導(dǎo)語：局長(zhǎng)在旅游發(fā)展大會(huì)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，市委、市政府在天下險(xiǎn)關(guān)劍門關(guān)隆重召開2010年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，展示“5·12”汶川特大地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建成果，以“實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌，促進(jìn)精品線路形成”為主題謀劃旅游發(fā)展大計(jì)。市羅書記、馬市長(zhǎng)、唐主席和這么多的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，還有市旅游企業(yè)代表參加會(huì)議，充分反映了市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局高度，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)加快”的要求，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心。我相信，這必將成為市旅游發(fā)展史上新的里程碑。在此，我受彥蓉副省長(zhǎng)委派，出席會(huì)議，并代表省旅游局向長(zhǎng)期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向全市旅游行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

兩年前的5.12汶川大地震是新中國成立以來損失最重、救災(zāi)難度最大的巨災(zāi)，給四川人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，旅游業(yè)也遭受了重創(chuàng)。但市在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在援建省市的大力幫助和國際社會(huì)的熱心關(guān)注下，努力變危為機(jī)，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，取得了三年任務(wù)兩年完成的巨大成果，使災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)山崩地裂、滿目瘡痍的土地，處處生機(jī)盎然，人人續(xù)寫著堅(jiān)強(qiáng)。市旅游業(yè)恢復(fù)重建成果更是顯著，旅游業(yè)不僅在廢墟上站立起來，而且實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，一批高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已逐步形成。今天下午大家還要考察了翠云廊、劍門關(guān)和劍門關(guān)古鎮(zhèn)。我在全省災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看到劍門蜀道景區(qū)、青川、東河口等發(fā)生了很大變化，我們倍感欣慰，也深深感受到了市委、市政府和各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，深切感受到了發(fā)展旅游的濃厚社會(huì)氛圍，旅游業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿兔篮玫陌l(fā)展前景。旅游業(yè)正處在一個(gè)新的重要的加快發(fā)展階段。

借此機(jī)會(huì)，我想結(jié)合在學(xué)習(xí)考察的體會(huì)，談一些看法和建議，不當(dāng)之處請(qǐng)羅書記、馬市長(zhǎng)和大家批評(píng)指正。

一、對(duì)旅游發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）黨委、政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)

市委、市政府，特別是黨政一把手對(duì)旅游業(yè)的作用認(rèn)識(shí)到位，充分認(rèn)識(shí)到抓旅游產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓旅游就是抓物質(zhì)文明發(fā)展和精神文明發(fā)展，因此發(fā)展旅游的思路十分明確，決心很大，方法得當(dāng)，而且堅(jiān)持不懈、持之以恒。尤其是近年來，市委、市政府以線路統(tǒng)籌為抓手，以劍門蜀道景區(qū)開發(fā)為龍頭，舉全市之力打造劍門蜀道三國文化旅游精品，抓住了旅游發(fā)展的“牛鼻子”，只要這樣持之以恒的抓下去，旅游目的地必將成為四川旅游的新亮點(diǎn)。

（二）旅游發(fā)展思路明確、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來，旅游發(fā)展的戰(zhàn)略思路是：依托“川北門戶”、融入成陜甘渝、提升蜀道、聯(lián)手周邊，“把建設(shè)成為特色鮮明的區(qū)域性中心城市、蜀道文化旅游線路的集散中心、劍門蜀道和女皇故里的旅游目的地、人與自然和諧共生的生態(tài)休閑度假、地震地質(zhì)遺跡體驗(yàn)地，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，這個(gè)戰(zhàn)略思路很好，既是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在這樣的思路指導(dǎo)下，旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效明顯。2009年市接待旅游總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)55%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入25億元，同比增長(zhǎng)55%，完成省旅游局下達(dá)全年19億元目標(biāo)任務(wù)的132%。2010年上半年市旅游接待人數(shù)同比增長(zhǎng)27.14%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長(zhǎng)21.06%。這說明，旅游發(fā)展速度快、形勢(shì)好，勢(shì)不可擋。

（三）線路統(tǒng)籌工作有序推進(jìn)

