導(dǎo)語：人大代表審查監(jiān)督政府預(yù)算注意的幾個問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是憲法和法律要求人大及其常委會必須認(rèn)真履行的一項(xiàng)重要職責(zé)。對新參加這一工作的人大代表來說，應(yīng)該了解政府預(yù)算的知識及其審查監(jiān)督的法律法規(guī)規(guī)定，這可以通過學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》及《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》和《人大代表政府預(yù)算知識200題》加以掌握。此處，我們根據(jù)人大及其常委會審查監(jiān)督政府預(yù)算的工作經(jīng)驗(yàn)，提出幾個要加以注意的問題，以供人大代表參考。

一、要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理人大與政府的關(guān)系

政府工作必須緊密繞黨的中心工作進(jìn)行，黨委決策提出的工作中心任務(wù)或工作重點(diǎn)，財(cái)政必須在財(cái)力可能的條件下盡量予以保證。黨制定的財(cái)政政策等大政方針必須貫徹到財(cái)政工作中去。財(cái)政工作中需要作出的重大決策，必須請示同級黨委，經(jīng)同意后才能實(shí)施。預(yù)算草案要經(jīng)過同級黨委同意后才能提請人民代表大會審批，之前可征求人大的意見。人大及其常委會在審批監(jiān)督預(yù)算時，要把黨對財(cái)政工作的要求作為審批監(jiān)督預(yù)算的重要依據(jù)。

人民代表大會批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后交由政府執(zhí)行。人大常委會要對預(yù)算的執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督，對違反預(yù)算的行為要堅(jiān)決予以糾正?？梢栽谕ㄟ^調(diào)查研究后，提出財(cái)政收支方面的建議，經(jīng)過審議作出有關(guān)財(cái)政收支方面的決議要求政府執(zhí)行。但不能對政府財(cái)政工作隨意干預(yù)，人大常委會不能代行政府職能范圍內(nèi)的職權(quán)。

二、人大審查預(yù)算草案的主要內(nèi)容

代表大會期間，法定審查批準(zhǔn)的是市本級預(yù)算草案（全市財(cái)政預(yù)算只審議不需批準(zhǔn)）。市本級預(yù)算草案分為一般預(yù)算草案和政府基金預(yù)算草案。目前人大審查的重點(diǎn)是一般預(yù)算草案。對預(yù)算草案，主要審查以下內(nèi)容：

1．遵守預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的情況。這是人大代表審議財(cái)政預(yù)算草案首先要注意的問題?，F(xiàn)行《預(yù)算法》及《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》側(cè)重于程序上規(guī)范對財(cái)政預(yù)算的審查批準(zhǔn)。而在《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)則對財(cái)政預(yù)算的安排作了一些實(shí)體性規(guī)定。主要有：《農(nóng)業(yè)法》第三十八條：中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其對財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度?！稄V州市教育經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》第八條：市人民政府年度財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例應(yīng)當(dāng)不低于15%。此外，還有部分政府行政規(guī)章的規(guī)定，主要有：科技三項(xiàng)費(fèi)用：科技三項(xiàng)費(fèi)用占本級財(cái)政總支出的比例，不低于1.3%（市本級財(cái)政總支出為一般預(yù)算支出，不扣除任何專項(xiàng)支出）。文化事業(yè)費(fèi)：各級財(cái)政的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政總支出的1%。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)：政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)年增長幅度不低于財(cái)政支出增長幅度。等等。審議過程中要對照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查，是否依法編制預(yù)算草案。

2．財(cái)政預(yù)算草案各項(xiàng)收支的依據(jù)；貫徹量入為出，收支平衡原則的情況；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。這是財(cái)政預(yù)算編制的原則，這可以結(jié)合大會同時審查批準(zhǔn)的《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案》，審議各項(xiàng)收支是否合法合理。要注意的是預(yù)算支出是否超出財(cái)政預(yù)算的承受能力問題。

3．貫徹預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的原則的情況，是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入。這主要是財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性的問題。具體來說就是預(yù)算收入的預(yù)計(jì)數(shù)是否符合實(shí)際。一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長，稅收增加，財(cái)政收入也就增多。但財(cái)政收入通常是保守預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行中往往是超額完成年初代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)的，這就是所謂的“預(yù)算超收”部分。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第十八條及《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》第四點(diǎn)：要加強(qiáng)對預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督。國務(wù)院應(yīng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會作預(yù)算超收收入安排使用情況的報(bào)告。

4．預(yù)算支出結(jié)構(gòu)情況，是否貫徹勤儉節(jié)約的方針，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。

5．群眾關(guān)心的涉及預(yù)算收支的重大問題是否做了恰當(dāng)安排。

三、要做好基礎(chǔ)工作

審查監(jiān)督預(yù)算需要對收入支出的安排進(jìn)行科學(xué)論證。在論證的過程中，需要掌握大量的現(xiàn)實(shí)情況和大量的歷史數(shù)據(jù)。要搞好調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，才能知道預(yù)算編制得好不好，預(yù)算執(zhí)行得好不好。要收集財(cái)政經(jīng)濟(jì)歷史數(shù)據(jù)，作必要的統(tǒng)計(jì)分析。做好這一點(diǎn)，才能對財(cái)政的脈絡(luò)有一個比較清晰的了解和掌握，才能在分析預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況時得出比較客觀的評價(jià)。

