導(dǎo)語：農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。我們黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐表明，能否正確認識和處理農(nóng)民問題，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，始終是黨的事業(yè)能否順利發(fā)展和國家能否長治久安的一個帶有根本性的問題，始終是黨和國家全部工作的重中之重。做好“三農(nóng)”工作，需要廣泛動員全黨和全社會的力量，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗。在新民主主義革命時期，我們黨創(chuàng)造性地把農(nóng)民作為無產(chǎn)階級天然的和最可靠的同盟軍、作為中國革命的最廣大的動力和中國革命隊伍的主力軍，開創(chuàng)了一條團結(jié)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路。新中國成立以來，黨始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個歷史時期，都對搞好“三農(nóng)”工作、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新中國成立后，緊緊圍繞建立新的基層政權(quán)、、農(nóng)業(yè)的社會主義改造以及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)等任務(wù)，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相繼作出重要部署，強調(diào)要抓住要領(lǐng)，建設(shè)好農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部的一切工作都要為了實現(xiàn)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)。新中國成立之初，黨迅速在全國農(nóng)村全面展開了基層組織的創(chuàng)建工作，主要創(chuàng)建了兩類組織，一是農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織，二是農(nóng)村經(jīng)濟組織。在1951年至1954年的整黨運動中，農(nóng)村基層黨組織得到了整頓；1954年中央召開了第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，這次會議是過渡時期加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、以實現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)的社會主義改造的一次重要會議；1962年中央制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》；1965年中央批轉(zhuǎn)下發(fā)了中央組織部《關(guān)于加強農(nóng)村黨的建設(shè)的三個問題的報告》。在社會主義建設(shè)時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為鞏固新生的國家政權(quán)、推進工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，廣大農(nóng)村基層組織功不可沒。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強調(diào)農(nóng)村基層黨組織要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團結(jié)廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1985年，全國農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作座談會對適應(yīng)農(nóng)村改革需要，大力抓好農(nóng)村黨員教育，調(diào)整和建設(shè)好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了明確的任務(wù)和要求。從1986年開始，全國整黨轉(zhuǎn)入農(nóng)村，重點解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部中存在的以權(quán)謀私和違法亂紀問題，有力地推動了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。1987年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，規(guī)范了村民委員會的工作。這一時期，我國改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革取得了巨大成就，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民群眾的生活狀況有了較大改善，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。同志強調(diào)：“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是農(nóng)村改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要政治和組織保證?！?990年8月，中央有關(guān)部門在山東省萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的工作格局，這次會議在黨的基層組織建設(shè)史上具有重要意義。1994年中央召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，會后下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，決定用三年時間集中整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部。1997年，中央決定再用三年時間對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織進行整頓建設(shè)。1998年，黨的十五屆三中全會確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標(biāo)，進一步明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)的任務(wù)和要求。同年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施，進一步規(guī)范了村民自治，加快了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐。1999年，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的工作。2000年12月到2002年6月，在全國農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，有1520多萬名農(nóng)村基層干部參加。學(xué)習(xí)教育活動基本達到了中央關(guān)于“讓干部受教育、使農(nóng)民得實惠”的要求，取得了明顯成效。這一時期，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進一步推進，農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)進一步加強。

以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。同志強調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實，都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作。”黨的十六大閉幕后，在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，中央強調(diào)農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合鞏固農(nóng)村“學(xué)教”活動成果，進一步探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠”的有效途徑。2003年，中央印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，對在新形勢下進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈的工作機制，提出了明確的目標(biāo)和要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。在農(nóng)村先進性教育活動中，同志提出要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，強調(diào)要不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治和組織保障。

目前，全國農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3．75萬個，村黨組織64．5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國基層黨組織總數(shù)的19．7％；有農(nóng)村黨員3029萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％。經(jīng)過多年來的不懈努力和扎實工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了歷史性的成就。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯進步，農(nóng)民收入不斷增加。這一切，都與我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)是分不開的。

