導(dǎo)語：我國工會推行集體合同制度的成效與展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要法律制度，也是維護職工合法權(quán)益的有效機制。年我國《勞動法》的實施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的一項重要法律制度在我國正式建立?；仡櫴昙w合同工作走過的歷程，我們可以看到我國的集體合同制度是與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程同步發(fā)展起來的?！秳趧臃ā奉C布之際，全總提出要抓住貫徹實施《勞動法》的良好機遇，突出履行維護職責(zé)，將集體合同工作作為全會工作的重中之重，帶動工會各項工作的全面發(fā)展。為此，各級工會抓宣傳、抓試點、抓培訓(xùn)，采取了重點突破，整體推進的工作策略，到年，形成了舉全會之力抓集體合同建制的工作格局。年各地按照全總提出的“兩個堅持、兩個靈活”的要求，加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，在實踐中探索出多種集體合同的實現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實效的發(fā)展態(tài)勢。年全國總工會與勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會中國企業(yè)家協(xié)會、國家經(jīng)貿(mào)委在南京召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推行集體合同勞動合同工作經(jīng)驗交流會議，會議提出了要堅持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商集體合同制度；堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)；堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為集體合同的重點；堅持把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容；堅持把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機銜接起來；堅持把推行集體合同勞動合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。各地認真落實“六個堅持”的要求，形成了政府、工會和企業(yè)代表組織三方合力推進集體合同工作的新格局。經(jīng)過十年的努力，集體合同工作取得了突破性進展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴大。十年來，各級工會把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點，許多地方成立了由黨委和政府負責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議、全總和各省、區(qū)、市總工會先后制定下發(fā)了一系列集體合同工作指導(dǎo)意見，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動了集體合同工作的發(fā)展。各地根據(jù)勞動關(guān)系實際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司簽訂進城務(wù)工人員集體合同，解決集體合同覆蓋進城務(wù)工人員的問題；大連市在改制企業(yè)推行《改制企業(yè)職工安置費用財產(chǎn)保全集體合同》和《改制企業(yè)財產(chǎn)抵押合同》，解決改制過程中保全職工的債權(quán)問題；江蘇昆山市在建筑施工企業(yè)簽訂《工資支付擔(dān)保集體合同》，解決了建筑施工企業(yè)拖欠職工工資的“頑癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區(qū)開展了“集體協(xié)商月”、中山等市確定“集體合同月”制度，營造了良好工作氛圍。云南紅河州工會采取“聯(lián)戶協(xié)商、逐戶簽約”的方式，解決了區(qū)域性行業(yè)性集體合同共同條款與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題；青島、杭州、石家莊等市工會加強集體合同基礎(chǔ)管理工作，建立了計算機信息管理系統(tǒng)，對集體合同全程監(jiān)控，實行動態(tài)管理。青島市還對拒不簽訂集體合同和不履行集體合同的企業(yè)建立“不良信譽檔案”，促使家企業(yè)很快簽訂了集體合同。到××年底，全國共簽訂集體合同萬份，覆蓋企業(yè)萬個，覆蓋職工萬人。

二工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級工會抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全總和地方各級工會通過召開會議、下發(fā)文件等形式進行推動。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會提高工會干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。珠海市最早頒布了《珠海市企業(yè)工資支付條例》，規(guī)定其行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要通過集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議。珠海松下馬達公司年因工資問題引發(fā)勞資糾紛，此后就一直堅持工資談判制度。每年工會的頭等大事就是工資談判，還建立了勞資協(xié)商會議制度，使職工工資在企業(yè)效益增長的情況下，每年都有所增長，穩(wěn)定了勞動關(guān)系，企業(yè)效益連年增長，規(guī)模不斷擴大。江蘇省將集體合同工作作為依法治省，富民強省，建設(shè)穩(wěn)定江蘇的重要措施。蘇州市委、市政府將工資協(xié)商工作列入目標(biāo)管理。鎮(zhèn)江市總工會把提高職工收入作為全會“第一要事”來抓，通過市委市政府發(fā)文，對工資協(xié)商提出具體要求。無錫市濱湖區(qū)把工資協(xié)商作為“富民亮點”工程的主要措施，制定了推進工資協(xié)商三年工作目標(biāo)。淮安、蘇州突破計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限制，規(guī)定只有經(jīng)過集體協(xié)商的工資才能在企業(yè)成本中列支，其當(dāng)年工資基數(shù)和新增效益工資實發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支，這些措施保證了工資協(xié)商的實效。為了加強工會工資協(xié)商工作，上海于××年月成立了工資協(xié)商顧問團，現(xiàn)在全市的個區(qū)、個產(chǎn)業(yè)和個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼建立了工資協(xié)商顧問團及指導(dǎo)站，指導(dǎo)參與基層工會進行工資協(xié)商。普陀區(qū)的專家顧問團定期會商和評估全區(qū)的集體合同工作，并在全區(qū)建立了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的工資協(xié)商指導(dǎo)小組。還強化上級工會的代表職能，直接參與和指導(dǎo)企業(yè)進行平等協(xié)商，解決基層企業(yè)協(xié)商談判中地位、力量和信息不對等，工會干部“不能談”、“不會談”、“不敢談”的問題。江蘇鎮(zhèn)江市總工會在建立市、縣兩級工資協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的同時，又聘請名市人大代表、名市政協(xié)委員擔(dān)任全市工資協(xié)商督察員，深入基層企業(yè)進行專項調(diào)研，視察和指導(dǎo)活動，有效地促進了工資集體協(xié)商工作。目前，各省（市）都進行了工資協(xié)商試點，到××年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同的企業(yè)已達萬個覆蓋職工萬人。個?。ㄊ校┙⒘斯べY協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊伍，推動了集體合同工作的深入發(fā)展。

