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同志們：

剛才，慶才同志針對一年來的糧食工作、明年的安排和當(dāng)前糧食收購講了很好意見，我都同意。各地各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。應(yīng)該說，今年的糧食工作確實(shí)取得了明顯成效，省委、省政府對此是滿意的。云坤書記、洪虎省長對糧食工作高度重視，在省委常委會議和省政府常務(wù)會議上專門進(jìn)行研究，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，切實(shí)抓好我省的糧食工作。下面，結(jié)合我省糧食工作實(shí)際，就如何貫徹落實(shí)全國會議精神，講三個(gè)問題：

一、我省糧食工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

10月28日，國務(wù)院針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)和供給面臨的新形勢，召開了全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，研究解決保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全問題。家寶總理指出，現(xiàn)階段全國糧食總體上仍然供大于求，但近年來出現(xiàn)了一些新情況和新問題，集中表現(xiàn)為耕地、播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量“四個(gè)連年減少”。針對當(dāng)前糧食供求中的新情況，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化，從全局和長遠(yuǎn)考慮，糧食安全問題絕不能掉以輕心，必須引起高度重視。

19*年以來我國糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，由當(dāng)時(shí)的5．12億噸下降到20*年的4．57億噸,今年預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量為4.3-4.4億噸；糧食種植面積下降，從19*年的11378．7萬公頃下降到20*年的10390萬公頃；糧食人均占有量下降，由1*6年的每人414公斤下降到20*年的357公斤,今年預(yù)計(jì)低于350公斤。從*年到20*年，全國的種植業(yè)播種面積下降了1％，而同期糧食的播種面積卻下降了4．4％。這些土地被用于其他農(nóng)作物的生產(chǎn)。其中，甘蔗、水果、茶葉的生產(chǎn)有大幅的增加。目前，糧食庫存總量連續(xù)四年下降，主銷區(qū)庫存不足全國總庫存的10%。原來凈調(diào)出糧食的主產(chǎn)省能調(diào)出的糧食越來越少，東部和中部幾個(gè)產(chǎn)糧大省，有的正在從調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。9個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省份有6個(gè)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。地區(qū)間庫存分布極不平衡。從國際上看，據(jù)預(yù)測全球2003-2004年度，谷物產(chǎn)量18.18億噸，同比減少1億噸，這是從1*9-*年度以來連續(xù)第5個(gè)年度產(chǎn)不足需。本年度缺口3.38億噸。受此影響，8月中旬以來國內(nèi)市場糧價(jià)逐步上揚(yáng)，10月份糧價(jià)攀升的勢頭更加強(qiáng)勁，糧價(jià)短期內(nèi)過快上漲，極易造成人們心理恐慌，市場穩(wěn)定面臨著潛在壓力。

針對這一形勢，國務(wù)院做出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食工作的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大了保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的政策支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各省要把本地的糧食問題放到整個(gè)國家的全局中去考慮、去安排，切實(shí)負(fù)起保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，平衡區(qū)域內(nèi)糧食供求的責(zé)任。

我省是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，在保證國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我省的糧食商品率、人均占有量、出口量和外銷量均居全國首位。玉米產(chǎn)量約占全國的14%，玉米庫存占全國的40%左右。我省的糧食對穩(wěn)定全國市場，安定民心，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。面對糧食供求新情況，面對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我省糧食工作將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我省的耕地資源相對豐富，作物生長雨熱同季，生產(chǎn)技術(shù)儲備雄厚，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)越條件，發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力較大。由于全國糧食產(chǎn)銷格局的變化，我省糧食商品大省的地位更加突出，這將有利于整合我省糧食流通資源，與銷區(qū)建立多種形式、長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。國家決定“適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)水平”，可以使農(nóng)民更多地分享糧食購銷市場化改革的成果，有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧價(jià)適度上漲，為盡快消化處理國有糧食購銷企業(yè)老庫存提供了極為有利的市場空間，有助于提高糧食經(jīng)營效益，降低改革成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為全面推進(jìn)糧食流通體制改革奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，我們也必須充分認(rèn)識到，我省的糧食問題與全國相比，有其特殊性，困難仍然比較突出。從目前情況看，全國減產(chǎn)，而我省豐收；國內(nèi)部分地區(qū)糧食出現(xiàn)暫時(shí)的供應(yīng)緊張，而我省庫存充足，瀉庫任務(wù)仍很迫切。當(dāng)前，糧價(jià)雖然有一定幅度的上揚(yáng)，但我省600億斤糧食庫存中大部分玉米和幾乎全部的水稻仍然難以做到順價(jià)銷售。根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議，中國加入WTO后到2004年糧食進(jìn)口配額為2200萬噸；農(nóng)業(yè)的平均關(guān)稅稅率從22％下降到17．5％，取消非關(guān)稅壁壘；對大豆的進(jìn)口關(guān)稅為3％。在這種情況下，我省糧食占領(lǐng)國際國內(nèi)市場仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性和糧食企業(yè)的“三老”問題仍然需要高度重視。國家對糧食出口政策的調(diào)整、糧價(jià)的上揚(yáng)，也會給我省糧食出口、發(fā)展畜牧業(yè)和以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來沖擊。特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾將會不斷突出出來。這些矛盾包括國家糧食安全的目標(biāo)與我省調(diào)整結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)比較效益的矛盾、糧食企業(yè)改革與分流職工的矛盾、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)民自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目的矛盾等等。因此，我們必須審時(shí)度勢，既要看到國家長遠(yuǎn)上糧食供求關(guān)系的發(fā)展趨勢，也要看到我省的現(xiàn)實(shí)情況，順應(yīng)形勢變化，趨利避害，適時(shí)創(chuàng)新工作思路，按照省委、省政府的總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)糧食工作的新局面。

