導(dǎo)語：新西蘭科技教育災(zāi)害防御政策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年8月，應(yīng)新西蘭議會議長瑪格麗特·威爾遜的邀請，全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員朱麗蘭率領(lǐng)全國人大教科文衛(wèi)委員會代表團(tuán)，對新西蘭進(jìn)行了友好訪問。在訪問期間，我們重點(diǎn)參觀了新西蘭奧克蘭大學(xué)，考察了農(nóng)業(yè)生物科技項(xiàng)目，并與新西蘭國會對口委員會進(jìn)行了會談。通過會見會談、參觀考察，進(jìn)一步加深了對新西蘭科技、教育和民防政策的了解，同時，感到新西蘭在科技、教育、災(zāi)害防御方面的經(jīng)驗(yàn)有許多可借鑒的地方。

一、“增長與創(chuàng)新框架”計(jì)劃

新西蘭政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，2001年提出“增長與創(chuàng)新框架”計(jì)劃。該計(jì)劃確定信息與通訊技術(shù)、生物技術(shù)和創(chuàng)新工業(yè)為三個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。為此，新西蘭政府還專門成立了“增長與創(chuàng)新咨詢委員會”，其職責(zé)是向內(nèi)閣總理報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況并提供政策咨詢。新西蘭提出四個發(fā)展戰(zhàn)略，即：數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略、生物技術(shù)戰(zhàn)略、生物安全戰(zhàn)略和生物多樣性戰(zhàn)略。

代表團(tuán)在訪問奧克蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)生物研究中心時了解到，新西蘭在農(nóng)業(yè)、食品、衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研發(fā)能力與科技成果在國際上有一定的位置，這些領(lǐng)域都是政府實(shí)施國家創(chuàng)新計(jì)劃的重點(diǎn)。近年來，新西蘭政府非常重視跨部門、跨學(xué)科之間的科技政策協(xié)調(diào)，其目的不僅要體現(xiàn)政府政策的一致性，更主要的是要集聚公共科技經(jīng)費(fèi)集中投入國家重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。在研究與開發(fā)投入方面，新政府撥款占到全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的50%，產(chǎn)業(yè)部門約占35%，大學(xué)和其他行業(yè)占15%左右。據(jù)介紹，2005年新西蘭研發(fā)經(jīng)費(fèi)為16.01億新元，占國民生產(chǎn)總值1.17%。在開展科技創(chuàng)新方面，新西蘭政府進(jìn)行了改革并取得成效。

二、公益性研究所改革

新西蘭有9個國有研究所，在上世紀(jì)八十年代新西蘭經(jīng)濟(jì)改革大潮中都改稱為研究公司。1992年新西蘭頒布皇家研究所法，將研究所改制成為董事會制度下的首席執(zhí)行官管理結(jié)構(gòu)。雖然改革初始對科技人員的壓力加大，研究所能力建設(shè)資金匱乏，但是2003年政府對改革后的研究所進(jìn)行評估顯示，目前研究公司收入增加，效率提高，事業(yè)發(fā)展，人員穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新西蘭公益性研究所按照市場經(jīng)濟(jì)辦法運(yùn)作，改革模式獨(dú)特并取得經(jīng)驗(yàn)。

1、政府與研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系發(fā)生變化。改革前新西蘭科研管理與運(yùn)作體制沿用英國模式，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)隸屬科學(xué)工業(yè)研究部，每年有固定的經(jīng)費(fèi)，研究人員可自由開展研究，納稅人和政府可以無償使用研究成果和咨詢服務(wù)。改革后的研究所，完全面向市場，政府雖然在財(cái)產(chǎn)方面仍然是研究機(jī)構(gòu)的所有人，但在研究業(yè)務(wù)上與研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)是客戶關(guān)系。新西蘭科技體制改革的核心理念是“用戶付費(fèi)”，將科研體制改革為“三位一體”的模式，即：政府——政策制定者，中央與地方政府、基金會或理事會——研究或服務(wù)的購買者，研究所——研究成果提供者。

