬，同時認真做好二熱電、小農機具等一批項目的前期工作，有條件的要預先搞好基礎設施建設。在“調整”上，要研究制定相關鼓勵和扶持政策，加大對全市產業(yè)基地相關企業(yè)的產業(yè)布局、產業(yè)分工、產品結構調整力度，積極引導企業(yè)立足朝陽資源，加快接長產業(yè)鏈條，加快產品升級換代步伐，加快形成產業(yè)集聚，為產業(yè)基地的深層次推進創(chuàng)造條件。

二是要在壯大企業(yè)上提高工業(yè)化水平。優(yōu)勢骨干企業(yè)特別是立市立縣企業(yè)，直接左右著全市工業(yè)發(fā)展的大局，對整個經濟的拉動力也起著至關重要的作用。各地、各有關部門要在依靠科技進步、節(jié)能降耗、實現(xiàn)資源綜合利用的前提下，繼續(xù)從資金投入、政策優(yōu)惠、資源配置等方面，加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體，全年新增超億元企業(yè)12戶、各類規(guī)模以上企業(yè)100戶。要引導企業(yè)進一步深化改革，重點要加快凌鋼等大型國有企業(yè)股份制改造步伐，積極推進浪馬等企業(yè)國有法人股減持和民營企業(yè)的戰(zhàn)略重組。要繼續(xù)實行重點企業(yè)領導聯(lián)系制度，啟動實施“旗林企業(yè)”市長直通車制度，及時幫助企業(yè)解決實際問題，提供優(yōu)質服務。同時，要高度重視其他中小企業(yè)的發(fā)展，提升生產加工深度，彌補產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈條，做到大的做強，小的做優(yōu)，大小結合，共同發(fā)展。

三是要在發(fā)展園區(qū)上提升工業(yè)化檔次。工業(yè)集中、產業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化生產力布局的有效途徑，也是經濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。園區(qū)作為產業(yè)集聚的有效載體，必須高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理。各地、各有關部門要加大招商引資載體建設力度，按照“舉債興業(yè)、設施先行”的思路，扎實推進園區(qū)水電路等基礎設施建設。市開發(fā)區(qū)要進一步提高園區(qū)的投資強度和規(guī)模效益，確保新增開發(fā)面積2平方公里，招商引資和固定資產投入均完成10億元以上。市級高新技術園區(qū)、市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)明年年內正式掛牌運作，并在招商引資上取得新突破。同時，著力搞好縣（市）區(qū)各類園區(qū)規(guī)劃布局，努力形成更大規(guī)模的擴張和有特色的產業(yè)集群。公務員之家:

從年初開始，各地、各有關部門就要立足當前宏觀環(huán)境趨緊、市場波動起伏的實際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務小組，對全市骨干工業(yè)企業(yè)逐戶抓好運行調度，幫助企業(yè)分析形勢、分析市場，破解運行中電力、運輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數(shù)企業(yè)在有市場的前提下開足馬力，全面組織生產。

第二，依托現(xiàn)有農業(yè)資源，搞好特色農產品基地建設。明年全市農業(yè)結構調整的重點是：大力提高畜禽飼養(yǎng)量，牛、羊育肥規(guī)模和能力爭取提高30％以上，畜牧業(yè)總產值增長20％以上，占農業(yè)總產值比重達到48％左右；繼續(xù)抓好保護地設施農業(yè)建設，爭取增加新建保護地面積8萬畝；重點扶持糧食、畜產品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優(yōu)質特色農產品生產基地建設。在此基礎上，還要在農業(yè)產業(yè)化項目配套的基地建設上實現(xiàn)新突破，酒葡萄、蘆筍等生產基地以及豬、牛、羊、禽等飼養(yǎng)基地的建設，都要體現(xiàn)與產業(yè)化項目配套的規(guī)模和品質要求，并在全市范圍內積極組織農戶參與到生產基地建設中。在基地建設上，各地要突出特色，研究好做大做強的問題，比如北票能否集中發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)，建平能否集中發(fā)展養(yǎng)羊產業(yè)，凌源、喀左能否集中發(fā)展養(yǎng)牛產業(yè)，朝陽縣和雙塔區(qū)、龍城區(qū)能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點發(fā)展一、二個產業(yè)，才能集中技術服務，集中資金支持，盡快形成規(guī)模，支撐農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。同時也要制定優(yōu)惠政策，鼓勵產業(yè)化企業(yè)自身增強基地建設的主動性。市政府將就此項工作組織相關部門進行規(guī)劃，并在資金政策扶持上有更大的動作。這不僅僅是體現(xiàn)調整結構和增加農民收入的問題，更重要的是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中生成了工業(yè)，形成了產業(yè)鏈條，并可以有效地增加地方財政收入，一舉多得。