在2007年11月四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省三國文化旅游產(chǎn)品開發(fā)工作方案》后，市就啟動(dòng)三國文化旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展工作，認(rèn)真編制分解三國文化線路要素整合目標(biāo)任務(wù)；2008年7月，就召開了“震后劍門蜀道三國文化旅游線路啟動(dòng)座談會(huì)”，抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，以劍昭（劍門關(guān)—昭化古城）旅游線為突破口實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三國文化旅游線路統(tǒng)籌工作，走在了全省的前面。2009年，還編制了《市旅游線路要素整合實(shí)施方案》。對(duì)線路統(tǒng)籌發(fā)展工作做出的有益探索，為全省實(shí)施線路統(tǒng)籌發(fā)展提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

線路統(tǒng)籌是四川提出來的，但我們抓得并不好，而云南在新推的一條線上采用線路統(tǒng)籌，國家旅游局很肯定。我省則是抓得最好。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有兩種，一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游發(fā)展（EconomyPromotingTourism）模式，簡(jiǎn)稱EPT模式，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)和促進(jìn)國家（地區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式；一種是旅游發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（TourismPromotingEconomy）模式，簡(jiǎn)稱TPE模式，即通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)和促進(jìn)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，四川與都應(yīng)該是TPE模式。這種模式就必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)?！罢鲗?dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的“四川模式”是我省旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。過去政府主導(dǎo)的手段是申辦旅發(fā)大會(huì)，是板塊推進(jìn)，目前許多?。ㄊ校┖褪?nèi)的、遂寧等仍在開旅發(fā)大會(huì)?，F(xiàn)在要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”的手段，要按旅游發(fā)展規(guī)律來推線路統(tǒng)籌，用線路統(tǒng)籌的方法推進(jìn)旅游發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀的觀念、實(shí)事求是的態(tài)度來把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，來選擇發(fā)展旅游方式，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，這是旅游取得成效的原因，也是市委、市政府抓旅游的經(jīng)驗(yàn)之所在，非常值得全省旅游行業(yè)學(xué)習(xí)，也希望市能繼續(xù)堅(jiān)持下去。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的使命感

（一）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮期，旅游業(yè)上升為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

2002年11月，黨的16大報(bào)告明確提出要在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過頭十年的努力，2009年中國人均GDP已超過3000美元。未來10年，將是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時(shí)期。隨著人均生產(chǎn)總值達(dá)到中上等收入國家的水平，我國進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確，2010年全國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年2月3日，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話，3月5日，總理所作的政府工作報(bào)告中，都提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。相對(duì)于2009年，2010年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨向于均衡增長(zhǎng)的模式，正逐步從政策拉動(dòng)型向內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，沿著“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的道路邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，經(jīng)過2008—2009兩年的調(diào)整，目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的繁榮期，服務(wù)業(yè)將迅速崛起成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由生產(chǎn)型大國向消費(fèi)主導(dǎo)型大國轉(zhuǎn)變。

在國內(nèi)外良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持下，我國旅游業(yè)以持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求、快速擴(kuò)張的市場(chǎng)規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景備受關(guān)注和重視。一是旅游業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。去年年底國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號(hào)），緊接著今年7月國務(wù)院辦公廳了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函〔2010〕121號(hào)），標(biāo)志著我國旅游業(yè)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。二是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要手段。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》中，大力發(fā)展能源化工、礦產(chǎn)資源開采加工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和旅游等特色產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，著力改善民生是亮點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，將面臨重大機(jī)遇和廣闊空間。

（二）我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游總收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)

從我省的情況看，汶川地震和金融危機(jī)并未改變四川經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本面，2009年全省人均GDP達(dá)到了2535美元。今年上半年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)7465.9億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速較全國高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國第七位，呈現(xiàn)持續(xù)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)等跨越發(fā)展，支持地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，保障和改善民生等重大部署，將給我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供更多機(jī)遇和條件，將為我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展增添新的活力。

四川旅游業(yè)既是發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，全省旅游總收入年均增長(zhǎng)22.8%，比全省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速分別高8.2個(gè)百分點(diǎn)、12個(gè)百分點(diǎn)，比全省GDP增速高11.6個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”的前幾年也都比二三產(chǎn)業(yè)的增速高。2009年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入1472.48億元，增速達(dá)到34.8%，不僅達(dá)到并實(shí)現(xiàn)了旅游重振的預(yù)期目標(biāo)，還提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，而且比全省GDP增速高20.3個(gè)百分點(diǎn)，可以說旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了越來越突出的貢獻(xiàn)。今年1—8月，全省旅游總收入達(dá)到了1222.82億元，同比增長(zhǎng)了25.6%，預(yù)計(jì)全年旅游總收入能夠超過1700億元。但此形勢(shì)并不樂觀，我們?cè)谌珖耘旁诘诰盼?，前有?biāo)兵、后有追兵。

