導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)在財(cái)政工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十屆四次全會(huì)、區(qū)十四屆人大一次會(huì)議和省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)五年來(lái)全區(qū)財(cái)政工作，謀劃今后五年財(cái)政工作的總體思路，部署落實(shí)20*年財(cái)政收支預(yù)算和重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議還將對(duì)20*年財(cái)政財(cái)務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。現(xiàn)在，我代表區(qū)財(cái)政局黨組、局長(zhǎng)室講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年和20*年全區(qū)財(cái)政工作回顧

過(guò)去的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公共財(cái)政體系不斷健全，財(cái)政管理水平和財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。20*年，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)政收支再創(chuàng)歷史新高，財(cái)政改革與發(fā)展呈現(xiàn)新的局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的光彩。

（一）強(qiáng)化征收管理，組織收入能力明顯提升

過(guò)去五年，全區(qū)財(cái)稅部門創(chuàng)新工作思路，搶抓經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的機(jī)遇，圍繞做大財(cái)政“蛋糕”，積極抓好征管工作，財(cái)政收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。20*年全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入23.34億元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)40%，超過(guò)全區(qū)GDP增幅20個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.22億元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)40%。財(cái)政收入和一般預(yù)算收入增幅雙雙名列全市第一，創(chuàng)近年來(lái)的新高，財(cái)政收入總量位于揚(yáng)州市第三位，一般預(yù)算收入總量位于揚(yáng)州市第二位，比全市平均增幅高出4個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均增幅高出4.6個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)財(cái)政總體實(shí)力邁上新的臺(tái)階。五年來(lái)，全區(qū)財(cái)政總收入從2002年的6.28億元增加到20*年的23.34億元，一般預(yù)算收入從2.80億元增加到11.22億元，分別是2002年的3.7倍和4倍。2002—20*年連續(xù)六年獲得省、市財(cái)政收入新增貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)。20*年全區(qū)各項(xiàng)稅收總額達(dá)17.35億元，比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)38%，是2002年的3.4倍，稅收收入占GDP的比重從6.15%提高到8.63%。作為財(cái)政收入重要補(bǔ)充的各項(xiàng)非稅收入增長(zhǎng)較快。20*年區(qū)級(jí)全面實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革，所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳規(guī)范有序、應(yīng)收盡收。20*年全區(qū)非稅收入和基金收入5.99億元，是2002年的5.2倍。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展能力明顯提升

財(cái)政部門積極服務(wù)發(fā)展，豐富政策手段，整合資金，加大投入，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

政策體系不斷完善。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)的作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面逐步完善財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策體系，安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。僅20*年，落實(shí)工業(yè)“雙創(chuàng)”和“三重”政策投入4*萬(wàn)元；投入中小企業(yè)發(fā)展資金475萬(wàn)元；加大技改投入力度，技改配套資金投入1000萬(wàn)元；重視科技發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)投入科技資金1810萬(wàn)元；強(qiáng)化名牌品牌戰(zhàn)略，投入名牌獎(jiǎng)勵(lì)資金305萬(wàn)元；投入400萬(wàn)元積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極為園區(qū)、重大工程建設(shè)籌集資金，加快了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北洲功能區(qū)、瓜洲片區(qū)、杭集工業(yè)園建設(shè)步伐。

