導語：區(qū)所得稅收入分享改革工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省、市關(guān)于所得稅收入分享改革精神，進一步統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥地推進這項改革。中央決定，今年1月1日起實施所得稅收入分享改革，8月22日，省財政廳在南京召開了會議，10月22日，市財政局召開會議，對所得稅分享改革工作先后進行了動員和布置。為適應(yīng)中央和省、市對地方所得稅分享改革的要求，妥善處理好改革對我區(qū)財政的影響，保障全區(qū)財政平穩(wěn)運行，區(qū)財政局按照省、市制定的所得稅收入分享改革的方案及原則，在充分調(diào)研和反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)、鎮(zhèn)所得稅分享改革實施方案。區(qū)委、區(qū)政府對所得稅分享改革十分重視，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導多次聽取有關(guān)所得稅分享改革的匯報，并對這項改革提出了明確的要求。下面，我就會議議題先講幾點意見。

一、充分認識實施所得稅分享改革的重要意義

市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要是資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟，隨著公共財政框架的逐步建立，財政的職能將不斷得到加強。實行所得稅收入分享改革，就是發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的作用，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、實行所得稅收入分享改革是現(xiàn)行財政體制的進一步完善。

1994年起，國家對財稅體制進行了重大改革，實行了分稅制財政體制。分稅制財政體制的實施，進一步理順了中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮了國家財政的職能作用，增強了中央的宏觀調(diào)控能力，有效地調(diào)動了中央和地方的積極性。新的財政體制運行八年以來，國家財政收入呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)定增長的態(tài)勢。與此同時，我區(qū)財政對中央的貢獻也大大提高，2001年我區(qū)凈上交中央、省2.03億元，是1994年的3.17倍。實踐證明，分稅制是有利于中央與地方“雙贏”的財政體制，它促進了中央和地方財政收入的較快和穩(wěn)定增長，也基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

由于1994年國家實施分稅制財政體制改革時，現(xiàn)代企業(yè)制度改革沒有完全展開，政府機構(gòu)改革有待深入，在國有企業(yè)分別由部門和地方政府主管的情況下，所得稅收入仍按隸屬關(guān)系劃分，難以馬上改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的問題凸現(xiàn)出來。企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系劃分，一定程度上導致一些地方政府為追逐稅收利益搞地方保護主義和重復(fù)建設(shè)，阻礙企業(yè)的兼并改制，特別是阻礙企業(yè)深化改革，制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國有企業(yè)的競爭力，也不利于平衡地區(qū)間財力差距。為解決這個問題，中央從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局需要出發(fā)，決定從20*年1月1日起，打破原來按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法，實施所得稅收入分享改革。這是分稅制財政體制改革的進一步深化和完善，也是今年財政部門的一項重要工作。認真做好所得稅分享改革工作，對于增強政府宏觀調(diào)控能力，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展具有十分重要的意義。

2、實行所得稅收入分享改革是整體推進各項財政改革的重要舉措。

改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，財政改革是我國經(jīng)濟改革的突破口。為此，我區(qū)根據(jù)上級部門的統(tǒng)一部署，以“三個代表”的重要思想為指導，積極實施了各項財政改革。當前財政改革的重點是財政支出管理制度改革、稅收體制改革、部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革，這是今后一段時期財政工作的主旋律，只有不斷改革，才能更好地實踐“三個代表”重要思想，才能求得財政工作的不斷進步和發(fā)展。實施所得稅收入分享改革，是財政改革的一項重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院綜合考慮我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重要決策，是促進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的一項重要措施。做好這項工作，對于整體推進財政工作水平具有重要意義。

3、實行所得稅收入分享改革是促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的重要措施。

中央決定實施所得稅收入分享改革，適當多集中一些財力用于加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實際上就是要求東部沿海地區(qū)在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下，加大貢獻力度，進一步加大對中西部地區(qū)的支持。在這次所得稅分享改革中，省財政也適當集中了一部分財力，主要用于增加對蘇北地區(qū)和財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以促進全省區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。我們制定區(qū)對各鎮(zhèn)的所得稅分享改革方案，就是貫徹中央、省、市所得稅分享改革的具體措施。當然，改革總會涉及利益分配格局的調(diào)整，會對各鎮(zhèn)的財力或多或少帶來一些影響。從近年的財政收入情況看，所得稅收入是增長最快的項目之一，據(jù)初步測算，所得稅收入分享改革后，今年將影響全區(qū)財力2100萬元，希望各鎮(zhèn)從大局出發(fā)，從全局的和政治的高度來看待這項改革，正確對待利益格局的調(diào)整，積極支持和配合區(qū)政府搞好這項改革，以實際行動與黨中央保持一致。