第三，大力發(fā)展服務業(yè)，改變經濟增長過度依靠工業(yè)拉動的格局。一方面，要加快實施服務業(yè)發(fā)展推進行動，全力以赴抓好流通業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)以及社區(qū)服務業(yè)等各方面工作的落實，確保全面完成三產增加值增長17．5％。各地、各有關部門要在保護企業(yè)、實行休養(yǎng)生息財稅政策的前提下，繼續(xù)搞好財稅征管工作，堅持依法治稅、依率計征，確保應收盡收；要嚴格財政管理，在立足“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保法定支出”的基礎上，進一步加強專項資金監(jiān)管；要加大國庫集中支付、部門預算、政府采購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務業(yè)形象的項目建設，重點完成豪德貿易廣場主體工程和配套設施建設，全面展開國內外招商工作；推進新華廣場等中心商業(yè)街區(qū)的建設改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啟動建設盤龍購物廣場二期工程，同時認真研究新華廣場地下人防工程建設，吸引更多的大型商貿企業(yè)落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產業(yè)項目。

（三）關于區(qū)域經濟的活力問題

縣域經濟和市區(qū)經濟是朝陽兩大經濟板塊，也是朝陽區(qū)域經濟競爭力的集中體現(xiàn)。高質量地完成明年全市各項工作任務，取決于這兩個塊狀經濟的有效支撐，取決于縣域經濟和市區(qū)經濟的同步做大做強。

第一，以發(fā)展壯大縣域經濟為重要載體，全面推進新農村建設。一是在做大縣域經濟總量上有實質性的突破。實質性突破體現(xiàn)在：明年縣域生產總值要平均增長25％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預算收入增長30％左右；其他主要經濟指標增幅達到或超過全市平均水平。為了支持縣域經濟加快崛起，這次全會以市委文件形式下發(fā)了《大力推進縣域崛起的意見》。各有關部門要進一步加大對縣域經濟發(fā)展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經濟發(fā)展的政策措施，進一步放手、放開、放活縣域經濟發(fā)展，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)對縣域經濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力，為縣域實現(xiàn)崛起提供堅實保障。二是在新農村設施基礎建設上有實質性的突破。繼續(xù)加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設力度，基本實現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標。堅持以文明生態(tài)村建設為載體，按規(guī)劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮(zhèn)貌整治工作，同時注重搞好農村環(huán)境整治，積極推進農村小康環(huán)保行動，努力完成一個區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉化和循環(huán)利用示范項目，努力創(chuàng)建4個環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和20個環(huán)境優(yōu)美村。著力改善交通條件，協(xié)助完成京四高速公路朝陽段年度建設任務，開工建設朝赤高速公路，完成50個行政村黑色路面建設，協(xié)助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線，加快客運建設，爭取實現(xiàn)100％行政村通班車。堅持不懈地推進山區(qū)建設和農田基本建設，搞好高效農業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開發(fā)，完成水保綜合治理面積40萬畝、農村能源“一池三改”生態(tài)農業(yè)模式示范戶1萬戶。支持北票加快棚戶區(qū)改造步伐。此外，繼續(xù)鞏固農村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革和國有農場體制改革。