發(fā)展平臺(tái)逐步健全。五年來(lái)，財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變職能，著力從政策、資金、融資、管理等方面，構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)、新機(jī)制，在深化企業(yè)改革、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金等方面發(fā)揮了重要作用。20*年融資中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款近5億元，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)發(fā)展構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。20*年全區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司為企業(yè)提供貸款擔(dān)保超過(guò)9000萬(wàn)元。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)更加靠前。財(cái)政部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為幫助中小企業(yè)用足用好上級(jí)扶持政策，積極完善對(duì)企業(yè)的政策宣傳機(jī)制，五年來(lái)，全區(qū)出口退稅達(dá)74100萬(wàn)元，并辦理其他各項(xiàng)退稅3695萬(wàn)元。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，會(huì)同相關(guān)部門做好資金申報(bào)工作，五年共幫助爭(zhēng)取科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金5040萬(wàn)元，爭(zhēng)取中小企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金4000多萬(wàn)元，有力地支持了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、富農(nóng)政策，五年來(lái)共爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金4億元，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼9800萬(wàn)元。同時(shí)積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，先后與公道鎮(zhèn)三界村、頭橋鎮(zhèn)安貼村和沙頭帝一電氣有限公司分別建立了掛鉤服務(wù)工作關(guān)系，幫助企業(yè)爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目資金，幫助困難村提高造血功能，取得明顯成效。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，公共保障能力明顯提升

過(guò)去五年，全區(qū)財(cái)政總支出從2002年的45052萬(wàn)元增加到20*年的145641萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)26.5%；一般預(yù)算支出從2002年的36323萬(wàn)元增加到20*年的103311萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)23.2%。財(cái)政支出的重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域、向關(guān)注民生方面傾斜，20*年全區(qū)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入達(dá)到50949萬(wàn)元，是2002年的2.8倍。民生保障的范圍越來(lái)越廣，受益面越來(lái)越寬。

“三農(nóng)”工作成效明顯。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政初步建立了“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。大力支持農(nóng)村八件實(shí)事和農(nóng)村新五件實(shí)事建設(shè)，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面減免農(nóng)業(yè)稅。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極支持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村債務(wù)化解、村級(jí)三項(xiàng)資金管理等配套改革工作。20*年，全區(qū)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出13653萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.2%。圍繞農(nóng)村新五件實(shí)事和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，區(qū)財(cái)政投入資金7875萬(wàn)元，比上年增加2510萬(wàn)元。重點(diǎn)支持了農(nóng)村道路建設(shè)、區(qū)鎮(zhèn)河道和村莊河塘整治、危橋改造、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。財(cái)政安排400萬(wàn)元支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排100萬(wàn)元支持農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)。全年發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助資金近2000萬(wàn)元。

社會(huì)保障體系逐步健全。五年來(lái)，財(cái)政部門支持建立了涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大類社會(huì)保險(xiǎn)體系，近三年連續(xù)三次調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐年增長(zhǎng)。20*年全區(qū)社會(huì)保障一般預(yù)算支出5*9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)99%，實(shí)施農(nóng)村改水改廁和綜合環(huán)境整治，基本消除了農(nóng)村草危房。區(qū)財(cái)政安排200萬(wàn)元落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年新增就業(yè)7025人。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)全民醫(yī)保。安排40萬(wàn)元用于醫(yī)療救助，對(duì)困難群體減免基本醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)施大病救助。支持實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，安排100萬(wàn)元支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率提高到70%。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。五年來(lái)，教育事業(yè)加快發(fā)展，全面建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，健全了傳染病和應(yīng)急醫(yī)療體系，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。20*年，預(yù)算內(nèi)教育科學(xué)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)等支出增長(zhǎng)25%。區(qū)財(cái)政安排5671萬(wàn)元用于教育現(xiàn)代化建設(shè)和化解義務(wù)教育債務(wù)；安排50萬(wàn)元設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，繼續(xù)完善以助學(xué)貸款、助學(xué)金為主要形式的助學(xué)體系；安排120萬(wàn)元用于鎮(zhèn)（街辦）文化中心和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；安排176萬(wàn)元設(shè)立公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；加大公共安全投入，安排30萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于社會(huì)治安綜合治理，支持“平安*”建設(shè)。

（四）深化財(cái)政改革，財(cái)政財(cái)務(wù)管理能力明顯提升

過(guò)去五年，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，努力建設(shè)更加規(guī)范、高效的公共資源配置機(jī)制。