二、所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是確定基期年，核定基數(shù)，增量部分按比例分享。國發(fā)[2001]37號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革的方案的通知》，明確了中央對地方所得稅分享改革方案；根據(jù)國務(wù)院文件精神，省政府印發(fā)[20*]100號《省政府關(guān)于所得稅收入分享改革有關(guān)問題的通知》，明確了省對各市所得稅收入分享改革方案。下面，我重點向大家通報一下，市、區(qū)所得稅收入分享改革的內(nèi)容。

1、市對縣（市、區(qū)）所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

在所得稅收入的劃分方面，除中央規(guī)定作為中央固定收入以及省明確作為省與中央分享收入的所得稅外，原在縣（市、區(qū)）征收的所得稅，作為中央與縣（市、區(qū)）分享收入，按規(guī)定分享比例分別繳入中央金庫和縣（市、區(qū)）金庫。從揚州市2001年實際情況看，除儀征市的儀化股份公司所得稅外，其他各縣（市、區(qū)）均沒有中央下劃的所得稅。

在所得稅分享比例方面，按省確定的分享比例繳庫。由于省對改革后入地方庫的所得稅比基數(shù)增長部分集中20%，相應(yīng)所得稅增量收入形成的財力分享比例，20*年中央50%，省10%，市或縣（市、區(qū)）40%；2003年中央60%，省8%，市或縣（市、區(qū)）32%。

在所得稅收入基數(shù)核定方面，市對各縣（市、區(qū)）所得稅收入基數(shù)也是根據(jù)中央對省、省對市所得稅收入基數(shù)核定辦法來核定的。中央級企業(yè)所得稅、中央級個人所得稅和地方級個人所得稅以2001年實際數(shù)為基數(shù)，同時對個人所得稅代扣代繳手續(xù)費退庫及所得稅收入混庫等作相應(yīng)調(diào)整；地方級企業(yè)所得稅基數(shù)，根據(jù)2000年地方企業(yè)所得稅實際入庫數(shù)和1998-2000年地方企業(yè)所得稅年均遞增率計算，在此基礎(chǔ)上，按中央對省、省對市地方企業(yè)所得稅基數(shù)與2001年實績相比的扣減率12%來平衡；對核定基數(shù)扣減率不足全省扣減率50%（6%）的縣（市、區(qū)）按6%扣減，對核定基數(shù)扣減率超過全省扣減率50%（18%）以上的縣（市、區(qū)），按18%扣減。市對*嚴格執(zhí)行了省對市的最高扣減率，即扣減18%。改革方案實施后，如市縣以后年度的所得稅收入完成數(shù)達不到2001年核定數(shù)額，將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增該地區(qū)的基數(shù)上解。

2、區(qū)對鎮(zhèn)所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容

根據(jù)中央對省、省對市、市對區(qū)所得稅分享改革精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，我們制定了全區(qū)所得稅分享改革方案。這次區(qū)對各鎮(zhèn)所得稅分享改革的指導思想是：遵循中央和省、市所得稅收入分享改革精神，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政管理體制的前提下，進一步完善和規(guī)范區(qū)與鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，調(diào)動地方增收節(jié)支積極性，確保區(qū)對鎮(zhèn)財政體制等既定政策的繼續(xù)實施，促進全區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

省、市財政按照國務(wù)院所得稅改革精神，核減我區(qū)2001年企業(yè)所得稅總額的18%后為基數(shù)，核減總額為550萬元。經(jīng)區(qū)政府研究，為照顧鎮(zhèn)財政的實際困難，以2001年所得稅實績?yōu)榛谀?，不再核減。按國務(wù)院、省政府的規(guī)定，從20*年起，比2001年基數(shù)增長的部分，剔除國家和省財政分享的60%后，區(qū)級分享的40%部分，2003年比20*年增長部分剔除國家和省財政分享的68%后，區(qū)級分享的32%部分，再參照揚邗政發(fā)[2001]26號文件精神，進入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政體制分享。

