導(dǎo)語：加強(qiáng)人大與民行檢察的監(jiān)督合力推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

人大制度是我國(guó)的根本政治制度。向人大聯(lián)系匯報(bào)，接受人大監(jiān)督，是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。但在實(shí)際工作中，不少單位對(duì)此不夠重視，很少用盡人大監(jiān)督權(quán)。民事行政檢察權(quán)是人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)的一種。當(dāng)前其監(jiān)督的力度和效果也不明顯。如何確保人大的核心地位？如何提高民事行政檢察的法律監(jiān)督能力？筆者認(rèn)為，在現(xiàn)今條件下，人大應(yīng)與民行檢察加強(qiáng)監(jiān)督合力，共同推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

正文

總書記曾對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)做了一個(gè)描述，所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

和諧社會(huì)的構(gòu)建需要全社會(huì)各種力量的共同努力。人大制度是我國(guó)的根本政治制度。人大自成立以來就發(fā)揮著其獨(dú)特的監(jiān)督促進(jìn)作用，為共和國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。尤其是在黨的十六屆四中全會(huì)確立了以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的工作指針之后，人大的作用更加凸顯，人大的地位和意義也引起越來越多的人關(guān)注。

一、人大的歷史作用和地位

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。它在組建國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都做出過重大的歷史貢獻(xiàn)。

如今，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)人民代表大會(huì)制度，尤其是在發(fā)揮全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)在制定法律法規(guī)、產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)層的重大人事任免、決定全國(guó)和地方的重大問題、監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作以及法律法規(guī)的實(shí)行等方面的作用時(shí)，人民代表大會(huì)仍處于最高的地位。目前，人民代表大會(huì)在集中全國(guó)各級(jí)人民的意志和利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與人民真正當(dāng)家作主的過程中，體現(xiàn)出越來越重要的地位和作用。

二、人大監(jiān)督的現(xiàn)狀以及面臨的問題

根據(jù)憲法的規(guī)定和授權(quán)，人大主要發(fā)揮兩種功能：立法和監(jiān)督。但事實(shí)上，人大往往只發(fā)揮了立法這一方面的作用——這在每年一度的人大會(huì)上可以看到——相比而言，監(jiān)督功能就勢(shì)單力薄多了?！叭舜蟊O(jiān)督太虛了?！币恍┤罕娺@樣反映，“就是開開會(huì)、聽聽報(bào)告，檢查也不過是走馬觀花、光說好話?！北O(jiān)督工作并沒有得到有效落實(shí)，這是人大監(jiān)督面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。李鵬委員長(zhǎng)在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上第一次提出：要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置。此后，全國(guó)人大常委會(huì)也明確提出：要把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。但如何才能讓人大監(jiān)督收到實(shí)效？這是目前實(shí)務(wù)界普遍思考的問題。

三、民事行政檢察監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。作為檢察機(jī)關(guān)的職能部門，民事行政檢察部門擔(dān)負(fù)著實(shí)施民事行政法律監(jiān)督、懲治司法腐敗的神圣職責(zé)，是維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是充滿公平正義、生機(jī)勃勃而持續(xù)井然的社會(huì)。只有堅(jiān)持公平正義，才能夠確立社會(huì)生活的主流價(jià)值觀和合理規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。民事行政檢察工作聽民聲，察民意，感民情，對(duì)裁判不公的案件依法監(jiān)督，解民憂，申民冤，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，矯正失衡的正義；通過查辦審判人員枉法裁判等職務(wù)犯罪案件，懲治司法腐敗，在維護(hù)全社會(huì)的公平正義和創(chuàng)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的作用。

以同志為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”是指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理論武器，也是指導(dǎo)全國(guó)檢察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理論武器。民事行政檢察部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)當(dāng)把握和遵循司法規(guī)律的內(nèi)在要求和民事行政檢察權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)，重點(diǎn)處理好民事行政檢察權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式、依法監(jiān)督與協(xié)調(diào)配合等方面的關(guān)系，推動(dòng)民事行政檢察工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、加強(qiáng)人大與民事行政檢察部門的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)雙贏

（一）合力的前提及可能性

根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。人大對(duì)憲法的實(shí)施以及各級(jí)政府、軍隊(duì)、法院、檢察院的工作行使監(jiān)督權(quán)，而民事行政檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使的諸多法律監(jiān)督權(quán)力中的一種，這就是說，民事行政檢察部門在履行監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，本身也要接受人大的監(jiān)督。這是人大與民事行政檢察部門形成監(jiān)督合力的前提，也是合力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

從監(jiān)督的指向上看，人大監(jiān)督要抓住重點(diǎn)，也就是要圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題來開展監(jiān)督。一般來說，能夠進(jìn)入訴訟階段的民事行政糾紛往往最能集中反映當(dāng)前社會(huì)的問題，而開展民事行政檢察工作的目的，就是要讓這些問題得到相應(yīng)的解決。從這個(gè)意義上來講，民事行政檢察部門與人大的監(jiān)督目的也是一致的。