預(yù)算管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步構(gòu)建以部門預(yù)算為核心的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，財(cái)政預(yù)算管理水平不斷提高。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，堅(jiān)持改革、服務(wù)、管理并重的原則，構(gòu)建“預(yù)算編制科學(xué)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、財(cái)政監(jiān)管績(jī)效化”的公共財(cái)政制度體系和運(yùn)行機(jī)制；完成了政府收支分類改革的培訓(xùn)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作；完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，將所有“實(shí)撥”資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，區(qū)財(cái)政直接支付比例達(dá)72.6%；全面實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革，20*年已有42個(gè)區(qū)直單位185個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目全部納入了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了“單位開(kāi)票，銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)”的非稅收入收繳管理新模式；繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，將政府投資的貨物類、工程類和服務(wù)類項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍，20*年全區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)6*6萬(wàn)元，是2002年的3倍；實(shí)施了政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理，使政府采購(gòu)工作更加透明規(guī)范，更加廉潔高效。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。自2005年恢復(fù)實(shí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作考核以來(lái)，全區(qū)財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)嶄新的局面。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)考核為財(cái)政部門擴(kuò)大財(cái)政政策宣傳、加強(qiáng)財(cái)務(wù)指導(dǎo)、提高財(cái)政為全區(qū)中心工作服務(wù)水平創(chuàng)造了條件；另一方面，各部門通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)考核辦法，加深了對(duì)財(cái)政政策的了解，明確了財(cái)務(wù)管理工作的基本思路和基本要求，公共財(cái)政意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是通過(guò)財(cái)務(wù)考核，各部門單位相互交流、相互促進(jìn)，在人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、公共財(cái)政政策落實(shí)以及財(cái)政資金使用效益等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。財(cái)政部門與各主管部門之間的良性互動(dòng)，成為建設(shè)公共財(cái)政和和諧*的重要積極因素。

財(cái)政監(jiān)督管理更加到位。深入貫徹財(cái)政法律法規(guī)，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，推行財(cái)政支出績(jī)效管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，建立健全各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支規(guī)范化和制度化管理。20*年，大力宣傳《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，積極構(gòu)建全區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，全年查處違規(guī)金額890萬(wàn)元。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保財(cái)政資金的規(guī)范使用。全面開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位的家底。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性、事務(wù)性管理工作，提高會(huì)計(jì)工作水平。積極參加第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，大力開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，全區(qū)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員3500人次，五年累計(jì)達(dá)15000人次。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，文明服務(wù)能力明顯提升

圍繞建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政的目標(biāo)，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型、廉潔型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高財(cái)政干部的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，著力增強(qiáng)財(cái)政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和廉政意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“三優(yōu)”、“三滿意”和“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“陽(yáng)光工程—規(guī)范事權(quán)行動(dòng)”，實(shí)行“兩集中、兩到位”，對(duì)重點(diǎn)崗位實(shí)施勤政廉政監(jiān)督，取得了一定的成效。局機(jī)關(guān)2002—20*年度連續(xù)被區(qū)政府評(píng)為“十佳服務(wù)先進(jìn)單位”，20*年被評(píng)為市級(jí)“文明單位”。契稅所被省財(cái)政廳評(píng)為2004—2005年度財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，公道財(cái)政所被省財(cái)政廳評(píng)為2004—2006年度“省文明財(cái)政所”，瓜洲和頭橋財(cái)政所被市評(píng)為2005—2006年度市級(jí)“文明單位”。同時(shí)還有一批集體和個(gè)人受到了省市區(qū)的表彰。

五年來(lái)，全區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)干部奮發(fā)努力、勇于開(kāi)拓，各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障，也為新一屆政府繼往開(kāi)來(lái)、建設(shè)更高水平的小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。在此，我代表區(qū)財(cái)政局黨組、局長(zhǎng)室向全區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)財(cái)政工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏大的帶動(dòng)力強(qiáng)的稅源支撐，在高基數(shù)上保持財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的難度加大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，地方可用財(cái)力和財(cái)政收入不能同步增長(zhǎng)；保障和改善民生、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求越來(lái)越大，財(cái)政資金供需矛盾仍然突出；財(cái)政投入的方式有待改進(jìn)，財(cái)政精細(xì)化管理仍需加強(qiáng)。對(duì)于上述問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