三、加強領(lǐng)導、扎實工作，全面推進我區(qū)所得稅分享改革

這次所得稅分享改革，在確定收入基數(shù)、制定改革方案等方面，我們做了大量細致的工作，因而花的時間也比較長?，F(xiàn)在已經(jīng)到了12月份，對于所得稅分享改革，我們還有許多工作要做，希望各鎮(zhèn)抓緊時間，深入細致地做好各項工作，盡快將區(qū)委、區(qū)政府確定的改革方案落實到位。

1、進一步樹立全局意識，切實加強對所得稅分享改革工作的領(lǐng)導。

我區(qū)位于蘇中地區(qū)，這次所得稅分享改革是要作貢獻的，由于改革的方案是公開的、透明的，按照統(tǒng)一的方法計算，有的地方影響大一些，有的地方影響小一些，對此，我們一定要正確對待，切實把區(qū)委、區(qū)政府的決定貫徹好、執(zhí)行好。所得稅分享改革是今年財政工作中的一件大事，也是我們下半年的一項重點工作，各鎮(zhèn)要認真學習和領(lǐng)會這次改革的有關(guān)精神，及時向黨委、政府匯報，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，組織專門力量，認真做好調(diào)查測算工作，盡快拿出本鎮(zhèn)所得稅分享改革方案，把這項改革迅速落實到位，確保財政正常運行和體制的平穩(wěn)過渡。

2、進一步調(diào)整和完善財政管理體制，抓緊所得稅收入分享改革工作的實施。

要結(jié)合實際情況，充分考慮和照顧基層的基本支出需求，保證基層的正常動轉(zhuǎn)需要。要考慮到對下已定的財政體制，做好銜接工作，實現(xiàn)體制的順利過渡和平穩(wěn)運行。對于部分財政十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確定改革方案時要予以充分考慮，要保證各地工資的正常發(fā)放和機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的需要。原則上按市對下方案進行貫徹實施，不能借改革之機集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。按照中央所得稅改革的有關(guān)精神，所得稅分享改革以后，中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央和地方按分享比例分別承擔，但改革方案實施前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續(xù)承擔。中央已明確，地方各級都不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影響中央和省、市的財政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責任。

3、進一步明確工作目標，切實做好體制的銜接和年度預(yù)算的變更工作。

所得稅分享改革后，地方所得稅收入口徑發(fā)生變化，為保證2001年調(diào)整后的財政體制順利運行，根據(jù)所得稅收入分享范圍及分享比例情況相應(yīng)調(diào)整原定的地方財政收入基數(shù)。地方財政收入基數(shù)調(diào)整后，對地方按比例分享入地方庫的所得稅比基數(shù)增長部分省集中20%，對中央通過結(jié)算另外返還市、縣的2001年地方所得稅基數(shù)，其比2000年地方所得稅增長部分，省仍按規(guī)定集中20%，通過結(jié)算定額上解省。地方財政收入基數(shù)調(diào)整后，市縣地方財政收入增量上交、轉(zhuǎn)移支付增長補助、發(fā)展資金補助等按相應(yīng)口徑進行調(diào)整。也就是說，這次體制調(diào)整只涉及所得稅收入，但在調(diào)整中央、地方所得稅基數(shù)和結(jié)算中還是要涉及到原體制基數(shù)及結(jié)算辦法。因此，要認真做好測算、分析、調(diào)整、銜接工作。所得稅分享改革還涉及到收入預(yù)算的調(diào)整問題，由于年初無法預(yù)測省對縣（市、區(qū)）所得稅收入基數(shù)分享比例，因此在年初編制所得稅收入預(yù)算時，是按照原收入口徑編制的。所得稅分享改革方案實施后，要結(jié)合行政事業(yè)性收費和政府性基金納入預(yù)算管理工作，認真測算，做好收支預(yù)算的變更，按規(guī)定程序報同級人大常委會審批。

同志們，所得稅分享改革工作事關(guān)重大，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，希望各鎮(zhèn)按照這次會議的要求，抓緊研究相關(guān)問題，確保全區(qū)財政健康平穩(wěn)運行。