導(dǎo)語：“三農(nóng)第一人”點評“三農(nóng)”問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)”問題是當(dāng)今中國最大的問題。始于1978年的農(nóng)村改革，至今已經(jīng)歷26年的風(fēng)風(fēng)雨雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了6個“一號文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。

但是，“三農(nóng)”問題仍然嚴(yán)重困擾著我們，貧富差距日益擴大、城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂、農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾難以緩和。這些都可能成為社會穩(wěn)定和發(fā)展的隱患。

在中國人民大學(xué)研究生會博士生部9月22日舉辦的“三農(nóng)問題與中國發(fā)展”博士生學(xué)術(shù)沙龍上，人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，2003CCTV中國十大經(jīng)濟年度人物，中國改革雜志社總編輯，中國體改研究會常務(wù)理事、副秘書長，“三農(nóng)第一人”溫鐵軍老師對大家所關(guān)注的問題做了相關(guān)點評。

話題一：制度創(chuàng)新與金融支持是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力

觀點

人大公共管理學(xué)院博士周達：我認(rèn)為強化金融支持的具體對策有：進行適度的金融深化，強化政策性金融職能，深化農(nóng)村信用社體制改革，引導(dǎo)農(nóng)村民間金融健康發(fā)展；打破國家對農(nóng)村金融市場的壟斷地位，適度放松農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)許民營企業(yè)家進入銀行業(yè)，允許他們組建新的合資或獨資銀行，平等地和國有銀行以及外資銀行競爭。鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，鼓勵各種經(jīng)濟主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)或者具有商業(yè)取向的多種所有制的金融組織。這種自由進入、自由退出的權(quán)利加上嚴(yán)格的監(jiān)管，可以使農(nóng)村金融得以發(fā)達和完善。

點評

溫鐵軍：我比較贊同這種觀點，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)有兩種市場經(jīng)濟，黨中央在2002年十六大報告中首次把一個學(xué)術(shù)概念寫進了文件，那就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且強調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是認(rèn)識到我們國家是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會是在80年代就提出了。其實在1985年、1986年就開始提出這個創(chuàng)意和創(chuàng)新，也說明市場經(jīng)濟有兩種，是體制決定了兩種經(jīng)濟，一種是鄉(xiāng)村經(jīng)濟，一種是城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

上個世紀(jì)80年代搞農(nóng)村政策的人，曾經(jīng)提出過一個實事求是的判斷：大包干所解決的問題遠不如它引發(fā)的問題多，所以才要深化改革。長期以來，由于各種原因，我們對當(dāng)年的政策過程難以作解釋，更不愿意參與爭論，任由學(xué)術(shù)界對農(nóng)村問題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場經(jīng)濟。可實際上，無論是已經(jīng)被當(dāng)作萬惡之源的“計劃經(jīng)濟”，還是被認(rèn)為具有“普適性”的市場經(jīng)濟，顯然都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易費用過高的問題。

占我國人口64％的農(nóng)村人口生活于400多萬個自然村中，約分散為2億多小農(nóng)戶。其中，3／4以上是小農(nóng)戶，是“兼業(yè)經(jīng)營”，這個比重自大包干以來的25年沒有根本性的改變。在這樣的結(jié)構(gòu)框架制約下，要從根本上緩解“三農(nóng)”問題，只有進行一系列制度創(chuàng)新。這位同學(xué)說得有一定道理，中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟的思路來解決農(nóng)業(yè)問題。要想有針對性地進行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，我國農(nóng)村需要多種形式的合作化模式。應(yīng)該把農(nóng)民作為生產(chǎn)力要素來看待。農(nóng)村怎么建設(shè)？應(yīng)該引導(dǎo)他們發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟有關(guān)的規(guī)模經(jīng)營，如加工、購銷乃至于進一步進入餐飲業(yè)、金融、保險領(lǐng)域。農(nóng)民組織起來進入這些領(lǐng)域，政府應(yīng)給予資金支持、稅收優(yōu)惠。要充分相信群眾的創(chuàng)造力，讓農(nóng)村勞動力成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

話題二：農(nóng)民工權(quán)益應(yīng)該得到保障

觀點

人大法學(xué)院博士王紅玲：要大力保障農(nóng)民的權(quán)益，保障他們的基本的生活權(quán)益、培訓(xùn)權(quán)益、子女教育等方面的權(quán)益，對于當(dāng)前而言，主要的是加強基本立法，完善社會保障法等。