2、科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，研究機(jī)構(gòu)之間加大競爭。改革前，研究所的科研經(jīng)費(fèi)85%依靠財(cái)政預(yù)算撥款。目前，政府研究與科技預(yù)算只占40%，其余60%的研究經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)和研究成果或服務(wù)的購買者。改革初期，研究所普遍存在“能力”建設(shè)資金匱乏的問題，政府一方面不從研究所提取股權(quán)收益以資助研究所發(fā)展，另一方面政府通過研究科技基金會按每個研究所獲得的公共性財(cái)政資金的10%下?lián)堋胺翘囟繕?biāo)”研究經(jīng)費(fèi)。為了徹底打破平均主義，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，新西蘭政府用于研究所能力建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，由固定撥付改變?yōu)椴还潭ǎ瑥亩嵘芯克g、研究所與大學(xué)、企業(yè)之間的合作與競爭。隨著政府研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的改革和大學(xué)引入研究經(jīng)費(fèi)評估指標(biāo)，大學(xué)申請和獲得的政府研究預(yù)算經(jīng)費(fèi)不斷增加。為了強(qiáng)化科技與企業(yè)的結(jié)合，政府面向企業(yè)單列出“技術(shù)——新西蘭”（NZTECH）專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3、科技資源利用率大大提高。新西蘭的研究機(jī)構(gòu)沒有類似我國科研院所科研事業(yè)費(fèi)的撥款，研究機(jī)構(gòu)完全通過競爭、提供服務(wù)獲得研究經(jīng)費(fèi)和取得收益，這是非常不容易的。它不僅要求研究機(jī)構(gòu)要保持一支一流水準(zhǔn)的科研隊(duì)伍，同時也要有一支高素質(zhì)的、結(jié)構(gòu)合理的研究輔助管理隊(duì)伍。目前，新西蘭研究所的科研人員一般占全員比例的70%，管理人員和研究輔助人員各占15%。對科研人員實(shí)行崗位開放，人員可以國內(nèi)外自由流動，使研究性資源的利用率達(dá)到最大化，設(shè)法減少資產(chǎn)閑置，努力提高研究設(shè)備的使用率。政府用經(jīng)濟(jì)手段管理公益性研究機(jī)構(gòu)，研究機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，才能將研究成果的效率最大化。政府每年都要對研究機(jī)構(gòu)人員的組成和科學(xué)產(chǎn)出這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

三、教育發(fā)展的多樣性

新西蘭的教育制度基于以下指導(dǎo)原則：文化適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育；新西蘭公民和永久定居者享受的中小學(xué)免費(fèi)教育；公平并負(fù)擔(dān)得起的大學(xué)教育；有質(zhì)量保證并在任何國家認(rèn)可的學(xué)歷教育。盡管新西蘭提供教育的機(jī)構(gòu)各種各樣，但是國家保持教育政策的連續(xù)性和教育質(zhì)量保證的一致性。

新西蘭政府和教育社團(tuán)非常重視學(xué)前教育的重要性，新生兒至5歲兒童當(dāng)中，平均60%都接受學(xué)前教育，其中3歲年齡層的兒童占90%，4歲年齡層占98%。政府主管部門為新西蘭學(xué)前教育制定了一項(xiàng)稱為“未來之路”的10年發(fā)展策略規(guī)劃。新西蘭兒童五歲即可入學(xué)，6歲至16歲為義務(wù)教育階段，大多數(shù)13歲-17歲的中學(xué)生免費(fèi)在政府撥款的學(xué)校讀書。

在20世紀(jì)80年代末以前，新西蘭實(shí)行的是由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理的全部免費(fèi)教育。此后，為了控制福利開支，政府對高等教育實(shí)施部分收費(fèi)政策，新西蘭高等教育涵蓋完成中學(xué)教育后進(jìn)行的各種教育和培訓(xùn)。目前，新西蘭有36所公立高等院校，46所行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及895所私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并都在新西蘭學(xué)歷評估委員會注冊。政府的教育支出不僅用于公立學(xué)校，也補(bǔ)助私立學(xué)校。代表團(tuán)在與議會教育與科技委員會會談時了解到，高等教育改革法案剛剛進(jìn)入議會一讀程序。該法案是針對高等教育的發(fā)展、資金投入和監(jiān)督體系制定的一個更加規(guī)范化的規(guī)劃。政府提出該法案要實(shí)現(xiàn)的公共政策目標(biāo)，是要確保高等教育成果符合新西蘭社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益。

