對(duì)審議意見(jiàn)規(guī)范化的點(diǎn)滴思考
時(shí)間:2022-08-03 10:56:00
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審議意見(jiàn)是指人大常委會(huì)組成人員在審議“一府兩院”的工作報(bào)告時(shí),依照法律規(guī)定的處理方式,形成的一致的重要意見(jiàn)。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看,審議意見(jiàn)的形成、辦理、督辦、反饋等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。筆者認(rèn)為,審議意見(jiàn)的規(guī)范化重點(diǎn)要解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、明確審議意見(jiàn)的法律地位。首先對(duì)審議意見(jiàn)的法律效力,審議意見(jiàn)的形成、辦理,相關(guān)法律要予以明確規(guī)定,使人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)有法可依。再者要明確審議意見(jiàn)、決議或決定、代表建議之間的關(guān)系。決議或決定與審議意見(jiàn)相比,兩者都是多數(shù)常委會(huì)組成人員的共識(shí)或較為一致、較為集中的意見(jiàn),但前者經(jīng)過(guò)了法定程序進(jìn)行表決,而后者未經(jīng)表決。審議意見(jiàn)與代表建議相比,其區(qū)別在于提出意見(jiàn)的主體不同。代表建議是人大代表執(zhí)行職務(wù)的體現(xiàn),提出主體是人大代表個(gè)人,審議意見(jiàn)的提出主體是人大常委會(huì),而不是常委會(huì)組成人員中的某個(gè)人或幾個(gè)人。因此,審議意見(jiàn)的法律地位應(yīng)介于決議、決定與代表建議之間。
二、規(guī)范審議意見(jiàn)的內(nèi)容。一是要合法。審議意見(jiàn)不能與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸。二是要統(tǒng)一。它是人大常委會(huì)組成人員集體形成的意見(jiàn),而不是個(gè)人的、零散的甚至是互相矛盾的意見(jiàn)的原始記錄。三是要可行。人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn),必須符合客觀實(shí)際,必須是屬于有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)能力,而且提出的建議具體,具有可操作性.
三、規(guī)范審議意見(jiàn)的形成程序。人大常委會(huì)是集體行使職權(quán),審議意見(jiàn)的形成也應(yīng)遵循這一原則。應(yīng)當(dāng)看到,目前常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的質(zhì)量參差不齊,比如有的事先經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、認(rèn)真準(zhǔn)備,審議時(shí)能夠緊扣主題,抓住要害,針對(duì)性較強(qiáng);有的卻離題較遠(yuǎn);有的只是即席發(fā)言,隨感而發(fā),談?wù)勼w會(huì);甚至有時(shí)組成人員的看法各異,觀點(diǎn)相悖。因此,審議意見(jiàn)的形成應(yīng)遵循以下方法步驟:⑴在人大常委會(huì)會(huì)議之前,人大常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)要圍繞會(huì)議的議題,廣泛開(kāi)展調(diào)查、視察和檢查活動(dòng),學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī),對(duì)了解到的情況進(jìn)行綜合分析研究;⑵在調(diào)研的基礎(chǔ)上,由人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初步原則意見(jiàn);⑶在人大常委會(huì)審議工作報(bào)告時(shí),要充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,圍繞重點(diǎn)問(wèn)題形成共識(shí)。
四、建立健全審議意見(jiàn)督辦機(jī)制。要建立反饋制度,審議意見(jiàn)的辦理結(jié)果應(yīng)以書(shū)面形式向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況,應(yīng)以人大相關(guān)委室為主體,定期或不定期地組織開(kāi)展跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出,督促落實(shí)。必要時(shí),人大常委會(huì)主任會(huì)議要將重要的審議意見(jiàn)的辦理情況列入常委會(huì)會(huì)議的議題。對(duì)辦理落實(shí)審議意見(jiàn)不認(rèn)真,敷衍塞責(zé),群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和單位,要綜合運(yùn)用法定手段,加大督辦落實(shí)力度。