第二，增強中心城市和市區(qū)經濟的輻射帶動力和支持調控力。一是做大中心城市。重點抓好兩個方面工作：一方面，圍繞朝陽城市長遠發(fā)展和重點項目建設編制好城市發(fā)展規(guī)劃。目前市委、市政府正在采取國際競賽的形式，推進我市城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點、大手筆，進一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢。加強與競賽參與單位的溝通，作好中期評估工作，力爭在年內提出初步修編方案文本，完成《朝陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究及重點發(fā)展地區(qū)城市設計方案》。要堅持以人為本，廣泛吸收群眾的意見和建議，使規(guī)劃的編制過程成為發(fā)揮民智的過程。另一方面，扎實推進基礎設施建設，突出抓好五大區(qū)域建設：（1）全面啟動鳳凰組團開發(fā)建設，年內在基礎設施建設上取得明顯進展，并力爭擺放一批項目；（2）推進西部工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，繼續(xù)加大資金爭取力度，吸引更多的項目落地；（3）全面完成北大街改造工程，做好各項續(xù)建工程的完建工作；（4）啟動實施南塔廣場改造工程，加快規(guī)劃、動遷和建設進度，爭取取得實質性進展；（5）啟動臨空功能區(qū)建設，年內基本完成基礎設施建設任務，同時，搞好朝陽機場復航工作，建設中國民航大學朝陽飛行學院；規(guī)劃并適時啟動實施西上臺、孟克、八里堡、榆樹林等“城中村”改造工程。二是做強市區(qū)經濟。與全市其他地區(qū)相比，市區(qū)經濟薄弱是朝陽的一大“短腿”，市區(qū)資源沒有得到有效配置和合理流動，制約著市區(qū)整體實力的提升；特別是受基礎較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區(qū)作為區(qū)域中心城市的功能還沒得到有效發(fā)揮和釋放。加快市區(qū)經濟發(fā)展，必須要成為明年乃至今后一個時期全市經濟發(fā)展的重中之重。一要明確市區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的理念。按照“規(guī)劃共繪、設施共建、產業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽縣柳城園區(qū)作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導，統(tǒng)一協(xié)調，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學定位、資源合理配置、市場有序競爭、產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新路子。二要積極培植產業(yè)支撐，提高市區(qū)產業(yè)競爭力。在抓好骨干企業(yè)發(fā)展的同時，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，形成市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局；以提升商貿核心區(qū)為重點，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農業(yè)為重點，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經濟中形成產業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。三要創(chuàng)新市區(qū)發(fā)展機制。重點要按照適度放權、授權的原則，合理劃分市區(qū)兩級管理權限，適當擴大區(qū)級政府在城市建設、管理、財稅等方面的權限，提高區(qū)級政府的自主性和積極性。

（四）關于和諧發(fā)展問題

和諧發(fā)展既是經濟工作的重要內容，也是經濟工作的最終落腳點。各地、各部門要把和諧發(fā)展問題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發(fā)展中受益更多更大。

第一，要促進社會各階層的和諧。一是要以攻堅克難的精神，搞好農村扶貧攻堅工作，全面完成市委八屆二次全會確定的農村扶貧攻堅戰(zhàn)第一階段任務。完成好這項工作的核心就是克服資金難的制約問題，要切實增強工作的主動性，堅決改變“上級給什么錢就干什么事、什么時間給錢就什么時間干事、給多少錢就干多少事”的工作方式。在資金問題上，要大膽解放思想，既要發(fā)揮上級資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業(yè)，充分發(fā)揮沒有錢也要辦大事的精神。市政府將千方百計爭取資金，各縣（市）區(qū)也要發(fā)揮主動性和積極性，市縣兩級共同強力推進，爭取按時完成預定的工作目標。二是要把擴大就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)搞好普惠制培訓，新增實名制就業(yè)5萬人，同時在確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，進一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和就業(yè)工資標準。這項工作政府有目標、有計劃、有承諾、有措施，希望各相關部門扎實推進。三是繼續(xù)完善社保體系建設，重點抓好社保擴面工作，盡快使社會保險覆蓋到各種所有制企業(yè)；加強社會保險費征繳和監(jiān)管，確保各項待遇得到落實；認真落實農民工和失地農民社會保障工作，搞好農村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。四是各地、各部門要加大為民辦實事的力度，使明年成為各級黨委和政府為群眾辦實事最多、成效最好的一年。

