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本報訊按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟增長實際結(jié)果，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央建議提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。

在昨日的人大會議上，國務院總理在政府工作報告中就十一五規(guī)劃綱要草案內(nèi)容作了說明，并透露了上述信息。

國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%

規(guī)劃綱要草案提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。簡要說明了其中兩個方面的重要目標：一是今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%.二是提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，具有明確的政策導向。

介紹說，“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務將是建設社會主義新農(nóng)村、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、著力增強自主創(chuàng)新能力等六個方面。

約束性指標將納入績效考核

在綱要草案文本中，“十一五”發(fā)展主要指標被分為“預期性指標”和“約束性指標”兩大類。按照草案的表述，這些“發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖”。草案還指出，“本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核”。

■專家解讀

綱要草案8大新提法引人關注

與以往的“五年計劃”相比較，昨日提交全國人代會審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案中有多處新提法，體現(xiàn)出中國經(jīng)濟和社會發(fā)展在宏觀和全局層面都進行了多項調(diào)整。為此，本報約請中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇教授和北京科技大學管理學院教授趙曉進行了解讀。

新提法1科學發(fā)展觀

「草案摘錄」“十一五”時期……要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

「專家解讀」趙曉：2004年，中共中央首次提出科學發(fā)展觀概念。去年，總書記又在政治局集體學習時指出，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這次將其寫進規(guī)劃綱要草案并提升到戰(zhàn)略高度，在中國發(fā)展歷史上是一個里程碑式的決策。它沒有否定發(fā)展經(jīng)濟，同時揚棄了過去經(jīng)濟增長模式中的弊病。鄧小平將國家從以階級斗爭為綱帶到以經(jīng)濟建設為中心，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)變；這次提出由粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W發(fā)展，也是一次質(zhì)變。

新提法2和諧社會

「草案摘錄」必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求……更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)……更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果……

「專家解讀」周天勇：建設和諧社會是本次“十一五”規(guī)劃目標的應有之意。解決就業(yè)問題和鼓勵創(chuàng)業(yè)都是建設和諧社會的重要組成部分。這體現(xiàn)出“以人為本”的精神。

新提法3效率指標

「草案摘錄」“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：……

資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右……

「專家解讀」趙曉：這是中央規(guī)劃中首次提出效率指標。去年深圳市政府首次將“促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設節(jié)約型城市”寫入了年度政府工作報告，并將降低單位GDP的土地消耗、水資源消耗和能源消耗作為新的政府工作目標。當時我就指出，這是非常值得鼓勵的一種方向，可喜的是中央政府也開始在全國推廣這種做法。在目前我國面臨更加嚴峻的能源瓶頸時，這個指標非常可取而且可行。

新提法4新農(nóng)村建設

「草案摘錄」堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

「專家解讀」趙曉：1999年，北大林毅夫教授針對當時通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟形勢第一次提出了“新農(nóng)村運動”概念。當時他指出，走出當前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農(nóng)村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規(guī)劃綱要草案。這是在科學發(fā)展觀指導下平衡推進現(xiàn)代化的要求，也被賦予了更多內(nèi)容。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，一定是城市和農(nóng)村一同實現(xiàn)的現(xiàn)代化。而且，城市和工業(yè)也有條件和有義務反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)了。

「專家解讀」周天勇：在新農(nóng)村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。

新提法5能源供應立足國內(nèi)

「草案摘錄」堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。

「專家解讀」趙曉：為解決能源供應瓶頸問題，一要尋找新能源和代替能源，二要節(jié)約使用能源?！笆晃濉?/p>

規(guī)劃綱要草案首次完整提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有幾方面涵義：中國將大幅提升能源利用率，這方面還有很大空間；從能源方面來講，中國威脅論不成立，中國立足國內(nèi)，發(fā)揮自己的煤電優(yōu)勢，并“積極推進核電建設”，說明中國是負責任的大國；這個能源戰(zhàn)略也隱含著技術革命的思路。

新提法6區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

「草案摘錄」堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

「專家解讀」趙曉：這也體現(xiàn)了科學發(fā)展觀指導下的平衡原則，意味著中國在經(jīng)歷了二十多年有意識的不均衡發(fā)展后，將開始有意識地追求均衡發(fā)展。中央將加強協(xié)調(diào)功能，淡化過去的“諸侯經(jīng)濟”。

新提法7城鎮(zhèn)化改變二元結(jié)構(gòu)

「草案摘錄」堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

「專家解讀」趙曉：“以特大城市和大城市為龍頭形成新城市群”和“人口分散、資源條件較差的區(qū)域重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。”體現(xiàn)了學術界的一貫主張，將方便物流，節(jié)約土地。中國的城市發(fā)展模式應該向日本學習，這樣比較符合中國國情。

新提法8環(huán)境友好型社會

「草案摘錄」落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

「專家解讀」趙曉：這也是新提法。與此相關，建議提出要“實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策”，并將開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

發(fā)展節(jié)能省地型建筑也是首次提出。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳的“綠色GDP”說法與此說一脈相承。

「周天勇解讀」要從發(fā)展模式和生活方式兩方面轉(zhuǎn)變思路。

“十一五”部分發(fā)展指標

●研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，從2005年的1.3%增加到2010年的2%.

●工業(yè)固體廢物綜合利用率，從2005年的55.8%增加到2010年的60%.

●耕地保有量，2005年為1.22億公頃，2010年不得少于1.2億公頃。

●主要污染物排放總量五年累計減少10%.

●森林覆蓋率從2005年18.2%增加到2010年的20%.五年累計增加1.8%.

●城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)從2005年的1.74億人增加到2010年的2.23億人。5年間，年均增長5.1%.

●新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率2005年為23.5%，2010年覆蓋率不得小于80%.

●五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。

●城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2005年為4.2%，2010年預期控制在5%以內(nèi)。