我們黨加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實踐證明，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著整個黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，任何時候都要高度重視，大力加強。農(nóng)村基層組織建設(shè)必須堅持圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝廣大農(nóng)村黨員，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一；必須堅持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽取群眾意見，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，務(wù)求實效；必須堅持集中整頓建設(shè)與做好經(jīng)常性工作相結(jié)合，持之以恒，常抓不懈；必須堅持從實際出發(fā)，突出工作重點，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)整體推進；必須堅持上下結(jié)合，齊抓共管，建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強督促檢查。這些既是我們黨加強農(nóng)村基層組織建設(shè)實踐的總結(jié)，反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)律，也是在今后工作中應(yīng)當(dāng)長期堅持并繼續(xù)豐富和發(fā)展的重要經(jīng)驗。

在充分肯定農(nóng)村基層組織建設(shè)成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新課題。

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟組織日益增多，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。與此要求相比，有的農(nóng)村基層黨員干部還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，一些黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。

二是隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對此認識不足，不注意加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。

三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行了稅費改革，現(xiàn)在又在大力推進農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。

四是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。

根據(jù)農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化，黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進全面建設(shè)小康社會進程，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本任務(wù)。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，切實遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展；強化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗；改進方法，就是要改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動農(nóng)村工作開展，自覺運用法律手段、經(jīng)濟手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實際問題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。

二、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)，不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)

按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)為重點，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農(nóng)村基層組織的生機與活力，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

（一）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，善始善終地抓好農(nóng)村先進性教育活動

在全黨開展的先進性教育活動，是我們黨加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一次偉大實踐。鄉(xiāng)以上黨政機關(guān)和城市基層的先進性教育活動已基本結(jié)束，取得了明顯成效；主要在農(nóng)村基層開展的第三批先進性教育活動正在順利進行，整個先進性教育活動在今年6月份基本結(jié)束。具體到一個村，集中學(xué)習(xí)教育的時間一般不超過三個月，而且主要集中在去年的12月和今年的一季度。從目前的進展情況看，農(nóng)村的先進性教育活動呈現(xiàn)這樣幾個特點：

第一，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題來開展。各級黨組織按照同志的重要指示精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定工作方案，使之充分體現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的要求。組織農(nóng)村黨員認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會和中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列重要指示精神。堅持把推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的成效，作為衡量先進性教育活動的重要標(biāo)準，努力使農(nóng)村先進性教育活動成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一次思想動員、工作動員和組織動員。

第二，緊密結(jié)合農(nóng)村實際來推進。充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際和農(nóng)民黨員的實際，在工作安排上，不搞“一刀切”，不規(guī)定過多環(huán)節(jié)，靈活掌握程序，充分利用冬季農(nóng)閑、春節(jié)期間外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中返鄉(xiāng)的有利時機開展活動。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅持少而精，注意把學(xué)習(xí)黨的基本知識與適當(dāng)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村適用技術(shù)結(jié)合起來，普遍編寫適合農(nóng)村黨員特點的簡明實用、通俗易懂的學(xué)習(xí)材料。在組織形式上，注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式，增強學(xué)習(xí)教育的實效性，組織優(yōu)秀黨員先進事跡報告團、先進性教育講師團、文藝宣傳隊等，深入農(nóng)村宣講、輔導(dǎo)，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)村黨員上黨課，請專家作輔導(dǎo)，開展重溫入黨誓詞、革命傳統(tǒng)教育以及致富能手現(xiàn)身說法等活動，開展各具特色的主題實踐活動，拓展和深化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用上，要求緊密聯(lián)系實際，適合農(nóng)民黨員的特點，簡便易行。一些地方采取了黨員承諾制的辦法，反映很好。

第三，把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項重點工作來抓。各地緊緊抓住先進性教育活動的難得機遇，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫。采取有力措施，對軟弱渙散、不起作用的黨組織進行整頓；結(jié)合村“兩委”換屆選舉，調(diào)整充實農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是注意選好配強村黨支部書記；健全組織生活，使黨員開展正常的黨內(nèi)生活，特別是注意加強對流動黨員的管理；加大對農(nóng)村基層干部和黨員的培訓(xùn)力度，提高他們的思想政治素質(zhì)和文化知識水平，增強他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；注意加大投入，著力解決村級組織辦公經(jīng)費、活動場地等問題。據(jù)統(tǒng)計，各地對3．4萬個軟弱渙散、不起作用的基層黨組織進行整頓，調(diào)整充實黨組織負責(zé)人近8萬名，培訓(xùn)農(nóng)村黨組織負責(zé)人94萬名，籌集資金解決村黨組織活動場所10．1萬個。