在審查的過程中，可能有代表會說，我怎么知道哪些項(xiàng)目是必要的，哪些是不必要的？怎么知道資金安排多了還是少了？這一方面需要代表平時注意調(diào)查研究，收集有關(guān)情況，積累知識。另一方面可以就有疑問的預(yù)算項(xiàng)目向該項(xiàng)目相關(guān)部門提出詢問。從目前的情況來看，詢問是一個很值得推廣的辦法。詢問的過程實(shí)際上也是調(diào)查研究的過程。詢問可以與有關(guān)部門面對面，問個清楚，說個明白，還能避免一些誤會。除了詢問財(cái)政部門以外，詢問預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)部門是了解預(yù)算中的問題的更直接的辦法。

人大代表在大會期間可以依法提出詢問或者質(zhì)詢。大會主席團(tuán)、人大常委會、人大各專門委員會、人大代表十人以上聯(lián)名，可以書面提出預(yù)算草案修正案。人大財(cái)經(jīng)委或者預(yù)算委根據(jù)代表的意見對預(yù)算草案作進(jìn)一步審查，提出審查報(bào)告，提交大會主席團(tuán)審議通過后印發(fā)代表參考。對交付表決的預(yù)算草案，有修正案的，先表決修正案，再就關(guān)于預(yù)算的決議草案進(jìn)行表決。

四、要認(rèn)真研究公共財(cái)政及公共財(cái)政的支出重點(diǎn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國的財(cái)政基本上是生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政。改革開放后逐漸向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政最關(guān)鍵的是兩點(diǎn)，一是財(cái)政必須重點(diǎn)投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需要；二是財(cái)政必須公開透明，實(shí)行公共決策。

公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失靈的財(cái)政，市場失靈成為界定公共財(cái)政活動范圍和領(lǐng)域的根本標(biāo)志。近幾年，人大代表公共財(cái)政的意識越來越強(qiáng)。公共財(cái)政的特征也漸趨明顯，財(cái)政支出進(jìn)一步向公共教育、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、公共設(shè)施以及社會保障、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上也即在財(cái)政資金投向上向公共財(cái)政邁出了一大步，但還不能說財(cái)政支出完全符合了公共財(cái)政的要求。比如在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)性科研等方面的投入就還不足，還要加大投入力度。

在財(cái)政公開透明、公共決策方面，也有一定程度的進(jìn)步。但這方面的進(jìn)步還不是很理想，還要做大量的工作。從我國國情出發(fā)，借鑒人類政治文明的有益成果，健全民主制度，擴(kuò)大公民民主參與財(cái)政管理過程，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督財(cái)政管理的權(quán)利，增加公眾對財(cái)政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，建立起一個民主的、高效的公共財(cái)政管理體系，這是推進(jìn)社會主義政治文明和政治民主的必然要求。

五、針對存在的問題強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

近年來，預(yù)算審查監(jiān)督工作總的來說取得了較大的成績，但也存在一些問題，一是人大及其常委會的職權(quán)沒有落實(shí)好，表現(xiàn)在對預(yù)算草案的審查不深入、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位。二是預(yù)算的約束力不強(qiáng)，人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅、不嚴(yán)格，隨意性比較大。

要克服存在問題，就要進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)挠^念，切實(shí)落實(shí)人大及其常委會的預(yù)算審批監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

財(cái)政資金主要是稅收收入，而稅收收入來自于納稅人，是納稅人交給國家的。財(cái)政的錢怎么花，應(yīng)當(dāng)公開、透明，應(yīng)當(dāng)讓所有納稅人都知道，主動接受整個社會的監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)明白，財(cái)政資金怎么使用，決策權(quán)不在政府而在人大。政府要很清楚自己是在“權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”的位置上。政府應(yīng)當(dāng)把財(cái)政資金的來源、用途一一列出來，編制詳細(xì)的預(yù)算，提出具體的建議，讓人大代表清楚地知道每一筆錢打算怎么花，在得到人大批準(zhǔn)后才能支出。編制詳細(xì)的預(yù)算草案報(bào)人大審批，納稅人就會認(rèn)為你沒有暗箱操作，他們就會有信任感。人大代表在進(jìn)行審查的過程中取得共識，接受預(yù)算，同時也有可能提出一些好的意見，使預(yù)算編制更為完善。人大對政府監(jiān)督的作用就是要我們的政府不敢松懈，不敢濫用職權(quán)，不敢腐敗。

如何才能做到落實(shí)人大及其常委會的職權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，從目前的條件來看，首先，要全面推行部門預(yù)算，細(xì)化政府預(yù)算，向人大代表提交具體列明所有預(yù)算支出的詳細(xì)的預(yù)算草案。其次，人大代表要加強(qiáng)財(cái)政知識培訓(xùn)，增強(qiáng)公共財(cái)政意識；再次，要加強(qiáng)政府官員的預(yù)算法律知識培訓(xùn)，提高自覺依法理財(cái)、自覺接受監(jiān)督的意識。最后，要進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，建立起完善的預(yù)算監(jiān)督體系。對不認(rèn)真細(xì)化預(yù)算、不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的人員要追究責(zé)任。