四、全民皆防的災(zāi)害防御體系

新西蘭境內(nèi)四分之三以上的面積是山地和丘陵，其地質(zhì)狀況、地形、地貌等均受印-澳板塊與太平洋板塊碰撞作用的影響，多活火山且地震、海嘯頻繁。新西蘭民防和緊急情況部具體負(fù)責(zé)災(zāi)害防御、救助和管理事務(wù)，采取減少、防備、應(yīng)對、恢復(fù)四ACT體系。其特點(diǎn)：1、全國上下一致的災(zāi)害防御體系。建立社區(qū)、地方、政府三級民防事務(wù)、災(zāi)害管理網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)措施，負(fù)責(zé)緊急救援和突發(fā)事件處理，最大限度地減少災(zāi)害損失。2、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。民防部為了有效地履行職責(zé)，建立了由氣象局、地震局和南太平洋警報(bào)中心組成的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，以社區(qū)為單位的應(yīng)急報(bào)告組。居民也可以預(yù)報(bào)，如風(fēng)力10級以上、3.5米浪高（海嘯一般4-6米高）等。由20名政府管理人員組成應(yīng)急指揮小組和智囊團(tuán)，直接由總理負(fù)責(zé)。災(zāi)害發(fā)生時，社區(qū)報(bào)告-地方（區(qū)域）應(yīng)急小組協(xié)調(diào)-進(jìn)入國家應(yīng)急處理系統(tǒng)。3、重視公眾防災(zāi)意識教育。新西蘭公眾防災(zāi)意識強(qiáng)，熟知災(zāi)害管理的法律、法規(guī)，明確自身職責(zé)和義務(wù)，并自愿參與防災(zāi)救災(zāi)活動。在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)知識的教育，讓年輕人成為災(zāi)害自救和救助他人最有力量的人。同時，政府希望每個人或家庭儲存能夠維持三天的飲用水、食品和藥品，以應(yīng)對災(zāi)害來臨。

訪問期間，我們還拜會了新西蘭副總理兼財(cái)政和高等教育部部長麥克爾·卡倫，民防和緊急情況部部長里科·巴克；聽取了議會資深官員克羅爾·蘭金介紹新西蘭議會制度、歷史沿革和工作情況；聽取了民防和緊急情況部資深官員麥克·奧利里介紹新西蘭防災(zāi)救助、緊急事件處理等情況，并參觀了民防和緊急情況部指揮中心。

新西蘭與中國關(guān)系友好，雖然兩國之間國情不同，體制不同，存在著文化上、經(jīng)濟(jì)上的差異，但大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，走自主創(chuàng)新的強(qiáng)國之路是兩國的共同愿望。在我國社會經(jīng)濟(jì)生活逐漸走向國際化的今天，充分研究借鑒新西蘭在科技創(chuàng)新、發(fā)展教育、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害管理等諸領(lǐng)域成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于我們開闊立法工作思路，進(jìn)行體制創(chuàng)新具有借鑒意義。尤其在防震減災(zāi)方面，我國也是自然災(zāi)害多發(fā)國家，同樣面臨著完善國家災(zāi)害緊急救援管理體系，建立發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)和人力儲備的任務(wù)。雖然新西蘭人口數(shù)量無法與我國相比，但僅就目前我國緊急救援隊(duì)伍建設(shè)、全民災(zāi)害意識教育、社會志愿者廣泛參與等方面與其相比，也存在很大差距。因此，我們要將修訂防震減災(zāi)法盡早列入立法工作議程，進(jìn)一步加強(qiáng)國家統(tǒng)一的災(zāi)害緊急救援管理和運(yùn)行機(jī)制。