與此同時(shí)，對(duì)從事旅游業(yè)的同志們來說，我們更要看到旅游發(fā)展中存在的困難和問題。就我省而言，旅游業(yè)盡管經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，但四川還不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量都不高，仍然存在很多因?yàn)椴环下糜伟l(fā)展規(guī)律而造成的問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下旅游業(yè)的屬性和功能認(rèn)識(shí)不夠全面、科學(xué)，定位不明確。改革開放之初，一直是把旅游看成社會(huì)事業(yè)，并承擔(dān)創(chuàng)匯的附屬經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展后，旅游的功能擴(kuò)張了，將其完全定位為旅游產(chǎn)業(yè)又涵蓋不完所有功能，所以國家旅游局一直提的是旅游業(yè)，旅游業(yè)的功能是綜合的。在新形勢(shì)下，旅游真正突破要靠產(chǎn)業(yè)，但旅游的社會(huì)、文化功能要跟上。二是旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡。購物和娛樂、信息化等要素一直是薄弱環(huán)節(jié)，粗放型增長(zhǎng)方式還未根本轉(zhuǎn)變。旅游商品開發(fā)相對(duì)滯后。我們有悠久的歷史、豐富的地域文化，但是游客到四川旅游，能夠拿得走的東西不多，特別是形成一定規(guī)模、品牌很響的旅游商品太少，在旅游收入中占的比重不高。的旅游購物和文化娛樂特別是夜間活動(dòng)方面發(fā)展仍需要研究、發(fā)展，全省也存在這個(gè)問題。三是旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟。尤其是我們的企業(yè)個(gè)數(shù)不少，但規(guī)模不大，還沒有形成大的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，“散、小、弱、低”現(xiàn)象仍較突出，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)?，F(xiàn)在真正稱得上旅游航母的僅有幾家，一個(gè)是成都會(huì)展旅游集團(tuán)，另一個(gè)是成都文旅集團(tuán)，第三個(gè)是剛剛成立的四川旅游發(fā)展集團(tuán)，一定要注意培育或引入大集團(tuán)、大企業(yè)。四是旅游管理和服務(wù)有待進(jìn)一步提升。九寨溝、樂山大佛、峨眉山、都江堰這些景區(qū)的精細(xì)化管理不錯(cuò)，受到了各地游客的高度評(píng)價(jià)，總書記、總理多次表揚(yáng)九寨溝；劉云山同志前不久到九寨溝，講了三個(gè)想不到：想不到資源這么好，想不到基礎(chǔ)設(shè)施這么好，想不到管理這么好！但從總體上講，我們不少景區(qū)的管理和服務(wù)還比較粗放，標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)不完善、落實(shí)不夠，旅游服務(wù)精細(xì)化不夠，品質(zhì)亟待全面提升。一定要在這一方面做好工作，硬件不行軟件補(bǔ)，比如峨眉山剛開始整治景區(qū)環(huán)境的時(shí)候，有的游客邊走邊吃瓜子，邊扔瓜子殼，保潔員就跟在游客后面撿瓜子殼，游客也不好意思了，被感動(dòng)了，這也是精細(xì)化服務(wù)。

上面講的這些困難和問題，基本上是長(zhǎng)期存在、尚未根本解決的。需要我們研究針對(duì)性強(qiáng)的措施，通過持之以恒的努力，一個(gè)問題一個(gè)問題地切實(shí)加以解決。

三、遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃“十二五”

回顧近年四川旅游發(fā)展歷程，可謂“亦喜亦憂”：喜是因?yàn)樵谑∥≌膹?qiáng)力推動(dòng)，全省各市州的積極努力下，2007年全省旅游業(yè)在西部地區(qū)率先突破了千億大關(guān)，成為全國第8個(gè)千億大?。粦n的是，正在蓬勃發(fā)展之際，我省碰上了百年不遇的特大地震，全省旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，今年是“三年任務(wù)兩年基本完成”關(guān)鍵時(shí)期，又飽受地震次生災(zāi)害山洪泥石流的影響，說我省旅游業(yè)多災(zāi)多難并不夸張。在這種情況下，要想推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，就必須遵循旅游發(fā)展的規(guī)律。

