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財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。財(cái)政預(yù)算收入來自納稅人、來自社會(huì)公民，其分配和使用涉及人民和國(guó)家的利益。財(cái)政問題，實(shí)際是政治問題。打造透明財(cái)政，就是打造“陽光政府”，就是“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)監(jiān)督，打造透明財(cái)政，推進(jìn)公共財(cái)政體系的建設(shè)。

一、正確認(rèn)識(shí)“透明財(cái)政”

財(cái)政,可以為廣義財(cái)政和狹義財(cái)政。廣義的財(cái)政收入包括政府的一切進(jìn)款或收入，狹義的財(cái)政收入僅指政府每年列入預(yù)算的“預(yù)算收入”。公共財(cái)政是為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，核心是滿足社會(huì)公共需要。預(yù)算制度是公共財(cái)政的核心，預(yù)算管理是財(cái)政管理的基礎(chǔ)和前提。好的預(yù)算管理關(guān)鍵標(biāo)志是透明度、政府活動(dòng)的效率和健全性。

透明財(cái)政，就是財(cái)政的政務(wù)公開，即將財(cái)政的決策、預(yù)算、決算、執(zhí)行等情況進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)政府理財(cái)活動(dòng)公開化、科學(xué)化、民主化、法治化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀上要求財(cái)政管理要法制化、公開化和透明化，自覺接受各方面的監(jiān)督，形成依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治財(cái)政，推進(jìn)法治政府的建設(shè)。

二、我市財(cái)政透明度現(xiàn)狀

近年來，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞建立健全公共財(cái)政體系的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，規(guī)范財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和管理，打造透明財(cái)政，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。04年，市人大常委會(huì)根據(jù)《預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《惠州市人大常委會(huì)關(guān)于市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施辦法》，從制度上理順了審查監(jiān)督地方財(cái)政預(yù)算的程序，把監(jiān)督貫穿到預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、決算、審計(jì)以及財(cái)政性資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，細(xì)化了監(jiān)督程序，增強(qiáng)了審查監(jiān)督工作的可操作性，提高了預(yù)算的透明度，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（二）積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；積極推進(jìn)部門預(yù)算改革和國(guó)庫集中收付制度改革，確保了財(cái)政資金的?？顚Ｓ?；堅(jiān)持每月向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和預(yù)算報(bào)表制度；基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行對(duì)人大常委會(huì)層面上的透明。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。規(guī)范財(cái)政資金管理，強(qiáng)化財(cái)政性投資項(xiàng)目資金監(jiān)管工作和項(xiàng)目資金的審查管理，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，督促完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密結(jié)合起來，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用模式。

（四）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，努力提高審計(jì)工作透明度。把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩種監(jiān)督模式有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的對(duì)接和雙贏。市人大常委會(huì)堅(jiān)持聽取和審議審計(jì)報(bào)告，把審計(jì)報(bào)告作為市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政算的主要依據(jù)；市人大常委會(huì)就審計(jì)相關(guān)問題作出決議，建立了政府整改和整改情況限期向市人大常委會(huì)報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況向社會(huì)公告的制度，提高了審計(jì)工作的透明度，取得了很好的效果。

但總的來講，我市財(cái)政目前的整體透明度還不高,與法治的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）預(yù)算的預(yù)見性不強(qiáng)，缺乏有效的計(jì)劃性。對(duì)預(yù)算收入的預(yù)見性、科學(xué)性不足，收入計(jì)劃偏保守，實(shí)際執(zhí)行數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算數(shù),超收安排數(shù)額過大?！额A(yù)算法》對(duì)超收收入安排使用沒有規(guī)定，超收收入的安排實(shí)質(zhì)上是政府說了算。超收收入多雖是好事，但預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入越大，說明預(yù)算編制越不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這部分財(cái)政資金的安排脫離了人大的有效監(jiān)督，增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性。