另外，根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，在人大履行全面監(jiān)督職能的同時(shí)，還有檢察機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)國(guó)家法律監(jiān)督。民事行政檢察監(jiān)督的主要職能是監(jiān)督民事審判和行政訴訟活動(dòng)，是市民社會(huì)不可或缺的維護(hù)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定的砝碼。由此可見，人大與民事行政檢察部門都具備法律監(jiān)督的職能，且人大監(jiān)督比民事行政檢察部門的監(jiān)督范圍還要大，監(jiān)督力度更有力。這使得兩者形成監(jiān)督的合力具備了可能性。

（二）合力的具體實(shí)施建議

人大要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，民事行政檢察部門要提高監(jiān)督能力，都必須與其它監(jiān)督形式進(jìn)行資源整合。也就是說，人大與民事行政檢察部門可以通過監(jiān)督合力的形式實(shí)現(xiàn)雙贏。至于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力的具體措施，筆者擬提供下列建議以供讀者朋友參考：

1、加強(qiáng)人大與民事行政檢察部門的溝通，達(dá)成共識(shí)。能否達(dá)成有關(guān)方面的支持，是合力能否形成的關(guān)鍵所在。人大可以根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)員民事行政檢察部門與之建立起相應(yīng)的聯(lián)系匯報(bào)制度。一般來講，該項(xiàng)工作由人大內(nèi)部專司政法部門工作的人大法工委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)較為合適。民事行政檢察部門如果對(duì)其他行政執(zhí)法單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就可以通過人大法工委與其歸口管理工委（比如城建委、經(jīng)貿(mào)委、文體委等）的內(nèi)部協(xié)調(diào)達(dá)到其預(yù)期的監(jiān)督效果；而人大的監(jiān)督功能也在不斷協(xié)調(diào)的過程中得以體現(xiàn)。

2、制定實(shí)施細(xì)則，構(gòu)筑外部平臺(tái)。要使雙方的合作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”，還需要在聯(lián)系匯報(bào)制度的基礎(chǔ)上制定出一套具體的實(shí)施細(xì)則。該部分的內(nèi)容主要包括：合力以什么方式存在、監(jiān)督涉及哪些部門、實(shí)施哪些監(jiān)督事項(xiàng)以及實(shí)施的具體步驟等。除了民事行政檢察部門主動(dòng)向人大匯報(bào)工作情況之外，人大還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民事行政檢察部門多就近期工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)材料、業(yè)務(wù)亮點(diǎn)等情況進(jìn)行匯報(bào)。針對(duì)人大“個(gè)案監(jiān)督”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，人大應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持民事行政檢察部門報(bào)告?zhèn)€別檢察建議得不到落實(shí)的情況，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在個(gè)案裁判中的職務(wù)犯罪線索等問題。應(yīng)當(dāng)明確的是，民事行政檢察部門在與人大形成合力實(shí)行法律監(jiān)督的同時(shí)，其法律監(jiān)督行為本身也要接受人大的監(jiān)督。

3、確定內(nèi)部審批流程，制定重要情況上報(bào)制度。為了規(guī)范人大的內(nèi)部管理及審批程序，提高人大監(jiān)督社會(huì)事務(wù)的力度，建議各級(jí)人大都要建立起一套與合力相匹配的、明確的內(nèi)部審批流程，規(guī)范內(nèi)部審批制度。為了保證人大各項(xiàng)通知、指示的權(quán)威性和可行性，各級(jí)人大都應(yīng)該嚴(yán)格謹(jǐn)慎地對(duì)待發(fā)出的每一份對(duì)外文件。要根據(jù)自身處理問題的實(shí)際能力，有針對(duì)性地制定重要情況層級(jí)上報(bào)制度，使作出的決定或下發(fā)的文件均為可執(zhí)行的，以確保監(jiān)督地位和權(quán)威。

4、定期聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、提升形象、共建和諧。人大與民事行政檢察部門結(jié)成監(jiān)督合力是一個(gè)雙贏的過程，雙方都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)合力主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。作為上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大不僅要多鼓勵(lì)民事行政檢察部門向其匯報(bào)工作情況，還應(yīng)該定期安排與該部門溝通信息，及時(shí)掌握民事行政法律監(jiān)督的動(dòng)態(tài)和存在的問題，以便使其工作具有針對(duì)性。人大在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，還可以通過公文、書信或者直接走訪等形式進(jìn)行有針對(duì)性地定期聯(lián)系回訪。在增進(jìn)相互了解的基礎(chǔ)上，雙方可以就某些具體的監(jiān)督事項(xiàng)交換意見，以促成預(yù)期的監(jiān)督效果。除此以外，人大還可以就自己在監(jiān)督方面存在的不足向各監(jiān)督單位廣泛收集意見，以期完善自我，提高監(jiān)督效力。同時(shí)，通過與各相關(guān)職能部門的走訪和聯(lián)系，人大還可以提高知名度和公眾形象，也有利于打造人大監(jiān)督的制度品牌。

五、結(jié)語

同志在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)。人大要實(shí)現(xiàn)依法行政、公正司法的監(jiān)督目的，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要進(jìn)一步加強(qiáng)與民事行政檢察部門的合作，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，任重而道遠(yuǎn)，尚需不斷地完善；但可以肯定的是，構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)為人大監(jiān)督開創(chuàng)了一個(gè)發(fā)展契機(jī)，與民事行政檢察監(jiān)督的力量整合，將使人大監(jiān)督又邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。