二、今后五年的總體目標(biāo)與工作思路

黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求，為做好今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作指明了方向。我們要圍繞十七大報(bào)告提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的目標(biāo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化財(cái)政改革，完善政策措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在促進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展方面有新的更大的作為。

今后五年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系，加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)改善民生，加快民富；圍繞提高財(cái)政資金的使用效率，繼續(xù)深化財(cái)政各項(xiàng)改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提升管理績(jī)效；圍繞提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。

今后五年，全區(qū)財(cái)政工作的總體目標(biāo)是：增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力，全區(qū)財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)23%以上。2012年同口徑全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)66億元，一般預(yù)算收入30億元；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財(cái)政改革，健全公共財(cái)政體系。

圍繞上述目標(biāo)，財(cái)政工作的基本思路是：服務(wù)“一個(gè)中心”，抓好“兩個(gè)建設(shè)”，優(yōu)化“三個(gè)體系”。

1、服務(wù)“一個(gè)中心”。就是以服務(wù)“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”為中心，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善以財(cái)政政策和資金為導(dǎo)向的公共財(cái)政服務(wù)發(fā)展體系。綜合運(yùn)用建立基金、財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、政府采購(gòu)等多種手段，引導(dǎo)各類資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。著力支持建立以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐力度和新興產(chǎn)業(yè)的集聚水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由要素資源支撐向人力資源支撐轉(zhuǎn)變。不斷豐富財(cái)政支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等政策手段，優(yōu)化發(fā)展途徑。繼續(xù)實(shí)施有利于企業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政政策，支持加快建立和完善科技創(chuàng)新平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2、抓好“兩個(gè)建設(shè)”。一是業(yè)務(wù)建設(shè)。嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政資金管理，確保財(cái)政資金安全高效使用。逐步建立完善“制度預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績(jī)效預(yù)算”制度，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高預(yù)算管理科學(xué)性、規(guī)范性、有效性和民主化水平，更好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是隊(duì)伍建設(shè)。要以機(jī)關(guān)創(chuàng)建“十佳服務(wù)單位”、“十佳服務(wù)窗口”、“十佳服務(wù)標(biāo)兵”，財(cái)政所創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”為抓手，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興開(kāi)拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，更加努力刻苦地學(xué)習(xí)，更加奮發(fā)有為地工作，更加務(wù)實(shí)高效地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

3、優(yōu)化“三個(gè)體系”。一是優(yōu)化財(cái)政收入征管體系。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓寬聚財(cái)領(lǐng)域，健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財(cái)政收入體系。努力優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，不斷提高一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重，提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重，提高財(cái)政收入占GDP的比重。二是優(yōu)化公共服務(wù)保障體系。按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步明確公共服務(wù)的范圍，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善保障民生的各項(xiàng)制度。按照“學(xué)有優(yōu)良教育、勞有較好收入、病有便捷醫(yī)療、老有基本保障、居有良好環(huán)境、困有幫助關(guān)愛(ài)”的六有目標(biāo)要求，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，拓展新的民生保障領(lǐng)域。優(yōu)先解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)，每年支持和辦好一批實(shí)事、好事，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受和享受到改革發(fā)展的成果。三是優(yōu)化管理與監(jiān)督體系。進(jìn)一步加快公共財(cái)政制度創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)改革措施的制度性。完善部門預(yù)算制度，對(duì)公共資源進(jìn)行科學(xué)配置。全面實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶和國(guó)庫(kù)集中收付制度。將政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)大到關(guān)系百姓切身利益的項(xiàng)目。逐步健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善財(cái)政收支監(jiān)管體系、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度體系、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