二、今后糧食工作要有新思路

黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出，糧食是戰(zhàn)略性商品。作為戰(zhàn)略性商品，具有戰(zhàn)略性和商品性二種屬性。正確認(rèn)識和把握糧食性質(zhì)對做好糧食工作具有十分重要的意義。實(shí)踐證明，對糧食的性質(zhì)把握不好，就會影響市場穩(wěn)定和糧食安全。如果短缺，糧食的戰(zhàn)略性特點(diǎn)就會突出出來；如果大量過剩，就會成為積壓商品。面對當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要進(jìn)一步深化對糧食性質(zhì)的認(rèn)識，把握好糧食工作的規(guī)律。要徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持深化改革，努力增加農(nóng)民收入，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，搞活糧食流通，確保區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡。

（一）必須把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力放在更加突出位置。糧食是*老工業(yè)基地調(diào)整改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可再生的基礎(chǔ)性資源，是優(yōu)勢所在。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是國家的大局，也是我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。在振興*老工業(yè)基地的過程中，我們也同時(shí)要做好振興*國家商品糧基地的任務(wù)。從這個(gè)意義上說，我們要擔(dān)負(fù)起“雙基地、雙振興”的歷史責(zé)任。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的政策措施，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要切實(shí)降低稅費(fèi)水平，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)要正確認(rèn)識和處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、退耕還林與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食工作要突破就糧食抓糧食的局限，進(jìn)一步深化認(rèn)識，放眼全局，真正把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食企業(yè)改革的核心，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是擺脫困境的前提和根本途徑。因此，必須進(jìn)行這種脫胎換骨式的改革，早改早主動，早改早發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，擺在重要議事日程，切實(shí)加大推進(jìn)力度。要按照十六屆三中全會提出的建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、收購重組、兼并破產(chǎn)、參股融合等多種形式，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有糧食購銷企業(yè)成為真正的市場主體。

要研究和探索根據(jù)國家政策劃分儲備糧、政策性調(diào)控糧和市場糧并分別實(shí)行不同管理體制的改革方向。國家儲備糧是指為保證國家糧食安全而設(shè)立的糧食儲備,由中儲糧公司管理。省級管理的國家儲備糧，比照中央儲備糧的管理辦法，由省儲備糧管理公司管理。政策性調(diào)控糧是指過去按國家政策收購儲存的定購糧和保護(hù)價(jià)糧，要實(shí)行單獨(dú)管理的體制，按政策規(guī)定逐年消化處理，并妥善解決原來的政策性掛帳和貸款。在運(yùn)作上，要研究鎖定過去政策糧總量的有效辦法。市場糧是指除儲備糧、調(diào)控糧以外的糧食，放開購銷管理，實(shí)行購銷市場化。從我省實(shí)際看，經(jīng)營市場糧將是改制后的糧食企業(yè)主要的業(yè)務(wù)。

要探索糧食經(jīng)營和儲存分開的企業(yè)設(shè)立方式，研究開發(fā)先進(jìn)儲運(yùn)技術(shù)，推行糧食信息化管理，最大限度降低儲備費(fèi)用。目前的儲運(yùn)技術(shù)仍較落后，是儲存成本高的重要因素，特別是運(yùn)輸包裝設(shè)施急需改造。糧食管理信息化對降低儲存成本、減少庫存損失和完善糧食管理有巨大的作用，要加快建設(shè)，全面推行。

