導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在退牧轉(zhuǎn)移座談會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的楊主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面就我旗生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報(bào)。

一、基本情況和牧區(qū)現(xiàn)狀

“十二五”以來，旗委、政府將發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)列入重要議事日程，緊緊抓住牧區(qū)實(shí)施退牧還草、生態(tài)移民、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目的契機(jī)，走保護(hù)與建設(shè)并重的路子，雖然局部地區(qū)得到了有效控制，但整體上牧區(qū)生態(tài)惡化的勢頭仍沒有從根本上得到解決。全旗草場全部退化，70%的草場重度退化。植被覆蓋率從六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面積由250萬畝減少到現(xiàn)在的82萬畝，密度降低一半以上。草本植物由240多種減少到目前的80余種。草場畝均產(chǎn)草量由26.3公斤降到目前畝產(chǎn)草不足9公斤。造成生態(tài)惡化的原因很多，但主要原因有兩方面：一是自然因素。降雨量少蒸發(fā)量大，年平均降雨量只有90—110毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)3000毫米以上。二是人為因素。由于超載過牧，破壞了植被，造成了草場沙化，土地的沙化造成了氣候干燥，降低了空氣的濕度，導(dǎo)致了降雨量的減少。反過來又由于降雨量的減少植被得不到恢復(fù)，氣候更加干燥，空氣濕度再度降低，降雨量進(jìn)一步減少，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重惡化。

二、堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移

由于超載過牧，造成草牧場嚴(yán)重退化，草牧場載畜能力大大降低，人均牲畜得不到發(fā)展。加之牧民居住偏遠(yuǎn)分散、交通不便、運(yùn)輸成本大、信息閉塞，致使牧民生產(chǎn)、生活非常困難，概括起來就是“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低。年牧民人均純收入僅為2474元。究其根本原因主要就是人多畜多，草畜矛盾所致，解決這一問題的最有效最直接的辦法就是減人減畜，只有把大部分的人轉(zhuǎn)移出來，草場載畜量才能降下來，畜均草場才能提高，人均擁有牲畜才能增加。因此，實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)迫在眉睫、勢在必行的戰(zhàn)略工程。為了做好這項(xiàng)工作，年旗委、政府在認(rèn)真調(diào)研，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《牧區(qū)退牧轉(zhuǎn)移實(shí)施意見》、《退牧移民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《鼓勵牧民從事二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策》等，堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，改善牧民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，因地制宜，多種形式，多渠道實(shí)施轉(zhuǎn)移，整合捆綁項(xiàng)目資金，收取草原補(bǔ)償費(fèi)、水權(quán)置換、企業(yè)贊助、政府補(bǔ)貼等多渠道籌措資金。通過從年至2011年五年的退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施，全旗牧區(qū)實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移2200戶、8000多人，山后牧區(qū)最終保留2000人左右，飼養(yǎng)20萬頭只左右牲畜。

實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移的主要對象是：1.生態(tài)惡化、超載過牧嚴(yán)重地區(qū)的牧戶。2.工牧矛盾突出地區(qū)的牧戶。3.實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的牧戶。4.山后牧區(qū)飼草料基地的牧戶。5.山后牧區(qū)無畜、少畜貧困牧戶。