三、20*年全區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)的決勝之年，也是新一屆政府任期的開(kāi)局之年，做好今年的財(cái)政工作，意義重大。我們要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，確保完成全年財(cái)政工作任務(wù)。

做好今年的財(cái)政工作，首先要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)。從宏觀環(huán)境看，國(guó)家把“兩個(gè)防止”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從我區(qū)情況看，當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主向城市經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)一枝獨(dú)秀向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為新的增長(zhǎng)極；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點(diǎn)狀、線狀向塊狀布局轉(zhuǎn)變，板塊經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)成為提升發(fā)展層次的關(guān)鍵；全面小康由局部地區(qū)水平較高向全區(qū)整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。我們既有良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也面臨著總量不大、質(zhì)態(tài)不高、發(fā)展不均、后勁不足等矛盾。從財(cái)政自身看，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，征管機(jī)制不斷完善，征管手段不斷強(qiáng)化，雖然存在財(cái)政體制、新所得稅法實(shí)施、提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等減收因素，綜合來(lái)看，今年財(cái)政收入仍將保持較快增長(zhǎng)；支出方面，今年在改善民生等社會(huì)建設(shè)方面投入增加較多，壓力較大，收支緊張的矛盾不容忽視。對(duì)于上述情況，我們要認(rèn)真分析，深入研究，趨利避害，積極應(yīng)對(duì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

根據(jù)今年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，區(qū)確定20*年全區(qū)一般預(yù)算收入為14.58億元，比上年增長(zhǎng)30%。財(cái)政總收入預(yù)算為30.06億元，比上年增長(zhǎng)28.8%。全區(qū)財(cái)政總支出預(yù)算為17.5億元，全部安排支出。

為確保完成20*年財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，我們必須努力培植財(cái)源經(jīng)濟(jì)，積極組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出突出“三大傾斜”，即財(cái)政投入的重點(diǎn)向關(guān)注民生方面傾斜，向基層傾斜，向稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，深化各項(xiàng)財(cái)政改革。要著力做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步拓展財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

突出重點(diǎn)，支持板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。區(qū)第十次黨代會(huì)提出了構(gòu)建“四大板塊”的初步設(shè)想，一年多的實(shí)踐證明，這一思路完全符合*實(shí)際，已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識(shí)。為了支持板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今年區(qū)財(cái)政將安排1000萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)全區(qū)上下的共同努力，著力形成充滿活力、輻射帶動(dòng)作用明顯的主城區(qū)板塊；著力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)相得益彰的東部板塊；著力形成全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的北洲板塊；力爭(zhēng)形成有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐、培植未來(lái)增長(zhǎng)空間的北山板塊。

完善政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“引進(jìn)大項(xiàng)目、扶持大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)、培植新產(chǎn)業(yè)”的思路，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐大基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。財(cái)政資金安排突出扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出主攻重大項(xiàng)目，突出打造特色園區(qū)，突出節(jié)約集約優(yōu)先。財(cái)政資金逐步由微觀投入向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由扶持項(xiàng)目向建設(shè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)和約束機(jī)制，搭建有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、投資融資、信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立專利獎(jiǎng)勵(lì)基金、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)資金，大力支持促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和利用。

創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政扶持方式。完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，最大限度地吸引外資和社會(huì)資金加大投資，放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”。要注重用活、盤活資金存量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的整合，將有限的資金形成拳頭，集中財(cái)力辦大事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。積極向上爭(zhēng)取資金，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、財(cái)源建設(shè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，要加強(qiáng)包裝推介，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金扶持。

（二）樹(shù)立做大財(cái)政的理念，著力強(qiáng)化財(cái)政收入的征管

區(qū)明確今年財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)28.8%和30%。今年要圍繞全年收入目標(biāo)挖掘潛力、強(qiáng)化征管。