第二，要促進經濟與社會的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會事業(yè)傾斜，使經濟的發(fā)展更有力地支撐社會的進步。一是深化科技創(chuàng)新體系建設，加速科技成果及專利技術轉化，組織好科技項目和技術需求對接活動，增強科技對經濟發(fā)展的支撐力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步完善農村義務教育經費的保障機制，建立對職業(yè)技術教育的扶持機制，加快職教產業(yè)化進程；正式啟動朝陽師專和工業(yè)學校校址搬遷的規(guī)劃和建設工作，啟動規(guī)劃建設一所高水平、現(xiàn)代化的高職學院。三是搞好衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加強公共衛(wèi)生服務體系和防保體系建設，加大對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問題。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好市博物館、圖書館、體育館和古生物化石地質公園“三館一園”建設，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為2008年奧運會火炬?zhèn)鹘狱c爭取工作；辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進人與自然的和諧。一是進一步落實計劃生育優(yōu)惠政策，優(yōu)化出生人口性別比，完善“選先評差”機制和責任追究制度，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實行政府主導下的有序開發(fā)和保護。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城工作，積極開展環(huán)境保護專項整治活動，確保市區(qū)空氣質量二級指標天數(shù)全年穩(wěn)定在85％以上。四是加快生態(tài)朝陽建設，完成造林綠化100萬畝。同時加快推進京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程，全面規(guī)劃并適時啟動鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進整個社會秩序的和諧。一是深入開展社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾對社會治安的滿意率。二是全面加強外來流動人口及出租屋管理，建設平安和諧社區(qū)。三是嚴格落實安全生產責任制，及時排除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是健全社會輿情匯集和分析機制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，及時、妥善處理上訪問題及群體事件。

完成好明年各項經濟工作任務，關鍵在落實；而落實的關鍵，則是加快推動政府提速、提高行政效率。各地、各部門要以開展機關效能建設活動為載體，圍繞素質提升、服務提質、效率提速、環(huán)境提優(yōu)的“四提”目標，切實轉變工作作風，提高機關行政效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在體制和機制創(chuàng)新上下功夫，重點在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機構、加快推進人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進一步健全和完善工作運行機制和推進機制。二是要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展清費治亂減負工作，加大對重點涉軟案件的查處力度，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境等違法行為。三是要進一步創(chuàng)新政府的管理方式和服務方式，全面推行和落實公示公告制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，堅持多服務、不推諉，多支持、不設卡，努力提高人民群眾對政府工作的滿意度。四是要進一步強化“權力就是責任、管理就是服務”的工作理念，不斷提高機關隊伍素質，重點解決好對待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執(zhí)行不力，在管理上我行我素、紀律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負責任等突出問題。五是要進一步強化責任意識、改進工作作風，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平，用積極主動、富有創(chuàng)意的工作，保證明年各項工作目標和重點任務的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務，需要全市上下一步一個腳印，一步一個臺階地去實干、去落實。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標，堅定不移地扭住發(fā)展，堅持不懈地致力于科學發(fā)展，多措并舉地服務于加快發(fā)展，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠順利完成明年各項目標任務，就一定會在加快朝陽老工業(yè)基地振興和樹立朝陽發(fā)展新形象的征程上，創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績。