點評

溫鐵軍：農(nóng)民工權(quán)益確實應(yīng)該得到保障，這是合理合法的，你所提的這些問題需要參考相關(guān)的資料，我一再強調(diào)沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。

目前，我國進城的農(nóng)民工已一億多人，農(nóng)民工逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)，到2020年我國城鎮(zhèn)化率要達到56％。這就意味著今后每年還要增加1300萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。就業(yè)壓力與保障農(nóng)民工權(quán)益之間的矛盾會越來越突出。

現(xiàn)在企業(yè)老板認(rèn)為打工者都是臨時的，就可以不用簽訂合同什么的，而打工者也這么認(rèn)為：我打工是臨時的，我還要交百分之八的養(yǎng)老保險，我本來掙的就不多，再交出一些來，我剩下的錢就不多了，而等我不想干了或是年紀(jì)大了的時候，我會回到老家去養(yǎng)老，這個百分之八就等于又交給所打工的城市了，這不等于倒抽血嗎？這就是農(nóng)民工對自己合法權(quán)益的認(rèn)識問題。

在大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)村，第一要素是土地。而在我國農(nóng)村，土地事實上是在不斷減少，并且人口在不斷增長，這就產(chǎn)生了兩個現(xiàn)實問題：

其一是土地面積減少使之成為高度稀缺資源，要素的稀缺性決定價格，越是稀缺，其價格就越高；并且，越是稀缺資源，私有化的制度成本也越高。再加上土地的不可移動性，在我國又天然地與傳統(tǒng)村社的血緣地緣關(guān)系結(jié)合，就導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)客觀上以社區(qū)為邊界。

其二是任何多少從事過農(nóng)村政策研究的人都知道土地的“雙重功能”。這形成于一般發(fā)達國家難以見到的“政府退出”。亦即：農(nóng)村自發(fā)大包干使得政府賴以提取農(nóng)業(yè)剩余的集體化制度解體時，政府的理性選擇是“退出”，從此不再承擔(dān)農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村公共開支，而轉(zhuǎn)由耕地來承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共職能為主。這也是我國農(nóng)村的社區(qū)所有制的成因之一。

在以上兩個限制性條件約束下，形成了有中國特色的村社所有、家庭承包制度，這個制度在20年改革過程中不斷修訂和完善，最后被1998年中央十五屆三中全會的“跨世紀(jì)的文件”確立為“中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度”。由此決定了農(nóng)村土地既不能實現(xiàn)完全個人意義上的私有化，也不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全地交給市場這個看不見的手來調(diào)節(jié)。

話題三：縣域經(jīng)濟，深入才能解決

觀點

人大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)院博士朱四海：縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于縣域是農(nóng)村和城市的結(jié)合點，全面建設(shè)小康社會的根本在于農(nóng)村，兩者的基本目標(biāo)是一致的，培養(yǎng)大量的企業(yè)家階層是重要的出路。

點評

溫鐵軍：這個題目是關(guān)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。首先你要知道中國的縣域經(jīng)濟是怎么提出的？人們基本沒有去想縣域經(jīng)濟是怎么形成的這樣一個概念。第一個提出縣域經(jīng)濟的人是誰？假如你要對縣域經(jīng)濟做研究，首先要對縣域經(jīng)濟做假設(shè)，還要把基本假設(shè)搞清楚，找到支持你的基本假設(shè)的條件。假設(shè)正確了，你的框架就基本準(zhǔn)備好了，這需要你深入到縣域經(jīng)濟當(dāng)中。

目前，“三農(nóng)”困局有兩個基本矛盾：首先是基本國情矛盾，即人多地少；其次是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制矛盾，大量農(nóng)村人口滯留在土地上。我們?nèi)绻梢云揭?，把多出來的人口平移到別的星球上去，這些矛盾自然就解決了，既然我們無法平移，所以這兩個矛盾將是長期存在的，正確認(rèn)識國情，出臺符合實際的政策措施才能緩解目前的困境。

參加此次沙龍的還有華東師范大學(xué)及其他大學(xué)的學(xué)子。溫鐵軍教授如此評價，“作為學(xué)歷教育最高層次的博士生，他們不僅掌握著理論前沿，有著很高的學(xué)術(shù)科研水平；而且，他們還有著強烈的社會擔(dān)綱意識和責(zé)任感。此次沙龍形式的學(xué)術(shù)活動在全國各高校尚屬首例。為不同學(xué)科、專業(yè)的學(xué)子提供思想交鋒的平臺，凸現(xiàn)人大博士生之深厚學(xué)養(yǎng)與強烈的現(xiàn)實關(guān)切意識。”