強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核。區(qū)政府今年將把入庫(kù)稅收任務(wù)下達(dá)到各鎮(zhèn)（街辦）和園區(qū)。為了確保完成全年的收入目標(biāo)任務(wù)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，按照收入目標(biāo)，加強(qiáng)與征收機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，盡早下達(dá)收入任務(wù)，盡早明確部門責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)完成情況的動(dòng)態(tài)考核，各鎮(zhèn)（街辦）也要強(qiáng)化對(duì)收入組織工作的指導(dǎo)、督促和考核，確保完成和超額完成收入任務(wù)。

強(qiáng)化財(cái)政收入的預(yù)測(cè)分析。今年中央實(shí)行穩(wěn)建的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，實(shí)施要素約束、節(jié)能減排等政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，新的企業(yè)所得稅法實(shí)施會(huì)對(duì)財(cái)政增收造成一定的影響。財(cái)政部門要與征收機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的變化，提高組織收入的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。要深入分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，研究并采取有效措施，促進(jìn)地方可用財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

創(chuàng)新收入征管機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善社會(huì)綜合治稅征管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。依托稅收征管系統(tǒng)，突出對(duì)有利于增加地方財(cái)力稅收的管理。強(qiáng)化非稅收入征繳管理工作，從規(guī)范化、制度化入手完善機(jī)制，保持非稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）樹(shù)立普惠于民的理念，著力支持民生的改善

認(rèn)真落實(shí)區(qū)十四屆人大一次會(huì)議精神，以“富民惠民”為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先保障民生，優(yōu)先改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，共享全面小康建設(shè)帶來(lái)的幸福生活。

支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。堅(jiān)持富民優(yōu)先第一導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民的各項(xiàng)政策，加大創(chuàng)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，大力興辦庭院經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)活力，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。區(qū)財(cái)政今年將安排就業(yè)再就業(yè)資金200萬(wàn)元，會(huì)同相關(guān)部門積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，全年新增就業(yè)6000人。完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的鼓勵(lì)政策，支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)符合條件人員提供小額擔(dān)保貸款，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持開(kāi)展企業(yè)下崗人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障水平。支持加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并確保按時(shí)足額發(fā)放。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)今年提高到每人每年100元，提高補(bǔ)償比例和報(bào)銷封頂線。建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保即征即保。關(guān)注物價(jià)動(dòng)態(tài)，適時(shí)落實(shí)好對(duì)困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼政策。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例和保障水平；健全完善城鄉(xiāng)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大對(duì)受災(zāi)致貧、因病返貧等困難弱勢(shì)群體幫扶力度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，做到應(yīng)保盡保并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

積極幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。設(shè)立臨時(shí)救助基金，用于對(duì)困難群體的醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、災(zāi)害性救助、臨時(shí)困難生活救助等。積極落實(shí)困難生資助政策，保證經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工子女都能平等地接受教育。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實(shí)好殘疾人各項(xiàng)保障政策。著力支持為民辦實(shí)事工程，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）樹(shù)立公共財(cái)政的理念，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

圍繞基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

保障優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)成果，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，按省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)。逐步改善農(nóng)村教師的福利待遇，積極籌措資金，加大對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)的投入，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，支持全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，積極發(fā)展職業(yè)教育，建立中等職業(yè)教育和普通高中困難學(xué)生助學(xué)金制度。

大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。區(qū)財(cái)政將逐步加大對(duì)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。按照人均不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持完善重大疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步解決老百姓“看病貴、看病難”問(wèn)題。

支持公益文化發(fā)展。繼續(xù)加大公益性文化事業(yè)的投入力度，構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體制。重點(diǎn)支持農(nóng)村文化站、文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程等公益性設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施區(qū)文化館、圖書館達(dá)標(biāo)升級(jí)工程；繼續(xù)完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才的鼓勵(lì)扶持政策。