實(shí)施糧食流通體制改革，要妥善解決國有購銷企業(yè)職工分流問題。長期以來，國有糧食企業(yè)職工受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其切身利益又與現(xiàn)行體制緊緊聯(lián)系在一起。如果措施不得當(dāng)，工作不到位，就有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題。所以，改革既要積極，又要穩(wěn)妥。最重要的是搞好再就業(yè)工作和完善社會保障體系。要在妥善解決好再就業(yè)和社會保障的基礎(chǔ)上推進(jìn)企業(yè)改革和調(diào)整。要積極開創(chuàng)就業(yè)渠道，使絕大多數(shù)分流人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要切實(shí)解決好職工群眾在解除勞動關(guān)系后的各種保障問題。要研究促進(jìn)分流再就業(yè)的配套政策。

（三）加快建立起對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。國家已經(jīng)決定，在放開糧食收購市場的同時(shí)，把流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。初步考慮明年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100多億元直接補(bǔ)貼農(nóng)民。按照這樣的安排，我省要進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)民直補(bǔ)試點(diǎn)范圍，同時(shí)將會有一部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直補(bǔ)農(nóng)民。對此，我們要做好充分的準(zhǔn)備。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善東豐縣直補(bǔ)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持規(guī)則要求，完善直接補(bǔ)貼農(nóng)民機(jī)制和辦法，研究制定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)方案，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。

（四）著力培育糧食流通大市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，糧食流通全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，培育統(tǒng)一開放的大市場是必然選擇。我們必須樹立大市場、大流通觀念，打破區(qū)域封鎖，著力培育面向全國、面向世界、公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的糧食流通大市場。要完善市場功能，積極探索并試行期貨交易方式，利用其發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、套期保值功能，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞活糧食流通。當(dāng)前，要徹底放開糧食收購市場，鼓勵(lì)多元主體入市，加快購銷市場化進(jìn)程。緊緊抓住市場糧價(jià)上揚(yáng)的有利時(shí)機(jī)，采取有效途徑和措施，盡快建立起與主銷區(qū)和糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

（五）抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值是解決我省糧食問題的根本出路。要把解決糧食問題與振興我省老工業(yè)基地緊密結(jié)合起來，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)。要以增加地方財(cái)政收入和農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色，加速建設(shè)糧食原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和精深加工轉(zhuǎn)化基地，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色品牌，擴(kuò)大市場份額，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。

三、要確保糧食工作取得成效

糧食工作直接涉及農(nóng)民的切身利益，涉及糧食企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和社會穩(wěn)定，關(guān)系國家糧食安全。隨著糧食改革力度進(jìn)一步加大和糧食購銷市場化進(jìn)程的加快，許多深層次的矛盾和問題將會凸現(xiàn)出來，搞不好將由糧食經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)檎螁栴}，這將是一個(gè)十分敏感的領(lǐng)域。因此，各級黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

（一）把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來。全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議做出的關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神的重要舉措，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和糧食工作的高度重視，會議明確的農(nóng)業(yè)和糧食工作的思路、方向，對國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府做出了保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革等重要決策，制定了適當(dāng)上調(diào)保護(hù)價(jià)水平，合理確定保護(hù)價(jià)范圍的政策。這些政策堅(jiān)持了市場化取向，充分考慮了種糧農(nóng)民利益，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。各級黨委、政府要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分理解省委、省政府制定收購政策的出發(fā)點(diǎn)和導(dǎo)向作用，不折不扣地堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善糧食省長負(fù)責(zé)制。確保糧食工作取得實(shí)效的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。按照國家規(guī)定，省里實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)保護(hù)和提高全省的糧食生產(chǎn)能力，確保糧食供需平衡和市場穩(wěn)定。各地黨委、政府必須對本區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通和糧食企業(yè)改革負(fù)全責(zé)。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，保證省長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要深入基層，及時(shí)研究解決糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題。要創(chuàng)新服務(wù)方式，定期市場糧價(jià)信息，幫助農(nóng)民把握時(shí)機(jī)，克服惜售心理，適時(shí)銷售糧食，最大限度地增加農(nóng)民收入。

（四）確保社會穩(wěn)定和儲糧安全。目前，糧食企業(yè)經(jīng)營十分困難，員工思想波動大，不穩(wěn)定、不安全因素較多。對此，各地各部門務(wù)必未雨綢繆，做深入細(xì)致的政治思想工作，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。同時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)搞好安全保糧工作，確保儲糧安全。

同志們，我們正面臨著振興東北等老工業(yè)基地的歷史性機(jī)遇。做好糧食工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是振興我省老工業(yè)基地的重要任務(wù)。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作的重要戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為開創(chuàng)我省糧食工作的新局面做出貢獻(xiàn)。