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各位副主任、各位委員、同志們：

對建筑市場進行整頓規(guī)范，是今年市和區(qū)委的重點工作。今天常委會專題聽取和審議我區(qū)建筑市場整頓的落實情況，目的是貫徹區(qū)委要求，真正把反思火災事故教訓轉(zhuǎn)化為改進工作的重要契機，促進我區(qū)建筑市場進一步規(guī)范有序，努力構(gòu)筑城區(qū)安全的堅實防線。

剛才，區(qū)建交委領導受政府委托向常委會報告了今年以來我區(qū)建筑市場的整頓情況，區(qū)人大城建環(huán)保工委報告了調(diào)研情況，幾位委員和代表作了精彩的發(fā)言。

應該說，近幾個月來，區(qū)政府在整頓建筑市場方面做了大量的工作：一是對建交系統(tǒng)下屬企業(yè)實行歸口管理，全部劃給區(qū)國資委，實現(xiàn)區(qū)建交委職能回歸。二是建立政府投資項目的代建制，規(guī)定所有政府投資項目均通過政府招標購買服務方式，下決心解決以往“肥水不流外人田”內(nèi)部循環(huán)的詬病。三是根據(jù)市政府《關于進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（即“22條”）的要求，結(jié)合我區(qū)實際制定了“27條”實施辦法，使建筑市場整頓工作更加細化、具體化，更具有針對性。四是對全區(qū)525個建設項目開展了檢查，排除工地現(xiàn)場管理各類質(zhì)量安全隱患587處，列出了一批重大整改項目，并責任到人。這些措施的落實，有利于我區(qū)建筑市場的進一步規(guī)范有序。

但要清醒地看到，建筑市場整頓決不是一朝一夕的事，其復雜性、艱巨性決不能低估。結(jié)合剛才大家的發(fā)言，我就進一步做好建筑市場整頓工作再講幾條意見：

一、要充分認識建筑市場整頓的艱巨性、復雜性和長期性，進一步增強做好建筑市場整頓工作的緊迫性、責任心和主動性

這些年來，隨著上海城市的飛速發(fā)展和人口的急劇膨脹，以及城市規(guī)模的不斷擴大，客觀上對建筑市場發(fā)展帶來了巨大的空間和機會。但長期以來形成的大干快上觀念、不講經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)的安全意識淡薄、政府的監(jiān)管不力，以及公眾安全知識缺乏、職業(yè)道德和誠信的缺失等問題，必然會給城市運行安全和生產(chǎn)安全帶來巨大的隱患。現(xiàn)在看來，建筑市場的混亂已經(jīng)不是一家兩家的事情，虛假招標、違法分包、工程建設過程中安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理的混亂和監(jiān)管缺失，也不是個別現(xiàn)象。在這樣的情況下，要做好建筑市場的整頓工作，既要看到整治工作的艱巨性、復雜性和長期性，又要增強做好建筑市場整治的緊迫性、責任心和主動性。要敢于面對問題，從嚴要求，當前尤其要處理好一是大氣候和小環(huán)境的關系。凡是進入靜安區(qū)建筑市場，我們都要嚴格要求，要堅決按市22條精神辦事。二是突出重點與做實基礎的關系。我很贊同區(qū)建交委提出的整治工作指導思想，即以集中整治為切入點，以建立長效管理為目標，著力在建立健全監(jiān)管制度、完善工作機制上下功夫，通過抓重點、查弱點、補盲點、攻難點，推動整治工作取得階段性成果。整治工作只有通過一步一個腳印，扎扎實實地向前推進，才能積小勝為大勝，才能取得實實在在的成效。

二、要以健全制度為突破口，積極推進建筑市場的整治和規(guī)范

“11•15”特大火災事故的發(fā)生，充分暴露了工程建設中施工管理的混亂和監(jiān)管的缺失，暴露出建設中的安全生產(chǎn)責任制的不落實。貫徹好市“22條”和區(qū)政府相對應的“27條”，必須從健全制度著手，重點是做好五項制度健全，即完善工程分包的報告制度、監(jiān)理的定期報告制度、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的市場稽查制度、監(jiān)理的定額收費制度、信息化的監(jiān)管制度。通過這些制度的建立和健全，強化政府監(jiān)管職能，強化工程監(jiān)理的地位、責任和權(quán)力，強化對工程施工過程的監(jiān)管，強化對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。同時，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，重點要落實好區(qū)整改辦列出的十大項目督辦建設工程和重點安全隱患治理分工目錄內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行建設工程招投標制度，完善分包市場的監(jiān)管體系。實施重大和關鍵事件監(jiān)理報告制度。加強施工現(xiàn)場消防安全和質(zhì)量管理，實行勞務作業(yè)人員的持證上崗、培訓的考核制度。通過整頓和制度健全，形成以建設工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機制。

三、加大宣傳培訓教育，努力營造全社會重視和支持建筑市場整頓和規(guī)范工作的良好氛圍

各級領導干部一定要牢記建筑工程質(zhì)量和安全永遠是第一位的。安全責任重于泰山。幾十年來，我們都有很深的體會，做工作做事只要用心，很多矛盾就迎刃而解。事情不在于口號叫得響，關鍵在我們要用心去做。因此，要加大對各級干部安全生產(chǎn)理念的宣傳，切實把安全工作放在各項工作的首位。為什么要強調(diào)這個問題，最近人大工委的同志下去檢查安全生產(chǎn)，到我區(qū)很有代表性的商務樓，找了幾位安全員，問了幾個很簡單的安全常識問題，有些安全員就答不上來。這說明現(xiàn)在安全生產(chǎn)思想沒有完全扎根。思想上的麻痹，思想上的不重視，必然會帶來工作上的失職。希望政府及其各有關部門特別要強化安全意識，加大安全生產(chǎn)的宣傳、培訓和教育，提高工程從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高整個社會的安全意識。

四、進一步抓好整改落實，狠抓各項工作的落實

對整頓和自查中發(fā)現(xiàn)的問題一定要一抓到底，切實整改?，F(xiàn)在，很多安全生產(chǎn)工作要求都已明確，關鍵是狠抓落實，下大決心把各種安全隱患杜絕在萌芽中。

做好建筑市場整頓規(guī)范工作是長期任務。我們既要樹立打持久戰(zhàn)的準備，又要有緊迫感，堅定信心扎實推進各項工作。希望政府包括建交委系統(tǒng)在內(nèi)的廣大干部群眾，繼續(xù)保持過去良好的工作作風，在鞏固完善已有的工作基礎上，著眼于長遠，立足當前，努力促使監(jiān)管工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中整頓向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎轉(zhuǎn)變，進一步消除隱患，全面提升全社會安全意識。