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同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作會議，主要內(nèi)容是總結前一階段特別是2010年全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，安排部署下一階段農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村財務清理等有關工作。剛才，我們對2010年全市農(nóng)民負擔和財務清理工作先進單位進行了表彰，麻洋、拖市、竟陵三個單位的負責人在這里進行了經(jīng)驗介紹，這三個單位典型發(fā)言，對全市進一步抓好農(nóng)村財務清理，落實好黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策以及加強農(nóng)村財務管理具有非常重要的借鑒意義，希望我們今天與會的同志認真的研究，借鑒他們的經(jīng)驗。下面我就2011年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村財務管理工作的有關問題講幾點意見。

一、關于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作

2010年，我市由于農(nóng)民負擔信訪量大，被農(nóng)業(yè)部確定為開展農(nóng)民負擔綜合治理的縣市。這雖然是個壞事，但壞事也可以變?yōu)楹檬?。以此為動力，全市上下?lián)動，徹底排查存在的問題，變被動為主動，在整改2009年工作的基礎上，結合2010年農(nóng)民負擔的落實，狠抓了基礎工作規(guī)范，使農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化的軌道，日常監(jiān)管工作水平明顯提高，涉農(nóng)收費“公示制”、公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔事（案）件“責任追究制”得到了落實。2010年，全市三項政策性負擔總額為3351萬元，比2009年減少196萬元。負擔減輕促進了農(nóng)民增收，去年農(nóng)民人均純收入達到4207元，比上年增加549元，增長15%，是近幾年增收形勢最好的一年。

在總結成績的同時，我們要清醒地認識到減負工作中還存在一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)民負擔反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕，但是農(nóng)民負擔反彈的因素依然存在。主要表現(xiàn)在：有的地方農(nóng)村公益事業(yè)建設資金需求量大，其中一部分轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民和農(nóng)村集體的負擔；有少數(shù)村級債務不僅未能有效控制反而增加，成為農(nóng)民負擔反彈的壓力，老百姓反映比較強烈。

二是“一事一議”不規(guī)范。有的地方不經(jīng)村民討論，甚至虛設建設項目，向農(nóng)民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費；有的地方水費征收不到位，把“一事一議”資金挪用上交；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標準提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來，超范圍使用。

三是農(nóng)民負擔資金管理不到位。3月初，經(jīng)管局在全市農(nóng)村財務管理檢查中發(fā)現(xiàn)，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級資金沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農(nóng)村會計服務中心，沒有進行專戶管理，存在財務核算不及時、財務審計不嚴格和會計基礎工作不規(guī)范的問題，農(nóng)民負擔資金“雙代管”沒有真正落實到實處。

四是惠農(nóng)政策落實不到位。有的地方執(zhí)行上級惠農(nóng)政策不嚴格，在惠農(nóng)資金、征地補償、農(nóng)村財務等問題上，農(nóng)民反映強烈。

2011年，農(nóng)民負擔項目、“一事一議”程序、補貼資金的下達都沒有大的變化，希望各地各部門再接再厲，繼續(xù)落實好各項政策，確保執(zhí)行政策不走樣。在這里，我主要強調(diào)以下幾點：

1.嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔政策。一是明確農(nóng)民負擔標準。今年，我市繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。納入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》的政策性負擔有三項：“一事一議”籌資，每人每年不得超過15元；“一事一議”籌勞（投工投勞），每個農(nóng)村勞動力不超過10個標準工，原則上以投勞為主，不得強行以資代勞；市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)排澇水費，每畝不超過11元的上限標準，并不能超過上一年的負擔額度。

二是規(guī)范“一事一議”程序。要嚴格執(zhí)行《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，界定一事一議籌資籌勞范圍，明確用途。村級進行“一事一議”籌資籌勞之前，必須首先確定要解決的問題和項目，做到有事就議、無事不議。要控制籌資籌勞標準，明確辦法。這里強調(diào)一點，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分攤。一事一議籌勞按標準工日計算，具體分攤時，一般按勞動力承擔，也可根據(jù)需要或多數(shù)農(nóng)民的意愿，按二輪延包確權確地的受益面積分攤，還可以按面積和勞動力比例分攤。不論采取哪種辦法，都不得突破標準工日控制上限。農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標準為每個標準工日5至8元。要規(guī)范“一事一議”操作程序，強化管理。“一事一議”要嚴格按規(guī)定的程序進行，嚴禁違背多數(shù)農(nóng)民意愿進行“一事一議”籌資籌勞，嚴禁將“一事一議”籌資籌勞轉(zhuǎn)變成固定性收費項目，嚴禁平調(diào)村級籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內(nèi)使用。確需跨村使用的，要實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、市級審核”的原則，不得突破籌勞總額20%的上限標準；沒有跨村項目和沒有上報審核的一律不準集中使用。