第四，找準抓住突出問題并積極著手解決。各地把開展先進性教育活動與研究制定本地區(qū)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，與出臺加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收的具體政策措施結(jié)合起來，廣泛征求群眾意見，認真查找并積極著手解決存在的突出問題。廣大農(nóng)村基層黨組織針對農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的突出問題抓緊進行整改。對于村里沒有能力解決的或單靠村里難以解決的問題，采取上下聯(lián)動的辦法進行解決。各地積極響應(yīng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好冬令期間困難群眾特別是受災(zāi)群眾生活安排工作的倡導(dǎo)，結(jié)合春節(jié)期間走訪慰問，開展扶貧濟困送溫暖活動，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。

第五，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，下派干部實行“面對面”地指導(dǎo)。各級黨組織認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、督查制度和群眾監(jiān)督評價制度，把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的主要責(zé)任落實到縣（市、區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，把組織實施的主要責(zé)任落實到村黨組織。各地認真落實中央要求，從省、市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)抽調(diào)一大批熟悉黨建工作、具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的黨員干部駐村蹲點，“面對面”地指導(dǎo)幫助農(nóng)村基層黨組織開展先進性教育活動。第三批先進性教育活動啟動以來，各地共抽調(diào)113萬名黨員干部，派駐農(nóng)村幫助開展工作。下派干部駐村蹲點，有利于加強對先進性教育活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于培養(yǎng)和鍛煉干部，是一舉多得的好事。

總的看，農(nóng)村先進性教育活動進展順利，成效正在逐步顯現(xiàn)。下一步的工作重點是要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，防止出現(xiàn)松勁情緒，善始善終地抓好第三批先進性教育活動。要把組織黨員學(xué)習(xí)貫穿始終。對前階段因各種原因沒有參加學(xué)習(xí)的黨員，要繼續(xù)加強聯(lián)系，并進行“補課”，以確保先進性教育活動的覆蓋面。要切實抓好分析評議。組織黨員認真聽取群眾意見，廣泛開展談心交流，真正把問題找準；運用批評與自我批評的武器，搞好民主評議。要重點抓好整改。在先進性教育活動中，要解決所有問題是不現(xiàn)實的，但具體到一個村，至少要解決一、兩個突出問題。通過整改，真正讓農(nóng)民群眾從中看到變化，得到實惠。要把落實整改措施與建章立制結(jié)合起來，從制度上堵塞漏洞，防止剛剛解決的問題出現(xiàn)反彈。

到今年6月底，歷時一年半、在全黨7000萬名黨員中開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動將基本結(jié)束，要努力取得“三大成果”，即：切實解決突出問題，取得實踐成果；建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，取得制度成果；圍繞先進性教育活動與黨的先進性建設(shè)開展理論研討，取得理論成果。

（二）加強村級組織建設(shè)

村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、帶領(lǐng)群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點抓好村黨組織建設(shè)。

第一，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式?？茖W(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是加強基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進行了積極探索和實踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進城務(wù)工相對集中的單位，建立臨時黨支部，開展黨的活動，等等，效果都很好。對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，還要進一步探索創(chuàng)新?？偟脑瓌t是，在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)置形式。

第二，選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說明了選好配強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的重要性。近年來，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實施“一村一名大學(xué)生”計劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的“源頭活水”，促進農(nóng)村各個方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)的工作。對于村里一時沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關(guān)干部到村任職。加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部作為重點。整頓工作要堅持從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題。