三區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了法律武器。各級工會以非公有制企業(yè)為重點，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴大覆蓋面，促進了集體合同工作的發(fā)展。浙江溫嶺市總工會在全市羊毛衫行業(yè)依托行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會開展工資協(xié)商，簽訂行業(yè)工資協(xié)議，確定行業(yè)工資（工價）標(biāo)準(zhǔn)，改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)外部環(huán)境，穩(wěn)定了勞動關(guān)系，實現(xiàn)了勞資雙贏，提高了企業(yè)持續(xù)競爭力。深圳市總工會年在布吉鎮(zhèn)坂田村簽訂第一份村級區(qū)域性集體合同，又于××年在全市建筑裝修行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，目前全市已普遍推行了區(qū)域性行業(yè)性集體合同。珠三角地區(qū)的個地級市已基本實現(xiàn)了村村簽訂區(qū)域性集體合同。上海市在個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過區(qū)域性集體合同，覆蓋了萬多家企業(yè)和萬名職工。江蘇、河北等省積極推行在一個綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體合同基礎(chǔ)上，分別就工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利，以及女職工特殊權(quán)益保護等涉及勞動關(guān)系方面的突出問題，簽訂專項集體合同的作法，增強了集體合同的操作性和實效性。據(jù)××年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同總數(shù)雖然只占到全國集體合同建制總數(shù)的，但所覆蓋的企業(yè)卻是全國集體合同建制總數(shù)的；所覆蓋的職工卻占到全國集體合同覆蓋職工總數(shù)的。到××年底，全國共簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同共萬份覆蓋企業(yè)萬個覆蓋職工萬人。

四集體合同工作規(guī)范化、法制化進程加快，其權(quán)威性不斷增強。全總和各省、自治區(qū)、直轄市總工會積極推動和參與制定集體合同法規(guī)，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件陸續(xù)。全國已有個省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。全國和各省、市總工會積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動，將平等協(xié)商集體合同制度實施情況作為《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對平等協(xié)商集體合同制度實施情況進行了專項檢查。這些都對進一步增強集體合同制度的嚴肅性和權(quán)威性起到有力的推動作用。鄭州鐵路局從年以來簽訂了三期集體合同，集體合同由開始時的條款發(fā)展到現(xiàn)在的條款，不斷細化完善，增加的內(nèi)容主要是勞動標(biāo)準(zhǔn)方面的具體條款。該局還編制了《集體合同工作規(guī)范》，將集體合同的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度納入質(zhì)量管理體系，納入生產(chǎn)經(jīng)營決策機制、監(jiān)督機制和日常管理制度之中，推動了集體合同工作規(guī)范化、制度化、程序化。大連佳能公司從年起建立了勞資協(xié)議會組織，通過“勞資協(xié)商懇談會”、“勞資協(xié)議會”制度，實現(xiàn)勞資自治。目前已簽訂九輪集體合同，達成各類協(xié)議項?，F(xiàn)在每當(dāng)政府的勞動保障政策有變化，或公司做出相關(guān)決策前，都要進行勞資協(xié)商。通過集體合同規(guī)范了勞動用工，不僅職工受益，也使企業(yè)經(jīng)營者的利益得到保障。據(jù)天津市總工會的調(diào)查，有的職工認為，通過集體合同，職工在勞動標(biāo)準(zhǔn)和涉及切身利益問題上有了發(fā)言權(quán)，有的職工認為通過集體合同，工資待遇得到了保障。據(jù)對上海、河北、福建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市名職工調(diào)查，有的職工認為集體合同很有作用，職工對集體合同滿意率在以上的占。據(jù)江蘇和廣東對企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，認為集體合同有作用或很有作用的占和。一些企業(yè)經(jīng)營者認為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

五勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個有效途徑。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的實踐性探索工作，是在年中國正式恢復(fù)在國際勞工組織活動開始的。以此為開端，由中國勞動和社會保障部、中華全國總工會和中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會作為中國的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團參與國際勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動。年月日，我國人大常委會批準(zhǔn)了國際勞工組織第號公約，即《三方協(xié)商促進履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，表明我國正式承諾遵循國際通行的三方性原則來協(xié)商處理勞動關(guān)系方面的問題。年隨著《勞動法》的頒布實施，三方之間的協(xié)作配合工作更加密切。一些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于世紀(jì)的年代中期開展了建立三方協(xié)調(diào)機制的探索。年，海南省在國內(nèi)率先建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。年月，國家一級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制正式建立。目前，全國個省、自治區(qū)、直轄市全部建立了省一級三方協(xié)調(diào)機制。市（地）三方協(xié)調(diào)機制的建制率達，其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、河南、湖南、重慶、云南個省、直轄市的市（地）三方協(xié)調(diào)機制建制率實現(xiàn)?？h（市轄區(qū)、縣級市）級三方協(xié)調(diào)機制建制率達，其中河北、河南兩省的縣（市轄區(qū)、縣級市）級三方協(xié)調(diào)機制建制率實現(xiàn)?！痢聊暝氯?，全國建設(shè)系統(tǒng)建立了全國第一個行業(yè)最高層面的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。截至××年底，全國共建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制個，三方協(xié)調(diào)機制網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。各級三方會議堅持政府宏觀調(diào)控，勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體合同制度作為工作重點，先后制定下發(fā)了關(guān)于集體合同的國家和地方性法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見，加強了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，完善了勞動關(guān)系調(diào)整體制，在促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、企業(yè)效益穩(wěn)步增長、維護勞動者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。各級三方協(xié)調(diào)機制將推行平等協(xié)商集體合同制度作為一項重要工作內(nèi)容，加強指導(dǎo)和服務(wù)，及時協(xié)商解決本地區(qū)本行業(yè)勞動關(guān)系方面的突出問題，進一步加強源頭參與和機制建設(shè)，為集體合同工作的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

目前，集體合同工作發(fā)展勢頭很好。從趨勢上看，集體合同建制從過去國有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機制、提高質(zhì)量、增強實效的方向發(fā)展；從工會一家主抓，向勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動條件或勞動標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動關(guān)系主體雙方共決機制初步形成，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作機制實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，還是建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有十分重要的意義。

十年的實踐證明：實施集體合同制度，使工會依法維護職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實施集體合同促進了企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實，職工工資得到保障，隨意加班加點現(xiàn)象得到有效控制，休息休假制度得到保證，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險金交納率有所提高，勞動條件和職工福利有了不同程度的改善，促進了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實施集體合同制度，加強和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，促進了企業(yè)發(fā)展。集體合同對企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都有較強的約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進一步完善了勞動用工、勞動時間、勞動保護、工資發(fā)放以及社會保險制度，增進了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，企業(yè)管理得到明顯改善和加強。實施集體合同制度，促進了工會干部隊伍整體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。集體合同制度使工會作為職工利益代表者和維護者的身份得到充分體現(xiàn)，樹立了工會依法維護的形象，促進了工會干部加強有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動工資、社會保障等知識的學(xué)習(xí)，提高了工會干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

