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同志們：

關于如何積極穩(wěn)妥推進全州集體林權制度改革工作，今天我講兩個方面的意見。

第一、關于重點工作任務

根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，我州集體林權制度改革的總體目標任務是：2011年3月至2012年3月在舟曲、碌曲兩縣先行試點的基礎上，用4年左右的時間基本完成明晰產(chǎn)權，承包到戶的主體改革任務，逐步形成以生態(tài)建設為主線，林業(yè)重點工程為載體，保護與發(fā)展相協(xié)調的林業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)資源增長、農牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。為了如期實現(xiàn)上述目標，當前要全力抓好以下幾個方面的工作：

1、抓緊搞好試點。

全州集體林權制度改革涉及近92萬畝林地，關系到28萬多農牧民的切身利益，范圍廣、時間緊、任務重。自今年3月份全州集體林權制度改革啟動以來，雖然取得了一定成效，但各縣市仍存在思想認識不到位、工作力度不大、宣傳培訓滯后、調查摸底不清、整體工作進展緩慢等問題，省上領導在全省集體林權制度改革試點工作現(xiàn)場會議上提出了批評。各縣市、各部門，特別是舟曲、碌曲兩個試點縣要高度重視，認真研究提出具體措施，加快工作節(jié)奏，確保完成《州集體林權制度的改革試點工作方案》確定的工作任務，要對各階段的工作進行細化分解，明確進度和時限要求。兩縣要對前一階段的工作進行一次“回頭看”，特別是要認真對照州上的安排部署，對宣傳培訓、調查摸底、方案制定、勘界確權、簽訂合同、調處糾紛等環(huán)節(jié)的工作查漏補缺，確保今年10月底前完成勘界確權工作，到明年3月份，完成建檔發(fā)證和總結驗收，真正發(fā)揮好試點縣的示范帶動效應，為全州全面推進林改工作探索路子，積累經(jīng)驗。沒有成立集體林權制度改革工作領導小組的縣市，要在本月底前全部成立，并抽調工作人員組成林權制度改革工作隊，進村入戶開展工作。要建立縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、一般干部包戶的林權制度改革工作責任制。尚未制定出臺林權制度改革實施方案的縣市，要盡快研究制定改革方案，組織和指導村組制定好承包方案，為明年全州全面鋪開集體林權制度改革工作打好基礎。

2、進一步完善方式方法。

各縣市的森林資源和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，集體林地林情各不相同。因此，推進集體林權制度改革，一定要堅持因地制宜，分類指導，分縣施策，不能搞“一刀切”和一個模式。要按照中央和省上關于推進集體林權制度改革政策精神，深入開展調查研究，了解掌握山情、林情和社情民意，摸清集體林權屬結構和經(jīng)營管理狀況。針對不同地域、不同森林資源等實際情況，研究制定改革的思路和辦法，科學確定集體林權制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實際，更加具有特色，真正實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農牧民增收的目的。

3、嚴格規(guī)范操作程序。

勘界發(fā)證和落實責任是集體林權制度改革中諸多步驟和環(huán)節(jié)的關鍵?？苯缡敲魑a(chǎn)權的基礎，林權證是落實產(chǎn)權的法律文書。必須依法進行實地勘界、明確“四至”、準確登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，登記內容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。只有這樣，集體林權才能真正落實到戶，農牧民的合法權益才能真正受到法律保護。對承包方、發(fā)包方，既要賦予應有權利，又要明確應盡責任。同時州、縣鄉(xiāng)都要加大對林改工作人員進行培訓，通過培訓，使每一個直接參與改革的領導干部和工作人員吃透有關法律法規(guī)和政策精神，熟練程序操作，提高指導和服務改革的能力，切實做到不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農牧民意愿，不損害農牧民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權制度改革順利進行，達到預期效果。

4、堅持農村基本經(jīng)營制度。

以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農村生產(chǎn)力實際。各縣市要根據(jù)林業(yè)的特點和農牧民的愿望，要將林地承包經(jīng)營權和林木所有權平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內部成員平等享有集體林地權益，確立農牧民作為林地經(jīng)營權人的主體地位，使農牧民真正擁有林地經(jīng)營權、林木所有權及處置權和收益權，實現(xiàn)真正意義上的“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。同時要大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。