“十二五”時(shí)期，我們既面臨國家全面提升旅游業(yè)戰(zhàn)略地位、全面建設(shè)小康社會(huì)和擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)西部綜合交通樞紐、大力支持地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興等機(jī)遇，也面臨地震次生災(zāi)害與金融危機(jī)的影響依然存在、旅游行業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇、四川省旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出等挑戰(zhàn)。因此，“十二五”時(shí)期，是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省旅游業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期和實(shí)質(zhì)提升期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，要求我們必須科學(xué)謀劃好“十二五”規(guī)劃，為今后的發(fā)展指明方向。為此，我們?nèi)ツ昴瓿蹙妥鞒隽恕凹霸缰\劃”的工作安排。之前，省政府辦公廳下發(fā)了旅游產(chǎn)業(yè)的“三年提升計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃里面提出了旅游總收入3年新增1000億的目標(biāo)和十大任務(wù)，這是“十二五”時(shí)期的重要部分。目前，全省旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作正有序進(jìn)行，已完成全省五個(gè)片區(qū)的調(diào)研，以及“十二五”時(shí)期涉及我省旅游業(yè)發(fā)展的16個(gè)重大課題研究，初步提出了到2015年全省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路，規(guī)劃綱要正在編制之中。

“十二五”時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全省旅游業(yè)如何抓住機(jī)遇，用好條件，推動(dòng)旅游業(yè)邁上新的臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更好更大的作用，一直是我們思考的一個(gè)重點(diǎn)。我認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)要遵循旅游發(fā)展的規(guī)律，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，以節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境為取向，以改善民生為立足點(diǎn)，以高于全國旅游平均增長(zhǎng)水平、高于四川省GDP增長(zhǎng)幅度、高于全省第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的發(fā)展速度，初步把旅游業(yè)培育成為四川新型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)把握好下面三個(gè)問題：

在指導(dǎo)思想上，要突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字：即要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但不是大家通常所認(rèn)為的由一個(gè)方向徹底轉(zhuǎn)向另一個(gè)方向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式內(nèi)涵是追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張與素質(zhì)效益提升的同步發(fā)展。奇葆書記講四川最大的問題是發(fā)展不充分，要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體要求，即“四化”。一是要求旅游功能綜合化。也可以叫做發(fā)展目標(biāo)多元化。就是充分發(fā)揮新形勢(shì)下旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的綜合功能，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的政治功能，強(qiáng)化旅游業(yè)的社會(huì)、文化功能，讓旅游業(yè)發(fā)展把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融為一體，使旅游業(yè)成為建設(shè)小康、和諧、文明社會(huì)的重要載體。二是要求發(fā)展方式集約化。集約化既是針對(duì)具體開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的要求，也是對(duì)旅游業(yè)總體發(fā)展方向的要求，就是要實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模和素質(zhì)、效益的全面提升。三是要求旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化。就是以人為本，遵循規(guī)律，打造全新的旅游服務(wù)價(jià)值鏈，全面、持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)品質(zhì)，滿足游客需求，體現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征。不僅要提高產(chǎn)品供給者的服務(wù)質(zhì)量，還要促進(jìn)游客素質(zhì)的提高，這是永恒的主題。四是要求旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化。就是以提高科技含量為手段，通過法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推動(dòng)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理及消費(fèi)的生態(tài)化、綠色化，達(dá)到低能耗、低污染、低排放的目標(biāo)。

在工作方法上，注重運(yùn)用“一個(gè)統(tǒng)籌”：即線路統(tǒng)籌。從旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來看，旅游者所消費(fèi)的產(chǎn)品是以景區(qū)（點(diǎn)）為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品，決非孤立的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。從旅游管理現(xiàn)狀來看，在我國經(jīng)濟(jì)和行政資源部門化的特殊體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的大力支持和積極參與。比如，這次災(zāi)后重建過程中，旅游業(yè)得以率先恢復(fù)，是黨委政府重視、援建省市和相關(guān)部門支持的結(jié)果，所以旅游業(yè)是大家共辦的綜合產(chǎn)業(yè)。因此，旅游業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌的思想。旅游線路統(tǒng)籌是我省遵循旅游發(fā)展規(guī)律，通過實(shí)踐探索出來的工作方法和思想方法，基本思路是以線路為龍頭，以統(tǒng)籌為工作抓手，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，建立整合協(xié)調(diào)政府和各部門行政管理職能的工作機(jī)制，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我省各地圍繞優(yōu)勢(shì)資源打造精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“線路統(tǒng)籌”成為全省災(zāi)后旅游振興的突破點(diǎn)和重要“抓手”。