促進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持完善城市功能，繼續(xù)加大對(duì)城市環(huán)境綜合整治的投入，加大公共安全投入，繼續(xù)加大對(duì)公檢法司、武警消防運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、綜合治理經(jīng)費(fèi)的保障，推進(jìn)“平安*”建設(shè)。繼續(xù)大力支持和促進(jìn)體育、計(jì)生、科技等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（五）樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，著力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理“五個(gè)一體化”的目標(biāo)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入，繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的要求，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年區(qū)財(cái)政將籌集5000萬(wàn)元資金用于新農(nóng)村建設(shè)，比上年增長(zhǎng)46%。要繼續(xù)以“百千萬(wàn)”示范工程和“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，加快推進(jìn)沿江、沿湖、丘陵三大區(qū)域性高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化。積極扶持和推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。安排150萬(wàn)元支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作，增加種糧農(nóng)民的收入。

支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以“五件實(shí)事”建設(shè)為抓手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。區(qū)財(cái)政今年將安排1500萬(wàn)元，支持農(nóng)村道路等工程建設(shè)，支持以“三清一綠”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。幫助爭(zhēng)取和籌措資金，推進(jìn)二次改水，保證農(nóng)村飲水安全。安排500萬(wàn)元繼續(xù)對(duì)全面小康村創(chuàng)建進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，安排400萬(wàn)元支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、文化站和便民服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照省政府的統(tǒng)一部署，今年農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。并加大對(duì)村轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。

（六）樹(shù)立改革創(chuàng)新的理念，著力完善規(guī)范高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，不斷完善財(cái)政體制和機(jī)制，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、透明理財(cái)?shù)乃健?/p>

繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。建立部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、部門預(yù)算與資產(chǎn)情況相結(jié)合的機(jī)制，研究制訂部門預(yù)算管理辦法，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，進(jìn)一步提高資金使用效益。繼續(xù)深化非稅收入管理制度改革，制定非稅收入考核管理辦法，規(guī)范非稅收入征收行為，建立非稅收入征收激勵(lì)與約束機(jī)制。

努力提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制、支出審核、采購(gòu)過(guò)程全程的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，研究制定科學(xué)合理、便于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生、勞動(dòng)力再就業(yè)等財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。繼續(xù)對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，逐步改變按人頭安排資金的辦法，由“養(yǎng)人辦事”變成“辦事養(yǎng)人”，提高財(cái)政資金的使用效益。

積極推進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)稅改革。做好新一輪財(cái)政體制調(diào)整的調(diào)研工作，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范分配關(guān)系，提高基層的保障水平，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政之間的結(jié)算。貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例、個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)等政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家稅收政策。

（七）樹(shù)立勤儉節(jié)約的理念，著力提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平

近年來(lái)，*的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然已經(jīng)顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也要看到，我區(qū)的財(cái)政收入還不算寬裕，“吃飯型”財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的資金需求也越來(lái)越多，無(wú)論是園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)、關(guān)注民生，都需要大量的投入作保障。今后幾年，我區(qū)要建設(shè)更高水平的全面小康，人民群眾對(duì)改善生活質(zhì)量的期望必然“水漲船高”。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善體制機(jī)制和各項(xiàng)制度，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化水平。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。今年將在區(qū)直行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，把各種財(cái)政支出置于“陽(yáng)光”之下，接受公眾的監(jiān)督。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算水平，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員不得擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)考評(píng)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。積極組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償收入使用的管理。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，改變多部門分散管理的體制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)資產(chǎn)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，彌補(bǔ)出資人缺位；通過(guò)集中管理、分類處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等形式規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及處置行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；整合各單位國(guó)有資產(chǎn)，以雄厚的資產(chǎn)實(shí)力形成強(qiáng)大的融資擔(dān)保能力，有效解決各個(gè)園區(qū)和重大項(xiàng)目的融資問(wèn)題。