第三，加強和改進農(nóng)村黨員管理。近年來，各地在加強農(nóng)村黨員管理方面，大膽探索，積極創(chuàng)新?！霸O(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對于加強黨員管理，促進黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用產(chǎn)生了積極影響。要在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索新形勢下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內(nèi)生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。流動黨員的管理是當(dāng)前黨員管理工作中的一個難點。在先進性教育活動中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數(shù)流動黨員參加了教育活動。今后黨員流動將是一種普遍而長久的現(xiàn)象。對流動黨員的管理要堅持以人為本，尊重黨員的民主權(quán)利，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責(zé)的流動黨員管理的長效機制。

第四，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。近幾年，農(nóng)村新發(fā)展的黨員總體上質(zhì)量比較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)也比較合理。但從整個農(nóng)村黨員隊伍的情況來看，年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低的問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，也給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了一定的難度。在這種情況下，必須進一步加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強生機與活力。一些地方實施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富，這種做法很好，值得總結(jié)推廣。

第五，加強村級組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)注重加強對村民自治組織和其他村級組織的配套建設(shè)，做到同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強村民委員會的自身建設(shè)，嚴格按照村民委員會組織法開展工作。要高度重視并切實解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢力把持的問題。要加強青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體合力。

第六，抓好村級組織活動場所建設(shè)。村級組織活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場所。近年來，一些地方采取有力措施，加大人力、物力、財力投入，積極推進村級組織活動場所建設(shè)，取得了明顯成效。但目前仍有近10萬個村沒有活動場所。中央決定采取由地方財政投入為主、中央財政適當(dāng)補助和中央管理的黨費予以支持的辦法，解決村級組織活動場所建設(shè)問題。中央將拿出17．5億元，按照不同比例分別對東中西部地區(qū)給予補助，爭取用兩年時間完成這項任務(wù)。中組部、國家發(fā)改委、財政部已對這項工作作出了安排部署。由中央拿出大額專項資金直接解決村級組織活動場所建設(shè)，新中國成立以來還是第一次。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把這件事情真正辦好。

（三）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

農(nóng)村基層干部隊伍總的來說是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農(nóng)村基層第一線，團結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤的勞動，作出了積極貢獻，涌現(xiàn)出了一大批先進典型。但按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來衡量，這支隊伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，必須大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，不斷提高他們的整體素質(zhì)。

第一，加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。在新的形勢下，進一步加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，非常重要。加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。廣泛開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍，努力塑造新時期農(nóng)村基層干部的良好形象。把加強教育與嚴肅紀律結(jié)合起來，對作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個別干部，進行嚴肅地批評和處理。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

第二，加強農(nóng)村基層干部隊伍能力建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊伍的能力和水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。加強農(nóng)村基層干部隊伍能力建設(shè)，重點是要提高五個方面的能力：一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動群眾。四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識。要善于運用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。五是解決自身問題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。

第三，加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。去年，中央有關(guān)機關(guān)和部門對部分省區(qū)農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)的情況進行了督查調(diào)研。從了解的情況看，各地高度重視加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，普遍從健全和完善制度入手，堅持預(yù)防和查處相結(jié)合，取得了明顯成效。但也還存在一些問題，主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的實施，中央對農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財力物力將會投向農(nóng)村，這對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。下一步，要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊伍的特點，積極探索實施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，進一步推動農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。同時，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會組織法，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評和離任審計等制度，不斷強化對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。

第四，建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機制。目前，多數(shù)農(nóng)村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務(wù)又比較重、工作難度比較大。中央反復(fù)強調(diào)，對他們要多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護。近年來，各地在這方面結(jié)合實際做了不少工作。比如，有的地方專門拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄；有的地方在農(nóng)村稅費改革后，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善適當(dāng)補貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給退下來的村干部發(fā)放補貼，等等。這些措施和辦法，對于增強農(nóng)村基層干部的榮譽感和自豪感，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，發(fā)揮了重要作用。但總的來看，這項工作目前還比較薄弱，各地發(fā)展也不夠平衡。下一步，要把關(guān)心愛護基層干部作為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。結(jié)合各地實際和農(nóng)村基層干部的特點，認真研究選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，村干部報酬待遇落實以及正常增長機制的問題，村干部的社會保障問題，等等。同時，要注重對優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（四）大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾

建設(shè)新農(nóng)村要靠廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動億萬農(nóng)民群眾共同奮斗。全面提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。目前，我國農(nóng)民受教育程度比較低。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾，大幅度提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

第一，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育。百年大計，教育為本。培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須抓好農(nóng)村義務(wù)教育。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作取得了很大成績，但任務(wù)還相當(dāng)艱巨。特別是西部貧困地區(qū)實現(xiàn)“普九”的目標(biāo)困難更大。普及農(nóng)村義務(wù)教育，解決好農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，與學(xué)生個人和家庭的前途命運密切相關(guān)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。近年來，中央下了很大決心，加大了支持力度。各級黨委和政府要按照中央的要求，高度重視農(nóng)村的義務(wù)教育問題，改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費保障機制，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育的步伐。特別要落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費和對貧困家庭學(xué)生免費提供課本、補助寄宿生生活費的政策；進一步解決好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)難的問題，確保農(nóng)民工子女享受與城市當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。

第二，認真組織好對農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮安排。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、群眾充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開展普法教育，增強廣大農(nóng)村黨員、群眾的法制觀念，提高學(xué)法守法用法的自覺性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；廣泛開展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要堅持實際、實用、實效的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員、群眾個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。要注意整合各種培訓(xùn)資源，不斷加大培訓(xùn)投入力度，保證教育培訓(xùn)的經(jīng)費、師資、教材、基地“四落實”。農(nóng)村黨員與群眾的培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算，各級黨委管理的黨費在使用上也應(yīng)向農(nóng)村基層傾斜。要落實好分級培訓(xùn)的責(zé)任。

第三，繼續(xù)抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育試點。2003年5月，中央決定在山東、湖南、貴州進行農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作。2004年11月，試點范圍進一步擴大到山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、河南、四川、新疆等省區(qū)。目前，這12個省區(qū)已建成了一批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點，整合開發(fā)了一批適合農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)需求的教學(xué)資源，基本建成了一個支持農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育教學(xué)的工作平臺，初步組建了一支服務(wù)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的骨干隊伍，初步探索建立了一個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育教學(xué)組織管理機制，整個試點工作進展順利。從試點省區(qū)的情況看，通過開展現(xiàn)代遠程教育，發(fā)揮其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、形象直觀的優(yōu)勢，實現(xiàn)“點播式、交互式和現(xiàn)場直播式”的教育培訓(xùn)，可以收到“農(nóng)民不出門，便知天下事”的效果，迅速拉近農(nóng)民與現(xiàn)代信息社會的距離，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)民思想觀念的解放、農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，深受廣大農(nóng)村基層干部和黨員、群眾的歡迎。群眾形象地說，“農(nóng)民小康路上走，遠程教育是幫手，現(xiàn)在我們可是‘一步登天’了。”據(jù)統(tǒng)計，近一年來，各地利用現(xiàn)代遠程教育站點培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾近億人次。下一步，各試點省區(qū)要進一步加大工作力度，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，從培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的實際需要出發(fā)，抓好設(shè)施配套和課件研發(fā)等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的功能。力爭今年底完成擴大試點工作任務(wù)，適當(dāng)時候在全國范圍內(nèi)推開。

第四，抓好農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村實用人才是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。加強農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)，有利于帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，是我們培訓(xùn)農(nóng)村黨員、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點。當(dāng)前，農(nóng)村實用人才隊伍還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題，迫切需要把農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)擺上重要議事日程，加大工作力度。有關(guān)部門正在進行研究，準備制定關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見。要繼續(xù)組織實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)一大批“土專家”、“田秀才”。農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和先進適用技術(shù)推廣結(jié)合起來，實行農(nóng)科教相結(jié)合。

（五）推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大課題。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為當(dāng)今我國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。近年來，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民群眾民主意識不斷增強，自治能力不斷提高。進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠的意義。

第一，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。各地在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中，積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規(guī)定。大量事實表明，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進基層民主政治建設(shè)，成效就顯著；偏離或違背這個要求，把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來、對立起來，就會出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅定不移地推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。在這個原則問題上，決不能含糊。同時，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實行使民主權(quán)利；要健全完善黨支部的決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化；要改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的新形勢、新要求。