在工作實(shí)踐中，注重把握“三個(gè)基點(diǎn)”：一是立足點(diǎn)要放在提高旅游業(yè)綜合素質(zhì)上。“十五”時(shí)期四川旅游業(yè)的發(fā)展方式是優(yōu)先發(fā)展，“十一五”是均衡發(fā)展，“十二五”則應(yīng)集群發(fā)展。要圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，把加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為旅游業(yè)發(fā)展的基本支撐優(yōu)先考慮，依托快速交通體系建設(shè)形成的交通主軸及交通樞紐，結(jié)合優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和其他特色旅游資源，構(gòu)建具有廣泛市場(chǎng)吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)質(zhì)上旅游產(chǎn)業(yè)的要素聚集在景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道上，因此旅游部門只抓三個(gè)：景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和連接兩者的通道，主要精力放在這三點(diǎn)上就行了。

二是著力點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上。劍門關(guān)景區(qū)建得很好，但怎么留住游客，就要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)凝練主題、深度開發(fā)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提檔升級(jí)；加大休閑度假產(chǎn)品開發(fā)力度，面向國際、國內(nèi)高端休閑度假旅游市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，著力打造一批生態(tài)養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、山地度假、戶外健身、漂流體驗(yàn)、道家養(yǎng)生等特色旅游產(chǎn)品；扶持和推進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化方向發(fā)展，注重開發(fā)生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、健身旅游、科普旅游、休學(xué)旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、城市文博旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系；打造旅游文化商演品牌、建設(shè)特色旅游商品生產(chǎn)基地和購物中心，豐富旅游餐飲，建設(shè)西部旅游信息高地，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)。

三是落腳點(diǎn)要放在惠民生、促增收上。注重圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)來謀劃推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)推出一批展現(xiàn)災(zāi)區(qū)新貌，融合自然生態(tài)、歷史文化等多種元素的鄉(xiāng)村旅游、低碳旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游安民；巴中等革命老區(qū)要把旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游富民；甘孜等民族地區(qū)要以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升為重點(diǎn)，建立旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游、生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游穩(wěn)民。

四、再接再厲，加快旅游發(fā)展

近年來，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，特別是地震后，搶抓機(jī)遇，運(yùn)用線路統(tǒng)籌，創(chuàng)造了令人矚目的成就。我們希望在“十二五”期間，旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，并且為四川旅游業(yè)提供新的經(jīng)驗(yàn)。在此，我謹(jǐn)代表省旅游局對(duì)旅游發(fā)展，提幾點(diǎn)建議：

第一，不斷深化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，鞏固政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的工作局面。當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，要充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的基礎(chǔ)作用。一定要跳出旅游抓旅游，要緊扣全省的中心工作，從投資、項(xiàng)目、就業(yè)、扶貧等方面推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造旅游發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境；要在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷方面進(jìn)一步加大投入，不斷開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)首先要在觀念上樹立新的資源觀，由于旅游需求、利用方式、開發(fā)條件的變化，很多我們以前不認(rèn)為是旅游資源的景觀，現(xiàn)在也被開發(fā)成了旅游產(chǎn)品，這就是“無中生有”，比如深圳的各類主題公園、上海創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游，還有運(yùn)用新出現(xiàn)的高科技開發(fā)的電玩等新的消費(fèi)方式，開發(fā)出了許多新的旅游產(chǎn)品。旅游是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，只要想得到，就做得到。其次是在具體產(chǎn)品打造上要各具特色、推陳出新。第一步是開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，下一步在推進(jìn)線路統(tǒng)籌時(shí)要重點(diǎn)推出休閑度假、參與性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。比如劍門關(guān)、翠云廊、皇澤寺等老產(chǎn)品要進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵、凝練特色主題，增加相匹配的參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，強(qiáng)化精細(xì)服務(wù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。大朝驛站、曾家山等新產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)思路和手段，充分運(yùn)用高科技手段、注入現(xiàn)代元素，提升產(chǎn)品附加值。東河口地震遺址公園等災(zāi)后旅游產(chǎn)品要圍繞展示災(zāi)后重建成果、宣傳災(zāi)區(qū)新貌、反映災(zāi)后重建奇跡，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施。另外還要完善旅游要素，強(qiáng)化旅游商業(yè)演出和特色旅游商品產(chǎn)銷，積極促進(jìn)“資訊、安全”等旅游配套要素發(fā)展。