三是嚴格農(nóng)業(yè)水費的收繳與管理。市鄉(xiāng)兩級排澇水費的收繳，要嚴格執(zhí)行《湖北省關于規(guī)范水利工程農(nóng)業(yè)水費收取和使用的管理意見》（鄂辦發(fā)〔2002〕35號）文件精神，市鄉(xiāng)排澇水費每畝最高不超過11元，納入《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》，由財政部門統(tǒng)一征收。易澇地區(qū)村級泵站確需收取排澇費用的，由村民代表大會民主議定，其標準嚴格控制在每畝5元以內(nèi)，由受益農(nóng)戶按受益面積承擔，并實行?？顚Ｓ?，不納入《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》。非易澇地區(qū)、無村組泵站或雖有泵站而沒有發(fā)生費用的地方，不得收取此項費用。關于農(nóng)業(yè)灌溉水費的收繳，要嚴格按經(jīng)營服務性收費管理要求，由供水單位與村組、農(nóng)民或者用水單位直接簽訂合同，據(jù)實征收，不得平攤，不得變成固定性收費項目。2011年的農(nóng)業(yè)灌溉水費按天辦發(fā)〔2003〕33號文件規(guī)定的標準執(zhí)行，農(nóng)民年度上繳水費數(shù)額應填入《市農(nóng)業(yè)供水水費收繳明白卡》，由“農(nóng)民用水者協(xié)會”統(tǒng)一收繳，有關部門要加強供水水費資金的審計和監(jiān)督。我在這里強調(diào)一下，負擔項目的收費一律實行“三票制”，即市鄉(xiāng)排澇水費用財政收據(jù)收取，加蓋財政印章；一事一議籌資籌勞用會計服務中心專用收據(jù)收取，加蓋村委會印章；供水水費用供水專用收據(jù)收取，加蓋供水協(xié)會印章。不要統(tǒng)開、混開。

2.全面落實減輕農(nóng)民負擔四項制度。一是進一步規(guī)范涉農(nóng)收費公示制。要適時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位還要在收費現(xiàn)場進行公示，公示的范圍要進一步擴大。二是全面取消農(nóng)村義務教育階段的書本費、學雜費。三是認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊“限額制”。要堅持自愿訂閱，嚴禁攤派發(fā)行。四是嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。對涉及農(nóng)民負擔案（事）件要進行通報，并限期整改。對整改不力的，要追究領導責任。

3.深入開展涉農(nóng)收費專項治理。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費要實行“公示制”，嚴格執(zhí)行收費標準，不得巧立名目，增加收費項目，不得“搭車”收費。對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育、婚姻登記等方面存在的亂收費、亂罰款現(xiàn)象，要進行專項治理。嚴禁向農(nóng)民家庭承包土地收取土地承包費，對農(nóng)民普遍反映強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費、電費等問題要進行專項治理。

4.加大農(nóng)民負擔經(jīng)常性督查整改力度。要采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的形式，加大督促檢查力度，確保政策落實不走樣。同時，市委、市政府將根據(jù)工作進展情況，安排2-3次農(nóng)民負擔大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織開展經(jīng)常性自查活動，年內(nèi)至少組織兩次以上自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理，及時上報，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5.認真落實惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)政策的落實，關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，是一個嚴肅的政治問題。今年中央進一步加大了對農(nóng)民的補貼力度，我們要總結前幾年的成功經(jīng)驗，探索落實惠農(nóng)政策的新辦法，確保執(zhí)行政策不走樣。要公開政策標準，實事求是核實面積，張榜公示，登記造冊；要繼續(xù)實行補貼資金“一本通”直達農(nóng)戶，嚴格實行補貼資金與要收取的農(nóng)民負擔項目款兩條線管理，堅決糾正強行抵扣行為。

6.繼續(xù)實行領導責任追究制。當前，隨著農(nóng)民負擔的逐步減輕，有的地方對農(nóng)民負擔問題缺乏研究，盲目樂觀；有的地方對變相加重農(nóng)民負擔等問題的政治敏感性不強，淡化了農(nóng)民負擔“高壓線”意識。這些錯誤思想和模糊認識是十分有害的。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽訂了《2011年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作責任狀》，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任。我在這里重申，今年繼續(xù)實行落實惠農(nóng)政策和減輕農(nóng)民負擔黨政一把手負總責的領導責任制和責任追究制。對違反政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴肅查處；對因加重農(nóng)民負擔和涉農(nóng)亂收費引發(fā)嚴重事件和惡性案件的，一律實行“籠子”管理，落實“一票否決”。所有涉農(nóng)部門都不能出紕漏，哪個部門出了問題，就追究哪個部門主要負責人的領導責任。