在推進集體合同工作的實踐中，各級工會不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實效，積累和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗一是堅持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把推行集體合同制度作為工會履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服從服務(wù)于全黨全國工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認識貫穿于工作的始終，堅持不懈地推動集體合同工作深入發(fā)展。二是堅持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用，各方聯(lián)動，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。三是堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點，主攻難點，著力解決勞動關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實際效果。四是堅持加強機制和制度建設(shè)，積極推動和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實現(xiàn)形式和途徑，努力推進平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。這些經(jīng)驗是各級工會特別是基層工會從實踐中得出的重要結(jié)論，也是今后集體合同工作必須堅持的基本原則。我們要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強預(yù)見性，提高主動性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認識上存在差距。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認識不足，忽視集體合同的作用，甚至認為推行集體合同制度會影響本地區(qū)的投資環(huán)境。有的企業(yè)經(jīng)營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己，帶來麻煩。有的職工只關(guān)注勞動合同，對集體合同不太關(guān)心，認為工資是廠長、經(jīng)營者說了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識差。部分工會領(lǐng)導(dǎo)對集體合同工作的長期性、艱巨性缺乏認識，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大，原國有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營者認為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。部分改制企業(yè)的職工對集體合同的認識也有誤差，把平等協(xié)商集體合同僅僅理解為漲工資、增福利的具體承諾，而忽視這些具體勞動標(biāo)準(zhǔn)背后的勞動關(guān)系機制的深刻變化，對集體合同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、整體維護職工利益的重要性認識不夠。雖然上級工會再三強調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運行，搞好銜接，但由于認識不到位，在實際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢發(fā)展的要求，建制率普遍偏低，據(jù)調(diào)查，不少省市非公有制企業(yè)集體合同建制率只占應(yīng)建企業(yè)的左右。三是有些集體合同的針對性和實效性不強。有些地區(qū)和企業(yè)只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過程，不講實效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細化和量化標(biāo)準(zhǔn)，針對性不強，可操作性差，難以有效實施和進行監(jiān)督，發(fā)生爭議也難以裁決。有的地方存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點，甚至無視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對企業(yè)沒有約束力，使職工對集體合同不感興趣，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會各方面對此知之甚少，甚至一無所知，未能形成全社會共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項工作的難度。五是相關(guān)立法滯后有關(guān)法律法規(guī)尚不健全?，F(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實施中的一些問題，如聘請本單位以外人士擔(dān)任協(xié)商代表，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同等法律法規(guī)不明確。有關(guān)法律相互銜接不夠緊密。如《工會法》規(guī)定，工會通過平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無故拒絕。《勞動法》規(guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬等事項進行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會和股東會決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠?！秳趧臃ā分袑ζ降葏f(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強制性；對職工協(xié)商代表的保護、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無故拒不進行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴重影響了集體合同的嚴肅性和其作用的發(fā)揮。這些問題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認真研究并切實加以解決。

勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提，沒有勞動關(guān)系的穩(wěn)定就不可能建成和諧社會。隨著我國勞動關(guān)系的發(fā)展，特別是中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的要求后，職工合法權(quán)益的保護越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，集體合同作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，在構(gòu)建和諧社會中的作用越來越突出。進一步建立健全平等協(xié)商集體合同制度，妥善調(diào)處勞動關(guān)系矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，是工會組織實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是服從服務(wù)于黨和國家工作大局的內(nèi)在要求，是落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的重要載體和手段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。形勢的發(fā)展和職工的需要對集體合同工作提出了更高的要求，集體合同工作面臨著新的發(fā)展機遇。當(dāng)前和今后一個時期工會推動平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以更好地表達和維護職工合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機制為目標(biāo)，以基層單位特別是非公有制企業(yè)為重點，以職工群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強機制建設(shè)和能力建設(shè)為保證，切實增強工作的針對性和實效性，努力推動平等協(xié)商集體合同工作實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮更大的作用。預(yù)計到年，全國以上的職工將受益于集體合同，集體合同的工作制度和機制會更加健全和完善，法制建設(shè)將取得新的進展，合同的質(zhì)量將進一步提高，實效性進一步增強，合同履約率普遍提高，集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加突出。為實現(xiàn)這樣的的目標(biāo)，我們一定要抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施，不斷加大工作力度，推動集體合同工作邁上一個新臺階。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）構(gòu)建社會主義和諧社會，對推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系已成為最重要、最基本的社會關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動關(guān)系，這是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動關(guān)系雙方通過自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點，實現(xiàn)互利共贏，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機制；是堅持以人為本，依法維護職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對于工會組織而言，推動社會主義和諧社會建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為著力點，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會利益矛盾和勞動關(guān)系矛盾的機制入手，建立勞動關(guān)系三方機制、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制、勞動合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動爭議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系長效機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、社會保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題交織在一起，導(dǎo)致勞動關(guān)系和各種社會利益矛盾突出侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮勞動爭議案件不斷上升，群體性事件時有發(fā)生。解決這些問題，要求必須加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段，在化解勞動關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會方面的作用越來越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會工作的重點抓緊抓實抓好，不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，實行鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，有力地促進了我國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動性大；企業(yè)工會力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒有建立工會組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級工會直接承擔(dān)基層工會暫時難以承擔(dān)的職責(zé)，通過區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問題。從近年來的工作實踐和發(fā)展趨勢看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動用工制度，切實維護職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，為促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴大覆蓋面，增強實效性，已經(jīng)成為各地深化集體合同工作一大趨勢。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運作方式，加強履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，加大工作力度，加強有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）解決拖欠工資問題和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，要求必須全面推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工資分配共決機制。隨著我國勞動分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問題和收入分配無序現(xiàn)象比較突出。企業(yè)無故拖欠和隨意克扣職工工資，不按時足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，嚴重侵犯了職工的利益，至使一些職工特別是困難群體的生活陷入困境。這些問題已經(jīng)成為影響勞動關(guān)系穩(wěn)定，激化社會矛盾，引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，因工資問題導(dǎo)致的勞動爭議事件已占到。如果不能及時有效解決，必將危及社會的和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，工資分配問題已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，除了國家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機制，從而在我國真正建立起“市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。當(dāng)前，推行工資協(xié)商制度的重點是非公有制企業(yè)、自主決定工資總額的國有和集體企業(yè)及其實行經(jīng)營者年薪制的企業(yè)。開展工資協(xié)商工作，重在分配機制創(chuàng)新，建立正常的工資增長和調(diào)整機制，工資支付保障機制和欠薪補償制度，最終建立企業(yè)工資分配共決機制。開展工資協(xié)商工作要因地因企制宜，按照先行試點、以點帶面的思路穩(wěn)步推進。市場經(jīng)濟比較完善，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推進的速度可以更快一些，其他地區(qū)也要采取積極措施，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進。已經(jīng)開展這項工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗，擴大推行范圍的基礎(chǔ)上，完善制度，充實內(nèi)容，規(guī)范運作，提高工資協(xié)商水平，增強其實效性。上級工會要加強對這項工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好培訓(xùn)，有條件的地方要建立專業(yè)指導(dǎo)員隊伍，有的可派人參與或幫助基層企業(yè)工會進行工資協(xié)商。