第三，進(jìn)一步探索新時(shí)期推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌新舉措，推進(jìn)區(qū)域旅游線路合作。旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，是跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)工程，必須采用創(chuàng)新的方式和舉措來推動(dòng)，才能順利推進(jìn)線路統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步實(shí)施。以劍昭旅游線為突破口實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三國文化旅游線路統(tǒng)籌工作，對(duì)線路統(tǒng)籌發(fā)展工作做出的有益探索，11月將在開線路統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)先摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，然后我們?cè)谌⊥茝V?，F(xiàn)在全省各線路統(tǒng)籌試點(diǎn)市的工作開展得都比較順利，尤其是以為代表的三個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)市，那么我們是不是可以把線路統(tǒng)籌推廣到省外，打造推出跨省的旅游線，深入開展區(qū)域合作。目前局內(nèi)正在研究這個(gè)問題，初步計(jì)劃是明年開始這項(xiàng)工作?？梢栽谇捌诠ぷ鞯幕A(chǔ)上，提前思考，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，變“邊緣”為“前沿”，聯(lián)合陜西、甘肅的市、區(qū)、縣，用線路統(tǒng)籌的方法建設(shè)、打造、推出跨省旅游線路，積極推動(dòng)“川陜甘”旅游實(shí)質(zhì)性合作，牽頭打造區(qū)域旅游整體形象和品牌進(jìn)行推廣，不僅是向全國推，還要向海外推，要發(fā)揮川東北、秦巴地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我省川東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)川陜甘金三角區(qū)域旅游共同繁榮和發(fā)展。

第四，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游軟實(shí)力。提高旅游服務(wù)質(zhì)量，硬件上的改善容易做到，災(zāi)后重建以來，旅游業(yè)的道路、酒店等硬件設(shè)施建設(shè)發(fā)展提前了十到十五年，但服務(wù)意識(shí)要深入每個(gè)旅游從業(yè)人員的思想、服務(wù)技能和服務(wù)水平要普遍提高卻難度大得多。特別是當(dāng)前我們正處在旅游發(fā)展數(shù)質(zhì)提升并重的時(shí)期，旅游服務(wù)質(zhì)量更加顯得突出和重要，這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，軟實(shí)力包括政府管理的軟實(shí)力和企業(yè)服務(wù)的軟實(shí)力，要分別有側(cè)重地抓。旅游標(biāo)準(zhǔn)化就是政府管理軟實(shí)力的表現(xiàn)之一，四川省作為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)省，希望成為標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)市，為全省提供經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)服務(wù)軟實(shí)力的提升就要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)。現(xiàn)在正在實(shí)施的“災(zāi)區(qū)旅游新五大行動(dòng)”中，從業(yè)人員培訓(xùn)行動(dòng)就是其中之一，目前最重要的是抓好旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、賓館飯店服務(wù)人員、景區(qū)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批旅游服務(wù)專業(yè)化人才。

最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，務(wù)必高度重視旅游安全和旅游市場(chǎng)工作?！笆弧秉S金周即將到來，各級(jí)一定要高度重視旅游安全工作，沒有安全就沒有旅游，尤其是旅游車輛要有資質(zhì)。旅游市場(chǎng)剛剛興起，一定要重視市場(chǎng)的監(jiān)管。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，對(duì)旅游業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展工作，省旅游局責(zé)無旁待，一定在川陜合作、市場(chǎng)促銷上重視，一定會(huì)高度關(guān)注和全力支持。我相信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和大力推動(dòng)下，在全市上下的共同努力下，的旅游工作一定會(huì)再上新臺(tái)階，一定能成為川北旅游的一顆璀璨明珠，為四川旅游的全面恢復(fù)振興做出更大的貢獻(xiàn)。衷心祝愿的明天更加美好！