強(qiáng)化財(cái)政支出管理。全面清理和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政管理和專項(xiàng)資金管理制度，及時(shí)填補(bǔ)制度建設(shè)中的“空白”，加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，建立覆蓋財(cái)政收支全過(guò)程的管理體系，真正做到用制度管錢、按制度辦事。要切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)資金調(diào)度和撥付工作，突出抓好財(cái)政專項(xiàng)資金的督促檢查，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的考核工作，改變專項(xiàng)資金“不?！?、專項(xiàng)資金“轉(zhuǎn)項(xiàng)”的現(xiàn)狀。要切實(shí)提高管好“蛋糕”的能力，研究建立對(duì)支出的動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目的審核，嚴(yán)格控制人、車、會(huì)、招待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。積極做好規(guī)范公務(wù)員地方津貼工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格按預(yù)算安排各項(xiàng)支出，沒(méi)有特殊增支因素不得申請(qǐng)追加預(yù)算，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳和鋪張浪費(fèi)行為。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查部門和單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作情況、專項(xiàng)資金使用情況，嚴(yán)肅查處騙取、擠占、挪用財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為。要開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。要高度重視審計(jì)整改工作，尤其是對(duì)審計(jì)部門查出的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)和建議，要積極支持配合，拿出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)。

（八）樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的理念，著力強(qiáng)化財(cái)政干部的能力建設(shè)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政部門面臨的目標(biāo)更高、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)等目標(biāo)，對(duì)全區(qū)財(cái)政工作也提出了新的更高的要求。面對(duì)新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，全體財(cái)政干部都要不斷增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)創(chuàng)新局面。要繼續(xù)采取有效措施，將全區(qū)財(cái)政干部的力量凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來(lái)，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、言出行隨的辦事風(fēng)格和誠(chéng)實(shí)守信的工作態(tài)度，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦和效能監(jiān)察。要多換位思考、多考慮基層的難處、多想全區(qū)發(fā)展大局，嚴(yán)防權(quán)力部門化、部門利益化，在全系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、敢于負(fù)責(zé)、善于落實(shí)、勇于創(chuàng)新、樂(lè)于服務(wù)、甘于清廉的良好風(fēng)尚，不斷開(kāi)創(chuàng)全區(qū)財(cái)政工作的新局面。

能力建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，今年我們要著力加強(qiáng)財(cái)政干部的能力建設(shè)，以不斷適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的新要求。重點(diǎn)要提升四個(gè)方面的能力：一是提升依法理財(cái)?shù)哪芰?。大力開(kāi)展財(cái)政法制教育活動(dòng)，營(yíng)造依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，把依法理財(cái)理念貫穿于財(cái)政收、支、管的全過(guò)程，確保一切理財(cái)行為都要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)會(huì)制度辦事，規(guī)范自由裁量權(quán)，不自行其是。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決各方反映的突出問(wèn)題。二是提升服務(wù)發(fā)展的能力。做強(qiáng)財(cái)政關(guān)鍵在于做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我們各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理論武裝財(cái)政干部的頭腦，抓大事，算大賬，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究，運(yùn)用各種財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)政策手段，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策。三是提升科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、現(xiàn)代化管理的手段管理財(cái)政工作，全面提高理財(cái)水平。圍繞財(cái)政改革和發(fā)展的重要問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究，提高財(cái)政科學(xué)決策的水平。按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步抓好“金財(cái)工程”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。四是提升拒腐防變的能力。繼續(xù)高度重視反腐倡廉思想教育和制度建設(shè)，加大源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)以財(cái)政內(nèi)部控制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工樹(shù)立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，以“團(tuán)結(jié)、廉潔、開(kāi)拓”的精神凝聚人心，激發(fā)人氣，鼓舞斗志。

同志們，放眼全局，光榮艱巨的使命催人奮進(jìn)，審視自身，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為此，我們將牢牢把握又好又快發(fā)展基調(diào)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出決勝全面小康目標(biāo)這一主題，主攻經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生三項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，納各方之策，舉全局之力，為我區(qū)20*年在全市率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。