7.創(chuàng)新機制，推進公益事業(yè)建設發(fā)展。近年來，我市為解決通村公路建設的資金缺口問題，在用足用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時，采取了鼓勵和引導農(nóng)民自愿捐資的辦法。今年我們要進一步總結經(jīng)驗，建立健全公益事業(yè)理事會，穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)的發(fā)展。理事會要組織參與村級公益事業(yè)項目確定、資金籌措和項目建設管理全過程。再次強調(diào)，群眾捐資要與農(nóng)民負擔項目嚴格區(qū)分，不能混在一起。捐資資金要由理事會收取，并實行專賬管理，接受群眾監(jiān)督。今年要求群眾自愿捐資興辦的公益事業(yè)，原則上限于列入規(guī)劃的通村公路建設項目，且群眾捐資必須做到嚴格議事程序、群眾簽字認可、資料妥善保存。

最近，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關于開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作的通知》，2011年中央選擇在黑龍江、河北、云南三省全省范圍內(nèi)試點，獎補資金由中央和省兩級財政列支。2009年要總結試點經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大范圍。據(jù)摸底，我省準備拿出一定的資金，今年就開始試點，希望大家認真研究，跟上這個步伐。

二、關于農(nóng)村財務清理工作

截止2010年，全市還有162個村沒有進行農(nóng)村財務清理，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照市委、市政府的總體工作安排，清理沒有結束的地方要繼續(xù)開展農(nóng)村財務清理。今年，農(nóng)村財務清理總的原則是突出重點，分類指導，全面徹底，善始善終。對于清理任務少于8個村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面完成清理工作；對于清理任務超過8個村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要力爭兩年內(nèi)完成清理工作。在清理形式上，仍然以自組專班為主。需要清理的村較多、清理任務較重的地方，可以采取合作協(xié)助的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市清整辦申請，從已經(jīng)完成清理任務的地方組派清理專班，幫助清理。為了更好地做好今年的清理工作，我強調(diào)以下三點：

1.統(tǒng)一認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要深刻認識開展這一工作的重要性和必要性，要把搞好財務清理作為認真做好“三農(nóng)”工作、扎實推進新農(nóng)村建設、構建和諧的重要工作內(nèi)容來抓，作為加強農(nóng)村基層組織建設、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的大事來抓，克服厭戰(zhàn)情緒，增強工作責任感和緊迫感，切實把財務清理整頓工作落到實處。

2.明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是清理整頓農(nóng)村財務工作的第一責任人，對本地村級財務清理整頓工作負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是具體負責人，要認真負責，具體抓落實。各地要組建過硬的清理專班和兌現(xiàn)專班，確保清理徹底、清理核實的問題及時兌現(xiàn)，處理到位。今年，市委、市政府將繼續(xù)對農(nóng)村財務清理整頓工作進行年度考核。

3.加強財務管理。要認真貫徹執(zhí)行鄂紀發(fā)〔2010〕10號文件精神，切實加強村級財務管理，維護人民群眾的切身利益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要在清理的基礎上達到規(guī)范管理的目標，做到資金賬務納入會計服務中心實行“雙代管”。同時各地要對照全市農(nóng)村財務檢查通報上列出的問題逐一整改，認真抓好會計服務中心的規(guī)范運作，著力解決好財會隊伍不穩(wěn)定、財務核算不及時、財務審計把關不嚴、村級資金管理不到位、民主理財走過場、村務財務不公開的問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心在監(jiān)督管理村級財務活動中的重要作用。

三、關于土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營工作

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是完善農(nóng)村土地二輪延包政策，增加土地產(chǎn)出效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。3月下旬，必雄同志率團赴重慶、成都進行了考察學習，兩地的主要作法就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。關鍵是抓好“三個集中”，即通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和商機，進一步帶動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重慶江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村積極推進土地規(guī)模經(jīng)營，組建“重慶雙溪新農(nóng)村建設有限公司”，流轉(zhuǎn)土地4100多畝，引進重慶光大畜牧業(yè)有限公司建起了一家集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、乳制品加工業(yè)為一體的高新技術民營企業(yè)。重慶北碚區(qū)水土鎮(zhèn)大地漁村農(nóng)民在上世紀90年代末，采取土地互換、租用等方式，調(diào)劑土地，挖池養(yǎng)魚，成片發(fā)展，形成漁業(yè)基礎。目前，該村成片養(yǎng)魚已經(jīng)達到1500畝。村里還組建了有120戶農(nóng)戶參加的養(yǎng)魚協(xié)會，完善了村級公共設施建設，形成了集休閑、娛樂、旅游、垂釣、餐飲為一體的具有川東風貌的園林式漁村。

