鎮(zhèn)三資服務(wù)動員會的講話
時間:2022-05-24 04:00:00
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編者按:本文主要從提高認識,切實增強做好“三資”服務(wù)工作的主動性;突出重點,努力提高“三資”服務(wù)工作的實效性;強化措施,切實增強“三資”服務(wù)工作的長效性進行講述。其中,主要包括:農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù),就是對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,在服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一帳戶,由服務(wù)中心對農(nóng)村集體“三資”實行統(tǒng)一管理、農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護。對村集體的“三資”實行委托服務(wù),要始終遵從“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提、規(guī)范化管理是“三資”服務(wù)工作的核心和關(guān)鍵內(nèi)容、要強化民主監(jiān)督,進一步落實村務(wù)公開制度,保障群眾對村級財務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利,充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用,加強對農(nóng)村集體財務(wù)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化輿論宣傳、加大監(jiān)督檢查、嚴明工作紀律等,具體材料請詳見:
同志們:
今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作會議,主要任務(wù)是貫徹全縣農(nóng)村“三資”服務(wù)工作動員會精神,對下一步開展好我鎮(zhèn)“三資”服務(wù)工作進行動員部署。“三資”服務(wù)實質(zhì)上就是“村有鎮(zhèn)管”工作的延伸與拓展。推行“三資”服務(wù)工作從中央到地方都有明確的要求和部署。全國各地也都正在進行推廣,可以說推行“三資”服務(wù)工作是大勢所趨、勢在必行,是不得不做,務(wù)必要做好的一項工作。意義重大,非常重要,希望今天會后,各村認真貫徹落實?,F(xiàn)就我鎮(zhèn)開展此項工作講三點意見。最后,胡鎮(zhèn)長還要強調(diào),以胡鎮(zhèn)長強調(diào)為準。
一、提高認識,切實增強做好“三資”服務(wù)工作的主動性。農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù),就是對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,在服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一帳戶,由服務(wù)中心對農(nóng)村集體“三資”實行統(tǒng)一管理。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,村級集體資金、資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,一些資源的開發(fā)和流轉(zhuǎn)速度明顯加快,村級資金、資產(chǎn)、資源的管理再度成為農(nóng)村社會的熱點和干群矛盾的焦點。對此,我鎮(zhèn)雖然加大了村級“三資”管理力度,但實際工作中還存在制度不健全、運作不公開、監(jiān)管不到位等問題,成為滋生違紀違法案件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。從村級工作角度來講,抓住了“三資”問題,就抓住了村級矛盾的焦點,就抓住了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”,具有重大而深遠的意義。
一是有利于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理。實行“三資”服務(wù),農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一切收入都必須及時、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的資金收入帳戶,統(tǒng)一管理。對村里支出實行限額審批制。對大額度資金必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核同意后才能動用。對資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,資源聯(lián)合協(xié)管,把住了“三資”管理的源頭,村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支實現(xiàn)了帳、權(quán)、錢、物分管,真正實現(xiàn)了“村里花錢不管錢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管錢不花錢”的目標。實踐證明,“三資”管理好的村,其村級組織經(jīng)濟整體水平就高,人民群眾的收入和滿意度也就高。
二是有利于化解矛盾促進農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬集體經(jīng)濟組織成員共同擁有,其管理的好壞、直接涉及到群眾的切實身利益。目前,在我鎮(zhèn)少數(shù)村仍然存在著“三資”底數(shù)不清、財務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)時有流失、資金人為浪費、監(jiān)督機制不健全等問題,這些嚴重影響了黨群、干群關(guān)系,也影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。推行農(nóng)村“三資”服務(wù)工作,就是在原“村有鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上,進一步調(diào)動農(nóng)民群眾參與管理監(jiān)督的積極性,有效維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益,從源頭上、制度上更加規(guī)范集體資金、資產(chǎn)、資源管理,同時還可以更加有效地規(guī)范村干部管理行為,杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生,有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
三是有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。實行“三資”服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對村集體“三資”實行“資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管”,構(gòu)建了長效監(jiān)管的運行機制。加大了組織和群眾監(jiān)督的力度,使“三資”管理更加規(guī)范,更加嚴格,更加透明,有效地約束了黨員干部的行為,從源頭上鏟除了“以資謀私”的土壤和條件,可以有力地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。因此,鎮(zhèn)黨委、政府決定,從現(xiàn)在開始,到3月底前結(jié)束,在“村財鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上,在全鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作。各村要進一步提高認識,從有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),認真貫徹落實“三資”服務(wù)工作,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、突出重點,努力提高“三資”服務(wù)工作的實效性