實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移的主要方式：一是采取扶貧移民有土安置的方式，將山后牧區(qū)飼草料基地有種植經(jīng)驗(yàn)的牧戶轉(zhuǎn)移到山前移民區(qū)，從事農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)業(yè)。二是采取就業(yè)安置的方式，將一部分有知識的青壯年勞動力進(jìn)行定向培訓(xùn)，逐步到企業(yè)就業(yè)或自己從事二三產(chǎn)業(yè)。三是采取插花移民和教育移民的方式，發(fā)展一部分有一技之長的牧民到外地務(wù)工或就業(yè)，鼓勵學(xué)生、青年到外地上學(xué)，念大中專技校，通過學(xué)生在外地上學(xué)和畢業(yè)后在外地就業(yè)，帶動家長離開牧區(qū)。四是采取社會保障的方式，將年齡在男60周歲、女50周歲以上的牧民轉(zhuǎn)移出來全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移的具體政策是：1.未實(shí)施退牧還草項(xiàng)目和其它項(xiàng)目區(qū)的牧民自愿實(shí)行永久性轉(zhuǎn)移的安置費(fèi)為人均40000元，已實(shí)施退牧還草項(xiàng)目的牧民，在享受退牧還草項(xiàng)目糧食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還可享受生態(tài)移民政策補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)政府每人再給補(bǔ)貼5000元，安置費(fèi)主要用于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、購置住房、生產(chǎn)啟動和生活補(bǔ)助。2.退牧轉(zhuǎn)移后牧民原草牧場使用權(quán)不變，但只允許流轉(zhuǎn)給原留下的牧民，不允許對外流轉(zhuǎn)。3.退牧轉(zhuǎn)移的牧民子女在義務(wù)教育期間實(shí)行全免費(fèi)，高中階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。4.退牧轉(zhuǎn)移的牧民從事第三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)等部門在五年內(nèi)減免相關(guān)稅費(fèi)。我旗退牧轉(zhuǎn)移政策深受牧民擁護(hù)，現(xiàn)在全旗申請退牧轉(zhuǎn)移的牧民有680戶2244人。我旗目前已在整合資金，計(jì)劃三季度轉(zhuǎn)移牧民1000余人。退牧轉(zhuǎn)移不僅要解決好牧區(qū)的發(fā)展問題，更要解決好轉(zhuǎn)移牧民的各項(xiàng)事情，要使移出的牧民有產(chǎn)業(yè)支撐，使移出來的牧民收入增加，確?！耙频贸觥⒎€(wěn)得住、富起來、不反彈”，真正使轉(zhuǎn)移出來的牧民實(shí)現(xiàn)“少有所學(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)”，把新一代青壯年牧民培養(yǎng)成有文化、多技能、具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、能夠從事各種行業(yè)的新型勞動者。

三、和諧發(fā)展，加快推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)

通過實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移，將放牧經(jīng)營能手留在牧區(qū)，按照《草畜平衡實(shí)施細(xì)則》和《草原流轉(zhuǎn)辦法》，依法合理經(jīng)營草牧場，在草畜平衡的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型家庭生態(tài)牧場。經(jīng)初步測算，我旗現(xiàn)在的草場平均每88畝適宜載一個(gè)綿羊單位，通過實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略后，屆時(shí)畜均草場將由現(xiàn)在的一個(gè)綿羊單位40畝增加到一個(gè)綿羊單位125畝，畜均草場可增加三倍多。人均草場占有量將由現(xiàn)在的不足2100畝增加到12500畝，增加六倍多。人均牲畜的擁有量將由現(xiàn)在的不足50頭只增加到100頭只以上，增加兩倍多，從而達(dá)到草大于畜，實(shí)現(xiàn)輪牧、休牧和科學(xué)養(yǎng)牧的良性畜牧業(yè)，讓草原得到休養(yǎng)生息、自我修復(fù)。留下的牧民通過對牲畜的畜種改良，提高單產(chǎn)，科學(xué)飼養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖，改變經(jīng)營方式，牧區(qū)牧民的收入可顯著提高。按每年出欄35%計(jì)算，每只羊按300元，人均年出欄收入在萬元以上，加上絨和毛的收入，剔除成本牧民人均純收入每年可超過萬元。

加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)反哺牧業(yè)的力度。在交通方面，全旗實(shí)現(xiàn)旗府與蘇木鎮(zhèn)之間、蘇木鎮(zhèn)與蘇木鎮(zhèn)之間通黑色路，蘇木鎮(zhèn)與村之間、村與村之間通砂石路。在旗境內(nèi)牧民居住集中點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)移動通訊網(wǎng)絡(luò)無盲點(diǎn)，廣播電視全覆蓋。在供電方面，沒有電網(wǎng)的地方，要全部安裝風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)光互補(bǔ)的發(fā)電設(shè)備。

推進(jìn)牧區(qū)社會公共事業(yè)發(fā)展，加大教育投入力度，牧區(qū)子女從小學(xué)到高中全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)每個(gè)蘇木鎮(zhèn)有一臺汽車流動醫(yī)院，所有新牧區(qū)牧民全部參加農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，并全部加入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

加強(qiáng)牧區(qū)精神文明和民主法制建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)牧民現(xiàn)代文明方式，提高生活質(zhì)量。實(shí)行與村結(jié)鏈，推行種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村互補(bǔ)。實(shí)行與企業(yè)結(jié)鏈，解決轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)問題和影響牧業(yè)生產(chǎn)的工牧矛盾。

總之，我們將通過實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移，同時(shí)加大對牧區(qū)交通、教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，健全牧區(qū)民主管理制度，力爭在牧區(qū)總體建設(shè)上每年上一個(gè)新臺階，最終把牧區(qū)建成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會主義新牧區(qū)。

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