（二）沒有嚴(yán)格按政府收支分類科目將相關(guān)收入列入對(duì)應(yīng)科目,有大量資金游離于財(cái)政管理與監(jiān)督之外,收入不夠透明,形成所謂的“預(yù)算外資金”。按目前執(zhí)行的預(yù)算科目，已不存在預(yù)算外資金，現(xiàn)在仍稱之為“預(yù)算外資金”的實(shí)際上是沒有按規(guī)定進(jìn)入政府收支分類科目的資金。這部分資金，基本上由政府甚至部門自行安排，收取和使用只有少數(shù)人知道，有的甚至連財(cái)政部門都不知道。

（三）資金管理不夠到位，專項(xiàng)資金和辦事經(jīng)費(fèi)使用不夠透明。財(cái)政的監(jiān)控制度不健全，難以對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控，財(cái)政管理處于被動(dòng)局面。一些部門單位財(cái)務(wù)制度不健全，存在不合理開支、專項(xiàng)資金使用不透明、資金賬目不公開、大額資金使用民主決策不夠等問題。

（四）違法違規(guī)、有法不依、有章不循的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些部門隱瞞財(cái)政資金，擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)政不能對(duì)資源進(jìn)行合理配置。

三、我市財(cái)政透明度不高的原因

我市財(cái)政目前的整體透明度之所以不高，主要有以下原因：

（一）現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全。我國(guó)財(cái)政管理的法律法規(guī)還很不健全，空白點(diǎn)很多，監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度還在繼續(xù)探索和建立中，部分法律法規(guī)已不能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，造成財(cái)政管理上漏洞很多。如每年的大量超收安排，法律法規(guī)卻沒有具體規(guī)定；應(yīng)納而未納入財(cái)政管理的資金，法律法規(guī)也沒有具體的處置措施。

（二）政府監(jiān)控制度不健全，監(jiān)控力度較弱。在項(xiàng)目的安排和資金使用方面，部門單位權(quán)力和自由裁量權(quán)過大。監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度不健全，缺乏責(zé)任追究制度，處罰時(shí)對(duì)事不對(duì)人，處理偏輕，違法違規(guī)成本太低，在一定程度上縱容了違法違規(guī)行為，尤其是查出的違法違規(guī)行為基本上不向社會(huì)公開，造成違法違規(guī)、有法不依，有章不循現(xiàn)象仍不同程度存在。

（三）預(yù)算編制手段滯后，預(yù)算透明度缺乏操作前提。財(cái)政對(duì)預(yù)算編制中涉及的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況沒有直接收集必要的數(shù)據(jù)，資金安排上依據(jù)不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)。編制基本上還是基數(shù)法,近年雖然引入了因素法,但仍是比較簡(jiǎn)單的。辦事經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是依據(jù)部門的申請(qǐng)，多數(shù)沒有進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)估，，結(jié)果往往是，辦事的錢不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支,助長(zhǎng)了“釣魚”行為,干擾了預(yù)算安排,造成欲罷不能。

（四）大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理與監(jiān)督之外。目前仍有大量財(cái)政性資金沒有按規(guī)定進(jìn)入國(guó)家規(guī)定預(yù)算科目，弱化了財(cái)政集中分配資金的職能，同時(shí)，收入的不透明必然造成支出的不透明，影響了財(cái)政的統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序。

四、加快公共財(cái)政體制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)透明財(cái)政

深化行政管理體制改革，實(shí)施透明財(cái)政是其中極其重要的內(nèi)容。近幾年，市政府及其財(cái)政部門在結(jié)合政務(wù)公開、公共財(cái)政框架建設(shè)的同時(shí)，在透明財(cái)政方面做了大量的工作，如建立國(guó)庫支付實(shí)時(shí)在線監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算編制初步情況向人大通報(bào)、預(yù)算編制詳細(xì)項(xiàng)目結(jié)果及部門預(yù)算資料向人大報(bào)告、超收安排結(jié)果向人大財(cái)工委通報(bào)、審計(jì)結(jié)果及整改結(jié)果向社會(huì)公布等，但離法律法規(guī)要求、群眾要求還有較大的差距。在深化行政管理體制改革過程中，政府應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，打造透明財(cái)政，提高財(cái)政資金管理民主化科學(xué)化程度?，F(xiàn)就如何打造透明財(cái)政提出如下六點(diǎn)意見：