一要完善程序。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護。對村集體的“三資”實行委托服務(wù),要始終遵從“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提,維護村集體的獨立核算主體地位,分村建賬,單獨核算。在具體實施過程中,村兩委必須與服務(wù)中心簽署委托協(xié)議。村級只設(shè)一名報賬員,負責報賬和日常財務(wù)管理工作。報賬員一般由村文書兼任,村黨總支部書記和村委會主任不得兼任報賬員。
二要加強規(guī)范管理。規(guī)范化管理是“三資”服務(wù)工作的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。在整個服務(wù)工作過程中,都必須把規(guī)范化管理這條主線貫穿始終,緊抓不放。要堅持實事求是,在清理登記階段,該明晰產(chǎn)權(quán)的要明晰產(chǎn)權(quán),需要復(fù)查的要及時復(fù)查,切實解決“三資”狀況不清、帳實不符、資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題。要堅持民主決策,涉及集體資產(chǎn)的重大事項,必須由村集體經(jīng)濟組織成員或村民代表大會民主討論通過作出決定。要嚴格按照“四規(guī)范”(規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理和規(guī)范招投標程序)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開和統(tǒng)一歸檔)的要求,推動服務(wù)進入規(guī)范化、制度化的軌道。
三要強化監(jiān)督管理。要強化民主監(jiān)督,進一步落實村務(wù)公開制度,保障群眾對村級財務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利,充分發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用,加強對農(nóng)村集體財務(wù)和經(jīng)濟活動的監(jiān)督。每個村都要由村民代表大會推選3-5名公道正派、又懂財務(wù)的村民,組成民主理財小組。要通過加強培訓(xùn)與檢查指導(dǎo)等有效措施,提高理財小組成員的政策水平和監(jiān)督能力。服務(wù)中心每月匯總一次村集體財務(wù)收支情況,每半年匯總一次資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)情況,出具書面材料交由各村公開。要強化審核監(jiān)督,服務(wù)中心要對財務(wù)票據(jù)進行嚴格審核監(jiān)督,對不符合規(guī)定的開支不予辦理。確保農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作取得明顯成效。
四要嚴格收支管理。一是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入,必須及時足額上繳服務(wù)中心。服務(wù)中心要加強監(jiān)督,防止村收入不報賬,另設(shè)賬外賬。要經(jīng)常深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是加強支出管理。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,經(jīng)村負責人審批同意并簽字,定期交村理財小組審核同意并簽字蓋章,大額度資金開支還必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。服務(wù)中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān),手續(xù)不全的單據(jù)不得報銷入賬。
五要加快工作進度。農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作涉及全鎮(zhèn)每個村,工作量大;按照實施方案要求,到3月底結(jié)束,除去過年時間,有效工作時間不足兩個月,可謂時間緊、任務(wù)重。會議結(jié)束后,各村要按照鎮(zhèn)上的統(tǒng)一部署,迅速行動起來,精心組織、周密安排,認真組織實施,確保3月底前結(jié)束。但也不能片面為了搶時間、爭速度而減少步驟、降低要求、簡單操作。要堅持時間服從質(zhì)量,質(zhì)量和效率相統(tǒng)一,扎實開展好各環(huán)節(jié)工作。
三、強化措施,切實增強“三資”服務(wù)工作的長效性
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長為組長,分管副鎮(zhèn)長和我為副組長,農(nóng)經(jīng)、財政、水利、林業(yè)、土地等部門主要負責人為成員的“三資”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組,具體負責全鎮(zhèn)“三資”服務(wù)工作的服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。各村要按照要求,切實加強領(lǐng)導(dǎo),強化責任,精心組織人員,全力推進工作開展。各村支部書記是“三資”服務(wù)工作的第一責任人,對“三資”服務(wù)工作負總責,做到重大問題親自研究,重要工作親自部署,重點事項親自推進。村主任為此項工作直接責任人,具體負責各村“三資”的清理、登記、上報、移交等工作。涉及鎮(zhèn)上的各職能部門也要各司其職,密切配合,形成工作合力。
二要強化輿論宣傳。“三資”服務(wù)工作涉及面廣,政策性強,需要進一步加大宣傳力度。今天會后,各村要及時召開好兩委會、村民代表大會、廣播會等,充分調(diào)動廣大群眾的參與積極性、主動性,為開展工作營造良好的輿論氛圍。
三要加大監(jiān)督檢查。涉及的鎮(zhèn)職能部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢,加大監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)力度。要全面深入到村對各村的“三資”服務(wù)工作的開展情況進行檢查指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,不斷總結(jié)先進典型和經(jīng)驗教訓(xùn),指導(dǎo)工作開展。
四要嚴明工作紀律。各村要對現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源進行全面普查登記,摸清各自“三資”底數(shù)和現(xiàn)狀,確保“三資”的帳目清晰、準確和集體“三資”的安全、完整。對清查摸底工作中走過場、敷衍塞責,致使底數(shù)不清、工作不到位的要推倒重來。對弄虛作假,瞞報漏報和侵占、貪污、挪用村集體“三資”的將予以嚴肅查處。各村在摸底普查后要積極與鎮(zhèn)服務(wù)中心辦理好交接工作。鎮(zhèn)服務(wù)中心人員要強化服務(wù)意識,熟練掌握業(yè)務(wù)技能,嚴格按章辦事,自覺接受監(jiān)督,嚴防集體資金、資產(chǎn)、資源流失。我在這里強調(diào)一點:對在推進“三資”服務(wù)工作中,因失職瀆職或因工作敷衍、不認真出現(xiàn)嚴重問題的,不但要嚴肅追究當事人責任,還要追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。
五要確保社會穩(wěn)定。推行“三資”服務(wù)工作,涉及群眾切身利益,社會關(guān)注、干部敏感、影響面大。各村和涉及部門必須把工作做細,把握政策界限,講究工作方法,做好政策宣傳和思想引導(dǎo),避免引發(fā)新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊情況,要準確把握,妥善處理,避免因推行“三資”服務(wù)工作而激化矛盾、引起上訪事件,確保社會安定和諧。
同志們,推行農(nóng)村集體“三資”服務(wù)工作事關(guān)全局,意義重大,大家要以腳踏實地的態(tài)度,求真務(wù)實的作風,銳意創(chuàng)新的精神,找準推動工作的切入點,夯實加強管理的新做法,推動全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作規(guī)范順利開展。