第二，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要保障。近年來，各地積極探索推進村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺了一系列操作性較強的制度規(guī)定，在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。下一步，要進一步加強教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員全面理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主是有機統(tǒng)一的，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；總結(jié)運用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。此外，還要積極做好村民委員會組織法修訂的相關(guān)工作。

第三，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，是擴大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。1998年中央下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，2000年下發(fā)了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，2004年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看，村務(wù)公開和民主管理制度已在全國農(nóng)村普遍推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所政務(wù)公開也取得了明顯進展，收到了“給老百姓一個明白，還干部一個清白”的效果。下一步要繼續(xù)抓好中央這些文件的貫徹落實，進一步健全和完善政務(wù)村務(wù)公開、民主管理的各項規(guī)章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。

（六）深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動

農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是指創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動。它規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標(biāo)和工作內(nèi)容，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責(zé)任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，各地認真貫徹《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，注意把當(dāng)?shù)亻_展的富有特色的黨建活動納入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步豐富了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，提升了創(chuàng)建活動的整體水平。進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

第一，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，村黨組織是基礎(chǔ)。村黨組織是農(nóng)村黨組織體系中最基層的一級組織，承擔(dān)著具體組織動員農(nóng)村黨員干部投身創(chuàng)建活動的重要任務(wù)。沒有村黨組織的“五個好”，就不可能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“五個好”，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）的目標(biāo)要求。村黨組織在開展創(chuàng)建活動中，必須緊緊圍繞本地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，把“五個好”的目標(biāo)要求進一步具體化，使創(chuàng)建活動與經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機結(jié)合起來；積極探索有效的活動載體，充分調(diào)動黨員干部和廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

第二，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負有直接責(zé)任，在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中處于承上啟下的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了按照“五個好”的目標(biāo)要求加強自身建設(shè)以外，還要抓好村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動。今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆來進行。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重點轉(zhuǎn)向加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面，強化社會管理和公共服務(wù)功能；加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極穩(wěn)妥地開展“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點，按中央要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，繼續(xù)推進干部人事制度改革，認真做好機構(gòu)精簡和人員分流工作，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，理順條塊關(guān)系，健全和完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的整體功能。

第三，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，縣（市）委是關(guān)鍵?？h（市）委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中負有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣（市）委書記是第一責(zé)任人。近些年來，各地在這方面進行了積極探索，有的地方專門制定了縣（市）委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，有的地方突出抓好縣（市）委及其書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的實績考核，有的地方還實行了縣（市）委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)專項述職制度。在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，縣（市）委要按照農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）的五個方面的目標(biāo)和要求，認真抓好自身的創(chuàng)建活動，同時要制定農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市）涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動，明確有關(guān)部門和單位的責(zé)任，加強調(diào)查研究和督促檢查?？h（市）委書記和縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，了解真實情況，進行具體指導(dǎo)。經(jīng)中央批準，中組部最近下發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設(shè)的意見》，進一步明確提出了縣黨政正職抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一任務(wù)，重點抓好縣黨政正職的培訓(xùn)，不斷提高縣黨政正職的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證?！皠?chuàng)”，就是要按照“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的原則和目標(biāo)要求，從本地實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍?！奥?lián)”，就是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。實現(xiàn)上下聯(lián)動、三級聯(lián)創(chuàng)，必須抓好考核和激勵。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步健全“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核評價體系，把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容，完善激勵表彰辦法，落實黨建工作責(zé)任制，確?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動真正取得實效。要總結(jié)推廣先進性教育活動及近年來各地加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗，表彰一批“三級聯(lián)創(chuàng)”活動先進單位，推動這項工作深入扎實開展。

各級黨委都要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，努力做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。省區(qū)市黨委和市（地）黨委要加強對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的領(lǐng)導(dǎo)，重點抓好創(chuàng)建活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和考核表彰。各級黨委組織部門要與有關(guān)部門、單位，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，創(chuàng)造了難得的機遇，也使農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，需要我們在實踐中共同研究探索。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。