外地的成功經(jīng)驗，為我們提供了破解“三農(nóng)”難題、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。目前，我市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)盡管在數(shù)量上有了一定發(fā)展，但還存在一些突出問題。如土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)后管理沒跟上、土地承包大戶經(jīng)營能力偏低、土地流轉(zhuǎn)中利益聯(lián)結機制不完善等。據(jù)調(diào)查，2010年我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積6.02萬畝，僅占耕地面積的4.1%，占流轉(zhuǎn)面積的16.3%。其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規(guī)模經(jīng)營面積和經(jīng)營戶數(shù)的3%和1%。而且規(guī)模經(jīng)營水平不高，規(guī)模經(jīng)營戶一般以種養(yǎng)經(jīng)營常規(guī)品種為主，塊頭不大，布局零散，經(jīng)營耕地質(zhì)量差，排灌設施不齊全，規(guī)模經(jīng)營效益不明顯。

如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，引導好農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營？結合當前的實際，我認為應重點做好以下幾個方面的工作：一是穩(wěn)定土地承包關系。對二輪延包不徹底的地方要認真做好煞尾完善工作。涉及到少數(shù)村組和少數(shù)農(nóng)戶要求確權確地的問題，要重點解決。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，去年省市兩級分別下發(fā)了文件，各地要嚴格按照文件精神和相關的法規(guī)政策，對已發(fā)生的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，進行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補全；對顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服教育，引導雙方重新簽訂合同；流轉(zhuǎn)補償不到位的要按合同落實到位。三是營造良好的經(jīng)營環(huán)境。要加大宣傳力度，消除已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂，確保他們能按期收回承包權，獲取應有的流轉(zhuǎn)費。同時，要創(chuàng)新模式。目前的重點是搞好規(guī)模經(jīng)營的引導試點，通過宣傳發(fā)動和效益比較，培養(yǎng)群眾的經(jīng)營意識。要借鑒成都市溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的三種模式，進行分類指導。第一種類型是按照大統(tǒng)籌、大集中的思路，對農(nóng)民“雙放棄”（放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權）后的宅基地和耕地兩類土地實施整理，推進土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。第二種類型是以項目為依托，引進和培育各類項目和企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進土地就地集中流轉(zhuǎn)。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權化和以農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民為主要內(nèi)容的村改社區(qū)，將集體資產(chǎn)和土地交付股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理，由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權享受相應收益，推進土地股權化流轉(zhuǎn)。同時，要解決好規(guī)模經(jīng)營中遇到的一些實際問題，如生產(chǎn)經(jīng)營貸款、重大動植物疫病疫情的防控、經(jīng)營管理知識和先進農(nóng)機具推廣問題，基礎設施建設、農(nóng)業(yè)政策保險問題等，逐步建立有效的激勵機制，營造良好的社會氛圍。

四、關于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作

近年來，我市把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為開展“三農(nóng)”工作的重要抓手，通過積極引導、加強扶持、完善機制等一系列措施，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展取得了初步成效。2010年，全市共有注冊登記的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織22家，成員4000多人，帶動農(nóng)戶近萬戶，聯(lián)結基地面積6萬多畝，經(jīng)營服務范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜、林果、農(nóng)機服務等諸多領域，在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，規(guī)模小，服務帶動作用發(fā)揮不夠，運作的層次和水平偏低，內(nèi)部運行不夠規(guī)范。2011年，我市計劃新成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織30個，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個。在這里，我強調(diào)以下幾點：

1.加強宣傳，提高認識。合作經(jīng)濟組織是解決家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”（即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)不能有效對接）的有效途徑。在當前基層農(nóng)技推廣機構不健全、農(nóng)戶居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實情況下，合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農(nóng)民，有效彌補了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。各級各部門應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發(fā)展。要進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《湖北省實施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等法律、法規(guī)，以及省委12號文件精神，切實提高各級干部和農(nóng)民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農(nóng)村專業(yè)合作組織的主動性和自覺性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

2.加強引導，規(guī)范運作。專業(yè)合作組織是要承擔法律責任的。一方面，要進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社引導指導力度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規(guī)范財務制度和會計核算，完善內(nèi)部運行機制。另一方面，要做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從業(yè)人員特別是理事會成員的培訓工作。各級業(yè)務主管部門要定期舉辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓班，培訓從業(yè)人員，提高合作經(jīng)濟組織人員的整體素質(zhì)。

3.抓好試點，示范帶動。經(jīng)管部門可選擇運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作組織（協(xié)會）給予重點扶持，從制訂章程、完善運營機制、健全各項制度上加強指導，本著“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”的原則，推動專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的整體水平。

同志們，2011年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村財務清理等工作任務艱巨、責任重大。各地一定要提高認識，狠抓落實，為加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。