（一）解放思想，建章立制。實(shí)行透明財(cái)政，建立公共財(cái)政體系，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是實(shí)行社會(huì)主義民主政治的客觀要求。市政府及財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。必須建立起透明的財(cái)政管理制度，用制度管人管事，做到有章可循、有法可依、違章必糾、違法必懲。人大常委會(huì)要積極督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，確保財(cái)政公開透明工作的順利開展。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化收入監(jiān)管，維護(hù)收入的統(tǒng)一和透明，確保財(cái)政部門是唯一的政府財(cái)政資源的籌集者和分配者。只有收入的透明才有支出的透明，所有政府性收入都必須按規(guī)定進(jìn)入國(guó)家規(guī)定預(yù)算科目，納入財(cái)政管理。

（三）要為打造透明財(cái)政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要正確看待外部批評(píng)。要構(gòu)建更加開放的氛圍,加強(qiáng)政府與民間的互動(dòng),更多地聽取社會(huì)各方乃至市民代表的意見,把正確的主張、好的建議及時(shí)吸納到政府決策中來，提高決策的科學(xué)化民主化水平。媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)暴露出來的問題,要以建設(shè)性的態(tài)度探本溯源,探索出路,積極推動(dòng)問題的解決。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在基本的法律法規(guī)框架下，結(jié)合實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥，適當(dāng)超前，分步實(shí)施的原則，推動(dòng)財(cái)政信息公開透明工作。一是要增加財(cái)政信息公開的內(nèi)容。增加的內(nèi)容應(yīng)主要包括：財(cái)政政務(wù)信息、財(cái)政機(jī)關(guān)制定或決定的文件及所依據(jù)的相關(guān)資料、財(cái)政預(yù)決算信息、部門預(yù)算信息、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置和產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)情況、政府采購信息、非稅收入信息、財(cái)政專項(xiàng)資金的安排使用與管理信息、政府性基金的征集使用與管理信息、行業(yè)資金使用結(jié)果信息、財(cái)政性投資項(xiàng)目組織實(shí)施和資金管理信息、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改信息、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)信息以及搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理使用與分配信息。二是要從實(shí)際出發(fā)，分不同層次公開財(cái)政信息。第一層面是應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開的信息，第二層面是應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人代會(huì)的全體代表公開的信息，第三層面是應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)公開的信息。三是要進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革。四是要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。

（五）要大力開展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向全社會(huì)公告。要建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況的公示制度。審計(jì)部門要依法開展審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和社會(huì)公共公有資金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)披露的問題和違規(guī)違紀(jì)行為要切實(shí)加大整改力度，要加強(qiáng)審計(jì)的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任。把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

（六）探索和研究建立財(cái)政性資金執(zhí)行結(jié)果公告制度。要結(jié)合我市實(shí)際，積極探索和研究建立財(cái)政性資金使用結(jié)果公告制度，逐步使財(cái)政性資金執(zhí)行結(jié)果由內(nèi)知變公開透明，增強(qiáng)公眾參與行政管理程度、監(jiān)督行政過程的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（七）加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目監(jiān)督，盡快制定項(xiàng)目超預(yù)算處理辦法，建立責(zé)任單位和個(gè)人的問責(zé)制度，切實(shí)解決項(xiàng)目預(yù)算逢建必超、一再追加的問題。

財(cái)政管理體制改革是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜、難度較大的系統(tǒng)工程,它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督等相互關(guān)聯(lián)、相互制約的過程。財(cái)政監(jiān)督是確保公正合理的重要環(huán)節(jié),程序公開和信息公開是做好財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)。所以,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)透明財(cái)政度工作