5、準確把握改革的基本原則。

實現(xiàn)資源增長、農牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，是集體林權制度改革的目標，其中最重要的是資源增長和農牧民增收，這是改革的出發(fā)點和落腳點，也是我們在實際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴格落實林權制度改革的有關政策，處理好農牧民得實惠與生態(tài)受保護的關系。要通過落實農牧民的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，使農牧民真正享受到集體林權制度改革帶來的成果，同時要建立相關配套管理措施、管護措施，加強森林資源保護，切實維護生態(tài)安全。特別是生態(tài)公益林，對保護農田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，絕不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的利益，這是必須堅守的一條底線。

6、堅持興林富民的目標。

我州集體林地絕大多數(shù)是生態(tài)公益林，管護責任重，經(jīng)濟效益相對較低。在林改中要把農民得實惠和確保生態(tài)受保護，作為推進林改的落腳點，嚴格落實生態(tài)效益補償政策，從方案設計，到階段性工作的組織實施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農牧民的意愿，調動農牧民的積極性，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好組織領導、政策引導和服務協(xié)調工作，切實保障農牧民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，不能包辦代替，鼓勵農牧民合理利用林地資源，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農牧民群眾增加收入。

7、抓好主體和配套兩項重要改革。

明晰產(chǎn)權和經(jīng)營主體，是這次集體林權制度改革的主體和核心內容，也是與以往歷次林改的根本區(qū)別。因此，各縣市、各有關部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進各項配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發(fā)展林下經(jīng)濟、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估制度、規(guī)范林地林木流轉、健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度、健全林權抵押貸款制度、加強林業(yè)社會化服務等方面的問題，積極開展調查研究，推進管理體制變革和運行機制創(chuàng)新，為集體林改取得成效提供體制機制保障。

8、確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

集體林改是林業(yè)生產(chǎn)關系的一次重大調整，核心問題是調整利益分配關系。因此，不可避免地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權屬和利益糾紛也會隨之集中暴露出來，如果把握不好、防范不力、處置不當，很可能引發(fā)亂砍濫伐和林區(qū)秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時進行調處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要按照尊重歷史和依法依規(guī)的原則，深入排查山林權屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時就地處置糾紛，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患，堅決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

在這里還需要強調的是，各縣市要認真開展好森林資源二類調查工作。州農林局要搞好技術服務和督促檢查，在省上配套的技術設備到位后，立即開展全州試點培訓工作，為推進集體林權制度改革打好堅實的基礎。

第二、關于工作措施要求

一是加強組織領導，穩(wěn)妥推進改革。

各縣市要把集體林權制度改革列入當前和今后一個階段黨委、政府工作的重要議事日程，縣市主要領導是林改的第一責任人，要親自抓這項工作，協(xié)調解決林改中的重大問題。分管領導作為林改工作的具體負責人，要把工作重心放在抓重點工作的推進和落實上。各縣市要把集體林改和二類調查必需的工作經(jīng)費納入年度預算，加大對林改工作的支持。各相關部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統(tǒng)一部署，縣市直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務”的工作機制，靠實州、縣市各部門和各級干部的責任，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。

二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。

要堅持正確的輿論導向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關于推進集體林權制度改革的重大意義、指導思想、基本原則、主要內容、總體目標等。幫助和引導廣大農牧民破除傳統(tǒng)觀念的束縛，消除廣大農牧民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農牧村，總結推廣好的試點經(jīng)驗和做法，通過算細賬、舉實例、說典型、謀長遠，使廣大農牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉化為全社會的廣泛共識和農牧民群眾的自覺行為，為推進集體林權制度改革營造良好輿論氛圍。

三是嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督檢查。

全州各級干部特別是領導干部要以身作則，自覺遵守黨紀、政紀，嚴格按照法律和政策規(guī)定辦事，不得損害農民群眾的利益。各縣市委、政府要對各項林改重點工作跟蹤督查，建立嚴格的問責制，著力解決思想不重視、責任不落實、措施不到位，工作質量和效率不高的問題。建立健全督查通報和政績考評制度，加強對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實績考核范圍。同時也要注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權制度改革工作順利進行。

同志們，集體林權制度改革是一項惠及廣大農牧民的大事，是我們建設生態(tài)文明、農牧民致富的迫切需要，也是推進現(xiàn)代林業(yè)建設的強大動力。全州各級黨委、政府和有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，扎實工作，為全面推進全州集體林權制度改革，促進農牧業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。