（五）進一步提高集體合同的權(quán)威性約束力，要求必須建立和完善各項相關(guān)制度。我國集體合同制度建立以來取得了令人矚目的成果，建制率逐年提高，覆蓋面不斷擴大，實效性進一步增強，其作用也越來越明顯。但是，在集體合同工作中也存在著一些不容忽視的問題。比如，有的地方和企業(yè)協(xié)商主體不到位，協(xié)商過程不充分，協(xié)商程序不規(guī)范；有的履約監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不明確，缺少強有力的制約手段和履約保障機制；有的監(jiān)督檢查流于形式，集體合同缺乏權(quán)威性和法律嚴肅性；有的職工群眾的關(guān)注程度和參與程度還不高。這些問題的存在，影響著平等協(xié)商和集體合同質(zhì)量，制約著集體合同工作的發(fā)展和作用的發(fā)揮。為了保證集體合同工作規(guī)范有序的進行，增強集體合同的權(quán)威性和法律約束力，鞏固和發(fā)展建制工作成果，切實發(fā)揮其作用，必須建立和完善相關(guān)制度，促進集體合同工作制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)前，加強制度建設(shè)的重點，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)凡是涉及勞動關(guān)系方面的問題，都要通過工會與企業(yè)平等協(xié)商加以解決。要把平等協(xié)商貫穿于集體合同工作的全過程，簽訂集體合同前要協(xié)商，履行集體合同中遇到問題也要通過協(xié)商解決。同時，還要進一步明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實踐中不斷充實和完善。二是建立履約責(zé)任制度，將履行集體合同與經(jīng)濟責(zé)任制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之中。還要建立獎懲考核和責(zé)任追究制度，保證集體合同的履約兌現(xiàn)。三是建立監(jiān)督檢查制度，將集體合同履行情況定期向職工代表大會報告，上級工會要將人大的執(zhí)法檢查、政府部門的勞動監(jiān)察和工會的勞動法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的和民主監(jiān)督等手段，促進企業(yè)簽訂和履行集體合同。對拒絕平等協(xié)商和不履行集體合同的企業(yè)責(zé)令改正，直至依法追究法律責(zé)任。四是建立職工參與和評價制度。

（六）夯實集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實提高職工群眾對集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時向職工群眾公布，集體合同草案在職代會審議通過，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評價，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

七推動集體合同工作的深入發(fā)展，對工會干部和職工協(xié)商代表的素質(zhì)要求越來越高，要求必須加強培訓(xùn)工作。我國開展平等協(xié)商集體合同工作以來，促進了工會干部隊伍建設(shè)，提高了工會干部的整體素質(zhì)，培育和鍛煉了一支善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，精通協(xié)商談判，敢于維護職工權(quán)益的工會干部隊伍。但是，在實際工作中還有部分工會干部和職工協(xié)商代表的能力素質(zhì)遠不適應(yīng)平等協(xié)商集體合同工作的要求，不同程度地存在著不敢談也不會談的問題，成為影響平等協(xié)商工作的一個突出問題。因此，加強培訓(xùn)工作，提高工會干部和職工協(xié)商代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強維權(quán)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前一項十分重要和緊迫的任務(wù)。各級工會組織要堅持把培訓(xùn)工作作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制。在培訓(xùn)方法上堅持靈活多樣，將專業(yè)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，專題研討和辦會辦班相結(jié)合，專業(yè)授課與專題輔導(dǎo)、模擬角色訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合進行，使培訓(xùn)工作見實效、出人才，為集體合同工作提供智力支持和素質(zhì)保證。

（八）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進程。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)和諧社會，使我國的集體合同工作進入一個新的發(fā)展機遇期，對集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實（企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強有力的法律支撐。這是我國集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動《集體合同法》的立法進程，促使其盡早出臺。同時，要積極推動地方立法，出臺地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級工會還應(yīng)發(fā)揮三方機制作用，加強宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障

（九）進一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，要求必須依托三方協(xié)調(diào)機制，加強對平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。今后一個時期，隨著改革的不斷深化，我國勞動關(guān)系主體地位將更加清晰，國家、企業(yè)和勞動者三方利益格局基本形成，大量涉及企業(yè)與職工在勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的矛盾和問題溢出企業(yè)，凸現(xiàn)在社會層面，迫切需要政府、工會、企業(yè)代表組織三方通過協(xié)商進行協(xié)調(diào)解決。為適應(yīng)市場經(jīng)濟對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的要求，我國已經(jīng)確定了政府宏觀調(diào)控，勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)整原則，提出了以勞動合同、集體合同為主要調(diào)節(jié)方式，由政府、工會和企業(yè)組織三方負責(zé)指導(dǎo)，政府依法實施監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)。因此，進一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，必須依托三方協(xié)調(diào)機制，推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的法制化、規(guī)范化。為此，必須深入研究新情況、準(zhǔn)確把握新趨勢，努力適應(yīng)新要求，不斷促進三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，使其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中發(fā)揮更大作用。通過協(xié)商，切實發(fā)揮政府部門、工會組織和企業(yè)代表組織政策參與、協(xié)調(diào)立場、反映訴求、調(diào)解矛盾、溝通信息、指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范行為的作用，是引導(dǎo)職工群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，保持良好的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，企業(yè)轉(zhuǎn)制力度的進一步加大，合資、獨資、私營、個體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，企業(yè)所有制形式和勞動者就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多樣化，涉及職工切身利益和合法權(quán)益的問題也越來越復(fù)雜，有些問題只靠勞動和社會保障部門已很難協(xié)調(diào)，需要更多的政府職能部門的介入，協(xié)調(diào)解決更廣泛的勞動關(guān)系問題，進一步完善三方協(xié)調(diào)機制，更好地促進勞動關(guān)系的和諧。如在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，工會要維護轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的權(quán)益和利益，就必須與發(fā)展改革委、國資委等部門進行協(xié)調(diào)，從源頭上參與政策制定；在實施中，涉及職工下崗、身分置換等問題，還要與財政等部門進行協(xié)調(diào)，區(qū)分不同職工群體，進行具體維護；在再就業(yè)政策的制定和落實方面，與民政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)更是至關(guān)重要；至于私企、外企職工利益的維護，與私企、外企管理部門的協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，擴充勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的成員單位，吸納相關(guān)政府職能部門為成員單位，在某些議題的協(xié)商過程中，請相關(guān)政府職能部門參加，增強協(xié)商的實效性，逐漸形成工會與企業(yè)代表組織和政府相關(guān)部門建立多邊對話的格局將是大勢所趨。

（十）形成推進平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會氛圍。要及時主動向黨委匯報和向政府通報集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實施富民工程和依法治市的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運用各種新聞媒體，加大對平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的社會環(huán)境。要加強理論政策研究，探索中國特色的集體合同工作的特點和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運行機制和工作方式，推動集體合同工作深入發(fā)展。